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第一章 黨政單位協(xié)同辦公平臺建設概述

一、黨政單位政務協(xié)同OA辦公平臺建設背景

黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃中。黨的十七大報告中明確提出“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”指導要求。黨的十八大提出要加強信息化建設，推進信息網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，要“減低行政成本”的指導思想,對現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)深化應用,推進政務公開、減少行政成本，提高行政效能具有重要的指導意義。
根據(jù)國家關(guān)于加快電子政務網(wǎng)絡建設和加強信息安全保障工作的相關(guān)要求及《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)精神，為適應全疆電子政務應用的不斷發(fā)展形勢、結(jié)合新疆地區(qū)對協(xié)同辦公平臺系統(tǒng)提出的減低行政成本、提高行政效能的辦公需求，基于現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡及等保安全體系基礎設備和運維體系，開展網(wǎng)上協(xié)同辦公和資源共享，確保政務信息共享，進一步提高機關(guān)工作效率和服務水平，減少行政消耗，提高政務執(zhí)行效率，提高日常辦公工作效率,完善政府運營機制和提高應急指揮調(diào)度能力將提供必須的技術(shù)手段和應用保障。

二、黨政單位政務協(xié)同辦公平臺建設目標

任何一個信息系統(tǒng)應用與建設都是解決黨政單位實際應用問題、提高行政管理目標的手段與工具。因此，針對黨政單位的行政辦公管理階段目標是如何在黨政單位專網(wǎng)基礎上建設以黨政單位為中心，覆蓋全疆十九地州、市，以行政辦公無紙化、電子化、數(shù)據(jù)集中化為基礎，以平臺化、“云計算”運營機制來重建黨政單位電子化運作空間，用流程化管理機制來規(guī)范行政管理流程和業(yè)務管理流程體系，用信息門戶技術(shù)整合單位信息資源和數(shù)據(jù)資源。黨政單位協(xié)同辦公平臺將為黨政單位體系實現(xiàn)如下工作需求:

1、統(tǒng)一信息發(fā)布平臺

黨政單位協(xié)同辦公應用平臺是一個黨政單位體系內(nèi)部以公文、信息、公告類文檔、圖片發(fā)布宣傳，為信息發(fā)布交流提供一個有效的內(nèi)部文宣門戶窗口，實現(xiàn)黨政單位體系內(nèi)部各種信息（辦公信息、文件、函件等）的統(tǒng)一管理和發(fā)布，以及各部門、業(yè)務單位內(nèi)部宣傳、展示。

2、統(tǒng)一行政辦公事務OA流程整合平臺

實現(xiàn)黨政單位內(nèi)各種公文和其他行政工作電子化流轉(zhuǎn)，范圍應基本覆蓋紙質(zhì)辦公時期的所有辦公廳內(nèi)部日常辦公工作流程類別，各種工作流程均采用電子起草、傳閱、審批、會簽、簽發(fā)、歸檔等電子化流轉(zhuǎn)方式，并采用尊重工作人員傳統(tǒng)辦公習慣的人性化設計，真正順利實現(xiàn)無紙化辦公。

3、統(tǒng)一OA軟件文件檔案管理平臺

對黨政單位長久積累的公文、信息、文檔、知識資源，通過文件檔案管理平臺，匯集單位內(nèi)部各部門、各種公文、文件信息，進行集中統(tǒng)一管理、便于知識、資源的共享和統(tǒng)一利用。從而為進一步改進各單位、部門、各崗位的行動決策能力、快速響應能力、提高單位整體工作效率和公務員整體素質(zhì)提供有利的信息化知識資源支撐。

4、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息集成平臺

集成與黨政單位內(nèi)各部門、各下屬單位目前與未來各種業(yè)務系統(tǒng)獨立的、靜態(tài)或者動態(tài)的業(yè)務數(shù)據(jù)，并進行統(tǒng)一的統(tǒng)計分析，展示。這些數(shù)據(jù)、信息還可以集成到本平臺中，使用戶能有效獲取處理信息，提高整體反應速度與行政工作效率。

