基層央行會計(jì)面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

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近年來，隨著人民銀行數(shù)據(jù)集中化趨勢，國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、第二代支付系統(tǒng)相繼上線運(yùn)行，特別是中央銀行會計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(簡稱ACS系統(tǒng))的上線運(yùn)行，基層央行不再負(fù)責(zé)具體的賬務(wù)處理，總行提出要求將基層央行會計(jì)財(cái)務(wù)工作的重心逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。會計(jì)財(cái)務(wù)工作重心的調(diào)整，對基層央行會計(jì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的綜合能力要求。如何在數(shù)據(jù)大集中背景下找準(zhǔn)會計(jì)財(cái)務(wù)職能新定位，探索會計(jì)財(cái)務(wù)工作新模式，是基層央行會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型面臨的全新課題。

會計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

大量的操作型事務(wù)，影響會計(jì)財(cái)務(wù)的管理效能

目前基層央行會計(jì)營業(yè)部門普遍只有8－10個人(會計(jì)財(cái)務(wù)人員名義上是3人，主管、經(jīng)辦、復(fù)核都是兼職)，既要保證日常的財(cái)務(wù)核算、支付結(jié)算、會計(jì)核算和反洗錢、國庫、貨金報(bào)表等業(yè)務(wù)，又肩負(fù)著轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算、反洗錢、國庫經(jīng)收處、人民幣收付等業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)等工作，每個人都是身兼數(shù)崗，甚至部分崗位1個人對著上級行好幾個科室，完成日常工作已超負(fù)荷，若遇到集中檢查或出差借調(diào)等情況，會計(jì)人員就尤顯捉襟見肘。因此，大量操作型事務(wù)在一定程度上影響基層行會計(jì)財(cái)務(wù)管理效能的提升。

人員結(jié)構(gòu)的矛盾，影響隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

一直以來基層央行普遍認(rèn)為會計(jì)財(cái)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，是操作型崗位。在人員崗位調(diào)整上，未考慮專業(yè)素質(zhì)，特別是近年來部分支行發(fā)行庫撤庫，大量的保衛(wèi)人員都充實(shí)到會計(jì)財(cái)務(wù)崗位。基層央行會計(jì)財(cái)務(wù)人員平均年齡大都在45歲以上，接受新知識的能力有限。但核算體系的數(shù)據(jù)集中化快速發(fā)展，新業(yè)務(wù)的多元化、電子化及會計(jì)管理的趨勢變化對會計(jì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來越高，給會計(jì)工作轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。

會計(jì)部門缺乏轉(zhuǎn)型意識，影響會計(jì)轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)

目前，基層央行會計(jì)財(cái)務(wù)部門主要側(cè)重于記賬、報(bào)表、日常核算及支付結(jié)算和反洗錢監(jiān)督管理工作，對各金融機(jī)構(gòu)會計(jì)制度執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查工作及日常分析研究工作往往不夠重視，對金融機(jī)構(gòu)會計(jì)監(jiān)督管理流于形式，或者根本沒有參與管理，相當(dāng)部分基層行會計(jì)部門和人員認(rèn)為只要做好本行的會計(jì)日常核算就可以了，這些想法在一定程度上影響基層行會計(jì)轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)和加強(qiáng)。

傾力打造會計(jì)“安全區(qū)”

樹立“大會計(jì)”管理理念，打造會計(jì)“安全區(qū)”

數(shù)據(jù)大集中后，對于總行來說實(shí)現(xiàn)了“全國一本賬，數(shù)據(jù)大集中”，但對于基層央行分支機(jī)構(gòu)來說，仍然要面對會計(jì)核算業(yè)務(wù)分散在不同部門的現(xiàn)狀，仍需要會計(jì)部門發(fā)揮統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)一致的大會計(jì)主管作用，嚴(yán)格操作，提高制度執(zhí)行力，以保證會計(jì)行為的規(guī)范性、會計(jì)信息質(zhì)量的完整性，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)會計(jì)業(yè)務(wù)工作整體水平的提高。積極探索建立會計(jì)內(nèi)控管理的長效機(jī)制，打造會計(jì)“安全區(qū)”。

開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用支出的公開透明

會計(jì)財(cái)務(wù)部門要對各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算資金從計(jì)劃、實(shí)施到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督并進(jìn)行分析評價(jià)，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，根據(jù)效益來衡量其財(cái)務(wù)管理實(shí)效，真正把有限的資金管好、用好。同時(shí)，探索財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用支出的公開透明。

加強(qiáng)資產(chǎn)項(xiàng)目效能管理，樹立性價(jià)比意識

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，在管好資產(chǎn)的同時(shí)，充分盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。規(guī)范集中采購管理，尤其是用量大、經(jīng)常性的項(xiàng)目，通過規(guī)模效應(yīng)，提高資金的使用效益。加強(qiáng)基建維修項(xiàng)目管理，樹立性價(jià)比的意識，花更少的錢辦更好的事，貫徹“實(shí)用、安全、環(huán)保”的原則。

