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建設(shè)合同管理系統(tǒng)
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在工程項目的建造過程中,發(fā)包方和承包方雙方關(guān)系的建立和解除都以“合同”這一契約關(guān)系來實現(xiàn)的,合同的內(nèi)容條款直接關(guān)系著雙方的經(jīng)濟利益。目前,建筑行業(yè)市場競爭異常激烈,建設(shè)項目數(shù)量的縮減,加之現(xiàn)在實行的招投標(biāo)資格后審,很容易造成投標(biāo)方惡意壓低工程造價或采用不平衡報價投標(biāo),導(dǎo)致合同履行過程中糾紛不斷的案例比比皆是。通過加強合同管理,使得合同有效履行,工程項目順利推進,以實現(xiàn)預(yù)期的節(jié)省投資、確保進度等目標(biāo),避免出現(xiàn)審定價嚴重超合同價的情況,顯得尤為重要。筆者通過自己的工作經(jīng)歷,從建設(shè)單位角度談?wù)労贤芾碇写嬖诘闹饕獑栴},并提出應(yīng)對措施,以期與各位同行分享與交流。
一、合同管理中存在的問題
1、合同管理體制還不夠完善
1)建設(shè)單位層面
目前,許多建設(shè)單位的合同管理體系尚不完整,沒有完善的合同管理制度,合同管理流程不夠明確,缺少必要的審查和評估程序,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。有的建設(shè)單位沒有設(shè)定專門的管理部門,也沒有主要領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé),普通辦公人員就可以進行合同簽訂工作。合同簽訂的基礎(chǔ)是招投標(biāo)文件等,作為建設(shè)單位,應(yīng)在招投標(biāo)階段,制定招標(biāo)文件時,要有精通合同業(yè)務(wù)、造價知識的專業(yè)管理人員參與其中,這樣才能針對本單位的實際情況制定相應(yīng)的招標(biāo)文件和合同條款。
2) 項目層面
在施工項目上,合同意識普遍淡薄,項目業(yè)主主要管理人員缺乏對合同管理業(yè)務(wù)的專業(yè)知識,又不安排專人專職負責(zé),甚至不了解合同的內(nèi)容條款。往往是依賴施工企業(yè)自律,不從合同內(nèi)容中找依據(jù),出現(xiàn)利益受損也只能默認。
2、合同談判缺失或流于形式
在施工企業(yè)中標(biāo)后,承包方與發(fā)包方作為合同主體是平等的,雙方的權(quán)利義務(wù)也應(yīng)是基本對等的。但由于建筑市場的激烈競爭和管理不夠完善,致使發(fā)包方在建設(shè)工程中占據(jù)主導(dǎo)地位,往往沒有進行合同談判,溝通也基于形式上的。在合同簽訂上,絕大多數(shù)條款是依據(jù)招標(biāo)文件和慣例擬定的,對于雙方基于項目特點或具體情況而制定雙方的權(quán)利義務(wù)的合同條款則相對較少或缺失,從而容易引發(fā)后期的合同糾紛。
3、合同條款不明容易引起糾紛
1) 合同簽訂時預(yù)見性不夠
沒有在合同中明確當(dāng)實施條件如果發(fā)生變化時的解決方案,沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理的范疇,沒有對變更及索賠管理工作給予充分的重視,等到發(fā)生合同糾紛的時候,才開始突擊研究合同有關(guān)條款,商議補救方案。如仙河苑五期安置房工程項目,施工單位中標(biāo)后,已施工至±0,由于政府的原因,要中止合同的履行,面對施工單位提出的索賠,才想起研究合同條款,或者采用行政手段化解,這都不應(yīng)該是市場經(jīng)濟條件下發(fā)生的現(xiàn)象。
2) 條款約定過于原則性
盡管合同條款較全,但是針對性和操作性不強,導(dǎo)致結(jié)算過程中無法調(diào)整合同價款;另外就是缺乏對違約責(zé)任的具體約定,或?qū)`約責(zé)任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛,造成發(fā)包方的合理利益不能得到及時保證。
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