5、統(tǒng)一系統(tǒng)集成工作平臺

黨政單位各級領(lǐng)導與人員都以協(xié)同辦公平臺作為工作的主要平臺，平臺除了集成本項目各種辦公應用，還具備充分的擴展性，能夠鏈接與集成黨政單位內(nèi)部目前與未來各種業(yè)務系統(tǒng)，使所有用戶在統(tǒng)一的界面上根據(jù)權(quán)限使用、操作不同的業(yè)務系統(tǒng)。并且平臺的集成框架具備個性化定制能力，可以按照不同部門、不同領(lǐng)導的需要，為不同類型的用戶實現(xiàn)不同的界面風格與定制不同的軟件功能使用權(quán)限。通過網(wǎng)絡與通訊平臺的支持，使出差或外地人員可以隨時隨地實現(xiàn)移動辦公。

6、統(tǒng)一實時通信平臺

平臺將提供點對點或點對多個點的信息通訊的功能，包括電子郵件、即時通信、短信收發(fā)、留言、意見征詢、文件傳閱、視頻會議、手機移動辦公等等，它將為單位提供快捷、靈活、方便的信息傳遞機制，實現(xiàn)用戶文件共享、文字信息、語音信息、視頻信息的傳遞及積累；系統(tǒng)中的工作流以及待辦事宜等信息可以發(fā)送到相關(guān)人員的手機上，解決外出工作人員的后顧之憂。

功能模塊　　產(chǎn)品試用　　使用價值      功能清單      產(chǎn)品價格      購買流程

三、技術(shù)特點及要求

> 實用性：以目前黨政單位行政辦公需求為基礎，充分考慮發(fā)展的需要來確定系統(tǒng)規(guī)模；
> 個性化：能夠提供個性化的服務，針對不同的用戶能設計不同的操作界面、操作內(nèi)容及操作流程，以方便于用戶的使用；
> 響應能力：支持通過負載均衡以及業(yè)務層緩存數(shù)據(jù)能力，提高對客戶端的響應速度，具有對大量并發(fā)用戶數(shù)據(jù)請求的高速處理能力；
> 安全性：本系統(tǒng)對安全級別要求較高，系統(tǒng)應能提供網(wǎng)絡層的安全手段，具有有效防止系統(tǒng)外部成員的非法侵入以及操作人員的越級操作的安全機制，從而保護網(wǎng)絡建設者的合法利益?？芍С稚矸菡J證鎖、指紋認證，可以與WINDOWSAD、LDAP、CA集成使用等；
> 穩(wěn)定性：在訪問量和業(yè)務量加大的情況下，支持多臺主機建立集群方式，共同進行業(yè)務處理，實現(xiàn)負載均衡保證應用的穩(wěn)定；
> 持續(xù)性：系統(tǒng)要求能夠平滑升級無須定制，軟件供應商能提供相關(guān)升級工具；
> 易用性：確保具有不同計算機應用水平工作人員均能快速掌握和操作本系統(tǒng)，要求系統(tǒng)具有界面友好、直觀、簡潔、操作簡單的人性化設計；
> 管理性：系統(tǒng)和所需硬件設備應易于管理和維護，易學、易用、系統(tǒng)配置操作簡單，在設備運行狀態(tài)、系統(tǒng)安全性、數(shù)據(jù)流量、系統(tǒng)運行性能等方面得到很好的監(jiān)視和控制，并能進行遠程管理和故障診斷；
> 擴展性：遵循通用的國際或行業(yè)標準，開放的系統(tǒng)平臺設計，需具有良好的擴展性，允許擴充新的功能模塊，能夠方便集成不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)至本系統(tǒng)中，以適應未來發(fā)展；
> 靈活性：隨著業(yè)務發(fā)展、組織架構(gòu)、業(yè)務類型和工作人員的變化，系統(tǒng)設計要支持自定義各種簡單到復雜的流程，如公文流轉(zhuǎn)、合同審批、采購申請、任務安排等，從信息表單、流轉(zhuǎn)步驟，到流轉(zhuǎn)條件、操作人員等，都應具有一定的靈活性，能快速實現(xiàn)配置變更、流程調(diào)整等符合單位規(guī)范的流程，并能靈活處理實際工作中的一些特殊情況；
> 兼容性：系統(tǒng)與各種主流操作系統(tǒng)、應用軟件、防病毒軟件等兼容；
> 成熟和先進性：系統(tǒng)架構(gòu)設計、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)管理方式等方面采用國際上技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)先進同時又是成熟、實用的技術(shù)；
> 規(guī)范性：系統(tǒng)設計應遵循相關(guān)國家規(guī)范、安全標準及計算機軟件質(zhì)量保證標準與規(guī)范，為確保系統(tǒng)的擴展升級、與其他系統(tǒng)的互聯(lián)集成提供良好的基礎；
> 可靠性：系統(tǒng)設計能有效的避免單點失敗。在設備的選擇和關(guān)鍵設備的互聯(lián)時，應提供充分的冗余備份，一方面最大限度地減少故障的可能性，另一方面要保證網(wǎng)絡能在最短時間內(nèi)恢復使用；
> 可執(zhí)行性：軟件可執(zhí)行代碼和源程序即本項目設計與開發(fā)（含二次開發(fā)）所形成的源代碼要求具有良好的編程風格。