加大對金融機(jī)構(gòu)的會計(jì)監(jiān)管，為央行貨幣政策實(shí)施和維護(hù)金融穩(wěn)定提供可靠依據(jù)

重點(diǎn)加強(qiáng)對存款準(zhǔn)備金和財(cái)政性存款繳存的跟蹤管理，對中間業(yè)務(wù)的開展以及銀行機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全性、資金流動性、經(jīng)營效益性等方面開展監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，分析會計(jì)方法變更和貨幣政策實(shí)施對金融機(jī)構(gòu)和人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的影響，為中央銀行貨幣政策實(shí)施和維護(hù)金融穩(wěn)定提供可靠依據(jù)。

加大會計(jì)調(diào)研分析力度，提高對系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力會計(jì)調(diào)研分析是會計(jì)核算管理的延伸和繼續(xù)，是會計(jì)財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。一是要以《中國人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)司關(guān)于會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析的指導(dǎo)意見》要求，注重對本機(jī)構(gòu)會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，密切關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負(fù)債變化對貨幣政策帶來的效應(yīng)和影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)的變化，關(guān)注影響報(bào)表數(shù)據(jù)的重要政關(guān)于做好商業(yè)銀行會計(jì)分析的指導(dǎo)意見》的要求，做好對商業(yè)銀行會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，加強(qiáng)對地方性法人金融機(jī)構(gòu)策及重大會計(jì)事項(xiàng)。二是按《中國人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)司和商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的貸款撥備、最低資本、流動性、杠桿率等財(cái)務(wù)狀況的分析和研究，提高對系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

積極推進(jìn)會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

探索構(gòu)建“大會計(jì)”管理機(jī)制

一是夯實(shí)會計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，從完善健全各項(xiàng)會計(jì)財(cái)務(wù)工作制度、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)指引入手，建立會計(jì)內(nèi)控管理的長效機(jī)制，把各項(xiàng)工作進(jìn)一步推入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，為轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是探索構(gòu)建“大會計(jì)”管理內(nèi)部交流磋商機(jī)制，通過會計(jì)聯(lián)席會、專報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)警示等形式，不定期與業(yè)務(wù)部門交流會計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、風(fēng)險(xiǎn)性、新生性問題，共同探討加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對性、前瞻性、可行性對策。

強(qiáng)化會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才和隊(duì)伍建設(shè)是會計(jì)事業(yè)發(fā)展的基石，成功轉(zhuǎn)型必須依賴于一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。基層央行應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)干部的培養(yǎng)和使用，幫助會計(jì)人員建立職業(yè)規(guī)劃，為會計(jì)干部提供成長機(jī)會和發(fā)展空間。持續(xù)開展會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，特別是要根據(jù)分支機(jī)構(gòu)會計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，結(jié)合轉(zhuǎn)型熱點(diǎn)開展針對性的培訓(xùn)。另外，要開展人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析、商業(yè)銀行會計(jì)分析等專題培訓(xùn)，同時(shí)針對會計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的新制度、新知識以及熱點(diǎn)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，拓寬基層央行會計(jì)人員視野，推進(jìn)會計(jì)觀念的更新，為會計(jì)轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

選準(zhǔn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)

開展項(xiàng)目支出評價(jià)，提高預(yù)算資金使用效益，將有限資金發(fā)揮最大效益是基層央行推進(jìn)會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型應(yīng)探索的研究項(xiàng)目，但基層央行如何選準(zhǔn)項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)至關(guān)重要，這需要會計(jì)財(cái)務(wù)工作需求、資源配置、管理效果等多方面的綜合考量。建議分支機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際，選擇部分上級行和本行領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、關(guān)心，甚至是擔(dān)心的業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出開展績效評價(jià)，以取得轉(zhuǎn)型的實(shí)效。

注重加強(qiáng)部門的橫向聯(lián)系為推動會計(jì)工作轉(zhuǎn)型，總行提出了要繼續(xù)深化會計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域重大問題的研究和探索，包括探索保持中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康的制度、機(jī)制和管理模式；探索和完善人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)信息、報(bào)表和報(bào)告制度；對金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告和商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)研究，提升會計(jì)參與宏觀政策和金融穩(wěn)定工作的能力等。因此，會計(jì)財(cái)務(wù)人員除要增強(qiáng)政策敏銳性外，在日常工作中做好相關(guān)信息收集、整理、分析工作。同時(shí)在建立與國庫、貨幣金銀、貨幣信貸、金融穩(wěn)定、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共享調(diào)研信息資源。

加強(qiáng)會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型工作，為會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)并營造良好的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，會計(jì)財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)財(cái)務(wù)反映、研究、參謀等作用，要根據(jù)上級行工作思路和目標(biāo)進(jìn)度，緊緊圍繞央行工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合本行實(shí)際，擬訂本單位會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型工作方案，明確轉(zhuǎn)型任務(wù)，分步組織實(shí)施。

(作者單位:人行福建政和縣支行)