第二章 黨政單位政務協(xié)同辦公平臺建設方案

一、泛普軟件公司OA管理系統(tǒng)總體設計思路

根據(jù)黨政單位協(xié)同辦公需求，系統(tǒng)的總體設計思路描述的是以黨政單位行政辦公應用為重點，整合短信、即時通訊、手機移動辦公、電子簽章等應用，并提供全疆業(yè)務對口上下級單位之間的公文等辦公信息交換與共享功能，此外，還需考慮黨政單位系統(tǒng)后期專網(wǎng)門戶網(wǎng)站平臺及各業(yè)務應用系統(tǒng)整合，平臺總體設計將采取“統(tǒng)一平臺，門戶訪問，信息共享”的策略進行建設。

二、泛普OA系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設計

協(xié)同辦公平臺的總體結(jié)構(gòu)是：“三個網(wǎng)絡、兩層平臺、一套應用、統(tǒng)一門戶”：
1、三個網(wǎng)絡
三個網(wǎng)絡是電子政務專網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)與移動運營商3G手機網(wǎng)。本系統(tǒng)部署在局域網(wǎng)內(nèi)的機房中，內(nèi)部用戶通過個性化門戶訪問本系統(tǒng)，位于互聯(lián)網(wǎng)的在家辦公用戶、出差用戶訪問使用本系統(tǒng)，通過VPN(Ipsec VPN或者SSL VPN)鏈路通過互聯(lián)網(wǎng)訪問本系統(tǒng)。此外，通過移動運營商3G手機網(wǎng)可以實現(xiàn)手機短信的提醒、手機移動辦公功能。
2、數(shù)據(jù)支撐平臺
數(shù)據(jù)支撐平臺提供標準的數(shù)據(jù)交換與共享接口，包括了封裝的數(shù)據(jù)訪問服務，數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換和信息注冊服務，同時包括了數(shù)據(jù)接口平臺，即基于XML為基礎的數(shù)據(jù)層交換管理，Web Service的應用接口及交換管理。特別地，數(shù)據(jù)支撐平臺將與下屬單位各種業(yè)務管理系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交換，進行業(yè)務信息自動采集匯總?？偛繑?shù)據(jù)交換中心起到匯總各個下屬單位的文件、數(shù)據(jù)與信息的作用，同時向各下屬單位分發(fā)總部的文件、數(shù)據(jù)與信息。
3、應用支撐平臺
應用支撐平臺提供以下四大類組件，為各類協(xié)同功能的實現(xiàn)提供支撐：
(1)、應用服務：包括能夠為審批過程、業(yè)務過程提供相關(guān)知識參考資料的知識服務；能夠遍歷數(shù)據(jù)、文檔、多媒體信息等數(shù)據(jù)庫的檢索服務；能夠自動生成各種數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計報表的報表中心；為全部辦公應用提供操作使用指南與幫助的幫助中心。
(2)、通信服務：包括提供短信提醒與短信收發(fā)功能的單位短信中心；提供郵件提醒與郵件收發(fā)的電子郵件系統(tǒng)；實現(xiàn)全單位收發(fā)傳真無紙化的傳真系統(tǒng)；實現(xiàn)全單位職工的即時溝通、網(wǎng)上視頻語音交流等功能的即時通信系統(tǒng)。
(3)、核心技術(shù)引擎：包括支持統(tǒng)一門戶界面管理的門戶服務；實現(xiàn)各大業(yè)務管理系統(tǒng)單點登錄；沉淀審批過程與業(yè)務過程中的各種知識經(jīng)驗的知識庫；為各種行政、業(yè)務流程的全單位一體化運轉(zhuǎn)提供支持的工作流引擎。
(4)、安全服務：實現(xiàn)用戶管理、權(quán)限管理、日志監(jiān)控等安全保障。
4、協(xié)同管理應用
參照同類黨政協(xié)同管理平臺的成功經(jīng)驗，結(jié)合黨政單位協(xié)同辦公建設的實際需要，包括了公文管理、協(xié)同工作、文件管理、信息門戶、輔助辦公管理、即時通訊、電子簽章、個人辦公、系統(tǒng)管理等協(xié)同管理應用功能模塊。

三、系統(tǒng)性能設計

考慮到本項目的內(nèi)容是自治區(qū)黨政單位系統(tǒng)的基礎管理平臺，面向幾乎所有內(nèi)部工作人員，所以在系統(tǒng)設計時必須要考慮到性能問題，以下將通過幾個方面描述系統(tǒng)在性能方面的設計：
1、支持用戶訪問
系統(tǒng)將根據(jù)招標文件要求，并按照適當考慮擴展的設計原則，按照5000-1000個用戶同時在線的訪問進行設計，10萬條數(shù)據(jù)環(huán)境下，單頁面打開的速度在3-5秒，流程打開速度5-10秒。
2、支持365*24的平臺運作要求：
考慮到系統(tǒng)是單位業(yè)務的核心應用，系統(tǒng)將保證以365*24模式進行運作，在滿足備份要求的情況下，故障恢復的時間在30分鐘之內(nèi)。
3、支持每分鐘100個事務的觸發(fā)運作
系統(tǒng)設計考慮到內(nèi)部用戶的訪問數(shù)量，因此，需要實現(xiàn)每分鐘100個事務實例的觸發(fā)要求，即每分鐘支持100個業(yè)務流程和事務的處理并發(fā)要求。

四、政務OA應用功能總體設計

總體上為按照黨政單位的實際需求為導向，以應用促進信息化建設，吸收當今先進的管理系統(tǒng)應用經(jīng)驗，進行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施，穩(wěn)步建設，有效保護并擴展系統(tǒng)的投資。在此解決方案中主要為黨政單位系統(tǒng)實現(xiàn)以下目標；

五、OA管理系統(tǒng)公文、信息類管理電子化、無紙化

公文自動流轉(zhuǎn)，節(jié)省時間、提高效率、減少人為失誤；方便地查詢流程執(zhí)行情況，以及公文流轉(zhuǎn)的責任人、相關(guān)文檔等信息；根據(jù)執(zhí)行狀態(tài)，自動進行下一步操作及決定工作的執(zhí)行者。實現(xiàn)無紙化辦公，單位中的所有文檔進行集中的電子化管理，包括公文檔案、各類信息、請示報告、工程文件、技術(shù)文檔、合同等內(nèi)部文件；
實現(xiàn)辦公流程規(guī)范化管理，包括公文文件流轉(zhuǎn)、報告的審批流程、通知公告、信息報送、請示批復、計劃報批流程等，通過辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)自動運轉(zhuǎn)；
內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)自動化，可根據(jù)文檔的不同狀態(tài)自動進行下步操作，并決定誰是相關(guān)責任人；
實現(xiàn)工作的執(zhí)行透明化，項目任務執(zhí)行狀態(tài)查詢方便，實現(xiàn)各級領(lǐng)導與各部門工作人員之間的互動；實現(xiàn)組織內(nèi)部的協(xié)同工作；
個人工作的有效組織，便于領(lǐng)導有效組織部門計劃；
會議全過程管理：會議建立，召集，議程管理，會議結(jié)束等；

1、辦公室OA系統(tǒng)公文管理功能特點及展示

作為政府單位協(xié)同辦公的基本功能，協(xié)同辦公應用平臺應為黨政單位提供了完整的一套辦公室常用的公文處理流轉(zhuǎn)模塊。模塊主要分為發(fā)文審批管理、公文傳輸管理、收文批辦管理三大板塊：

（1）、協(xié)同辦公平臺發(fā)文審批

發(fā)文管理的功能主要是處理內(nèi)部制定的或外來文件轉(zhuǎn)發(fā)的公文，起草的電子文件一般需逐級通過各級領(lǐng)導的審批和修改，最后提交相關(guān)主管領(lǐng)導簽發(fā)并登記歸檔。協(xié)同辦公應用平臺發(fā)文管理模塊通過工作流引擎，利用圖形化方式實現(xiàn)公文的工作流定義工具，完成發(fā)文標準化流程定義，并依據(jù)發(fā)文處理特點定義每一處理節(jié)點所具有的相應權(quán)限。真正實現(xiàn)了無紙化辦工，將傳統(tǒng)手工的、繁瑣的公文處理轉(zhuǎn)為輕松的計算機聯(lián)網(wǎng)辦公，安全、可靠、省時、省力，使辦公人員徹底從傳統(tǒng)辦公模式中解脫出來。系統(tǒng)在各個環(huán)節(jié)或崗位的處理規(guī)范和工作標準，如發(fā)文號、主題詞的確定方法、一般情況下由誰成文等。發(fā)文種類、特殊發(fā)文的處理方法，在整個過程中擁有控制權(quán)限的人員能有效地對處于流轉(zhuǎn)中的待批閱文件進行監(jiān)控。對公文在流轉(zhuǎn)中所處的位置和批閱狀況一目了然，并根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)定例如紅頭模板，生成不帶修訂標記的正式紅頭文件。并對是否允許打印、復制、拷貝等操作進行一系列的權(quán)限控制。

（2）、辦公自動化系統(tǒng)公文傳閱

公文傳輸系統(tǒng)的主要任務是將各單位已成文的文件，以電子檔的形式上行、下行、平行發(fā)送到其他部門。公文傳輸系統(tǒng)主要功能有文件起草（擬文）、公文自動套紅、簽章、下發(fā)等。協(xié)同辦公應用平臺公文傳輸模塊需支持公文自動套紅功能，公文管理員只需選擇事先由后臺定義好的紅頭模板，系統(tǒng)將自動完成套紅功能。

（3）、協(xié)同辦公管理系統(tǒng)收文批辦

收文管理包括公文的簽收、登記、擬辦、分發(fā)、傳閱、批示、承辦和催辦等程序。
利用圖形化工作流定義工具，完成收文標準化流程定義，并依據(jù)收文處理特點定義每一處理節(jié)點所具有的相應權(quán)限。
收文管理的功能主要是以電子文檔的形式處理和記載上級公文、平級來文等公文，實現(xiàn)收發(fā)文的電子化，使擬稿、審核、部門簽發(fā)、會簽、領(lǐng)導批示、傳閱、辦理、成文、打印、分發(fā)、歸檔等公文流轉(zhuǎn)全過程規(guī)范化、電子化。從而提高了辦文的運轉(zhuǎn)速度、公文辦理信息的完整性。收文管理包括公文的簽收、登記、擬辦、分發(fā)、傳閱、批示、承辦和催辦等程序。協(xié)同辦公應用平臺利用圖形化工作流定義工具，完成收文標準化流程定義，并依據(jù)收文處理特點定義每一處理節(jié)點所具有的相應權(quán)限。用戶可根據(jù)公文的登記日期、緩急程度、當前流轉(zhuǎn)狀態(tài)、當前處理人員快速有效地找到相關(guān)文檔做相應操作。

（4）、OA辦公管理軟件公文監(jiān)控、督辦催辦、統(tǒng)計查詢

通過協(xié)同辦公應用平臺工作流引擎強大的流程監(jiān)控功能，收發(fā)文辦理人員可全面監(jiān)控公文流轉(zhuǎn)的全過程：
> 督辦催辦
對于需要領(lǐng)導督辦和及時催辦的工作，可通過黨政單位協(xié)同辦公應用平臺改造公文管理模塊中的催督辦設置，對流程督辦人、流程督辦環(huán)節(jié)、流程催辦的方式、辦理時限、人員、權(quán)限等進行自定義定制，以滿足自黨政單位對公文流轉(zhuǎn)控制的各種需求：
> 公文統(tǒng)計
公文查詢/統(tǒng)計功能主要實現(xiàn)黨政單位對公文收發(fā)情況整體掌握的需求。黨政單位協(xié)同辦公應用平臺公文管理模塊提供強大的公文查詢/統(tǒng)計引擎，可根據(jù)收發(fā)文自定義表單的情況進行全字段、全流程、自定義查詢/統(tǒng)計。

2、OA系統(tǒng)軟件公文配置

根據(jù)黨政單位的辦公情況，公文管理員可在管理工具端任意定義本單位的各種工作流程，所有的定義工作不涉及任何源代碼編寫。

（1）、協(xié)同辦公系統(tǒng)圖形化的流程定制

可視化、結(jié)構(gòu)化的流程定制是通過流程圖的形式定制工作流程，公文管理員只需用鼠標選擇相應的各流程步驟、設定各步驟之間的流程連線（各個步驟的收件人、接收條件），便可以形象的流程圖完成流程的定制工作。

（2）、OA協(xié)同辦公系統(tǒng)流程日常的圖形化更改

提供了圖形化的流程設計界面，當機構(gòu)改革、人事變動導致流程發(fā)生變化時可相當方便地對流程做出修改，徹底解決了以往需要源代碼才能更改流程的問題。

（3）、協(xié)同辦公軟件文件處理表單的定制與維護

黨政單位日常文件辦理的處理表單均可無任何源代碼的自定義實現(xiàn)。

（4）、自動化軟件文件處理表單的定制

利用公文設計工具，公文管理員通過畫表格、選取相應控件的方式便可定制出與單位日常辦公所用表單完全一致的模板，普通用戶無需更改任何辦公習慣就可適應辦公自動化系統(tǒng)的實施。
定制文件處理表單時，公文管理員可根據(jù)單位的實際情況定制一份帶表格、正文、附件的文件，也可以包含其中的一項或多項。更重要的是，本系統(tǒng)方案中的公文不再只局限于傳統(tǒng)的公文形式，可以包含文字、表格、聲音、圖像、傳真、E-mail、Word文檔、Excel表格、掃描照片等非結(jié)構(gòu)化信息。

（5）、OA管理系統(tǒng)公文文號設置

支持用戶定義公文文號和文件類型（內(nèi)部發(fā)文，收文，簽報），大流水號的編號標準，制定相應的文號模板。系統(tǒng)可根據(jù)模板定義的編號規(guī)則自行編號。

（5）、在線協(xié)同辦公權(quán)限的嚴格設定

系統(tǒng)的公文有雙重權(quán)限設置：
> 文件類型的權(quán)限設置
對于不同的文件類型會有不同的權(quán)限設置，如擁有收文登記權(quán)限的用戶也許只是少數(shù)，但擁有發(fā)文擬稿權(quán)限的用戶則可能是全體人員，因而管理工具端提供了對文件類型的權(quán)限設置功能，公文管理員根據(jù)不同文件類型不同的處理情況分配哪些人具有讀取、新建、訪問、刪除、歸檔等不同的操作權(quán)限。普通用戶首先要擁有對該類型文件操作的權(quán)限，才可辦理相應的文件。
> 文件辦理步驟的權(quán)限設置
在文件的實際辦理中，公文處理系統(tǒng)提供了”所見即所得”的權(quán)限分配，即通過綁定相應流程的相應步驟，設定每一步驟對文件正文、附件、文件處理表單、流程的操作權(quán)限，能否查看、修改、是否保留修改痕跡等等。普通用戶即使有該類型文件的操作權(quán)限，沒有相應辦理步驟的權(quán)限同樣也無法對文件進行操作或修改。

（6）、OA協(xié)同辦公文件處理表單的更改

與流程的設計一樣，公文表單設計工具也提供了圖形化的界面。當用戶的文件處理表單發(fā)生變化時，無須修改任何源代碼便可輕松的修改文件處理表單、修改權(quán)限設置，使公文的定制、更改更好地適應了辦公業(yè)務的變化。

（7）、協(xié)同商務套紅模板維護

系統(tǒng)支持單位可根據(jù)不同類型的公文設定對應的套紅模板。
提供自定義靈活的套紅模板：
并可約定在公文流程中具體某個環(huán)節(jié)有套紅蓋章的操作：

（8）、自動化軟件公文統(tǒng)計

系統(tǒng)支持對個人、或者單位所辦理的公文進行各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計，包括：公文總數(shù)、已辦公文、未辦辦公、在辦公文、辦結(jié)率、公文處理時效等等

六、政府OA協(xié)同信息門戶展現(xiàn)統(tǒng)一化、多樣化

構(gòu)建一個統(tǒng)一的內(nèi)部信息門戶網(wǎng)，建立統(tǒng)一的信息入口，為用戶提供一個服務平臺。
構(gòu)建個性化的政務辦公門戶、公文門戶、部門門戶、個人門戶、領(lǐng)導門戶、關(guān)聯(lián)單位門戶、黨工會門戶等，實現(xiàn)相關(guān)信息快速主動推送到所需要的人員上。
通過不同門戶的管理，外部資源可以在信息門戶中查看最新的資料，并與單位內(nèi)部人員即時溝通。通過不同門戶，針對不同服務對象將信息進行分門戶個性化管理：對普通工作人員來說，可以及時為他們提供與工作相關(guān)的信息，為其日常辦公提供一個高效協(xié)同的工作平臺；對各級領(lǐng)導來說，可以提供部門的相關(guān)信息，并可實時收集各部門、工作人員的意見和建議，及時反饋。

1、信息門戶管理

通過協(xié)同辦公平臺信息門戶管理功能總體可為黨政單位建立個人辦公門戶、自治區(qū)黨政單位信息門戶、各地州單位、各部門門戶、黨建工作信息門戶、機關(guān)文化建設信息門戶等：
> 信息統(tǒng)一門戶
> 個人辦公門戶
系統(tǒng)自動把每個工作人員的日常工作內(nèi)容推送到個人辦公門戶平臺，進行匯總、跟蹤、查詢，包括有自動把上級或其他同事所提出的公文請求推送到辦公桌面上、有最新的知識提醒閱讀、外部的門戶信息、每天安排的計劃日程、所需查看的郵件等等。
> 單位統(tǒng)一內(nèi)部政務信息門戶
建立內(nèi)部政務信息門戶：可用來單位集中發(fā)布最新的通知公告、規(guī)范制度、新聞、人事任命、會議日程等動態(tài)信息，讓所有工作人員能快速了解到單位動態(tài)，拉近單位組織與職員之間的距離。

2、黨建工作信息門戶

可根據(jù)黨建工作要求建設黨建工作信息門戶，配合黨政單位黨建工作的開展，充分利用網(wǎng)絡辦公平臺搭建起黨建信息網(wǎng)絡平臺，為黨建宣傳工作開拓新的網(wǎng)絡新形式。通過信息平臺，可實時傳達黨中央及各級黨政單位的文件、通知、精神等同時，可建立網(wǎng)上的學習園地，交流園地，通過辦公平臺，輔助黨建工作的開展。

七、OA管理系統(tǒng)人事管理、工作效能系統(tǒng)化、透明化

在辦公中為每個工作人員建立基本信息檔案，需要時可快速地了解相關(guān)工作人員的信息；您可以確切地知道您的每一個工作人員的特點、專長、工作業(yè)績等；深入了解到每個工作人員所進行的工作，所完成的工作以及完成情況；根據(jù)需要在系統(tǒng)中為相關(guān)工作人員分配和去除權(quán)限和工作職責，增強組織的柔性；根據(jù)業(yè)務需要以及工作人員的工作安排情況，將他們組織到不同的任務中；總之，實現(xiàn)領(lǐng)導與工作人員、工作人員之間的互動。建立黨政單位系統(tǒng)的組織架構(gòu)，方便管理層對整個單位的掌控并提供一定的決策支持；
人事公告、通知和發(fā)文的發(fā)布平臺；
建立工作人員卡片，工作人員資料集中管理，查詢方便；
任務的下達、執(zhí)行自動化，提高工作效率；
勞資、培訓、黨務等的管理流程化、規(guī)范化；
工會、婦女、工作人員關(guān)懷的建設和運行；
通過人事管理模塊，黨政單位可實現(xiàn)對內(nèi)部人員的人事信息進行規(guī)范化管理，可進行工作人員人事信息的編輯：
黨政單位協(xié)同辦公應用平臺的人事管理模塊提供了通用的人力資源數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，包括：個人基本信息、系統(tǒng)登錄信息、辦公信息、家庭信息、工作信息、組織機構(gòu)信息、帳戶信息、考勤、角色和級別信息。

八、OA軟件行政事務辦理規(guī)范化、高效化、可視化

協(xié)同辦公應用平臺基于先進的工作流引擎，實現(xiàn)行政管理的規(guī)范化、標準化和高效化，通過流程的建立和規(guī)范，減少黨政單位系統(tǒng)辦公業(yè)務中的等待時間、重復和協(xié)調(diào)的工作量，在解決協(xié)同工作和信息共享的同時，實現(xiàn)在線業(yè)務流轉(zhuǎn)和管理，真正提高辦公效率，挖掘和發(fā)揮工作人員價值；基于今后全局工作流應用推廣的需要。
以下是黨政單位行政事務工作應用范例:

九、文件檔案管理標準化、體系化

協(xié)同辦公平臺實現(xiàn)對單位范圍內(nèi)的文檔進行統(tǒng)一管理、按照權(quán)限共享的同時，促進文檔在單位范圍內(nèi)的利用、創(chuàng)新和信息發(fā)布，從而促進單位范圍內(nèi)資源的整合和歸類管理。所有內(nèi)部資料信息需要時可快速查詢相關(guān)信息，再不會發(fā)生信息丟失的現(xiàn)象；實時地了解到單位內(nèi)外所發(fā)生的任何事情；避免單位的文檔知識流失；方便地追蹤相關(guān)文檔的狀態(tài)、責任人等信息，提高管理效率。
將單位的所有文檔進行結(jié)構(gòu)化的存儲，并提供各種途徑的查詢功能；
建立統(tǒng)一的文檔庫，并且將管理權(quán)限細化到不同類別的資料文檔；
實現(xiàn)公文、各類信息的自動化歸檔、對所有辦公過程文件進行統(tǒng)一管理、按照權(quán)限共享
分門戶、分權(quán)限、個性化管理機構(gòu)內(nèi)部所有文檔；
建立內(nèi)部信息發(fā)布體系，使得新聞公告、人事任免、重大規(guī)章制度調(diào)整等做到及時有效的傳達給單位所有相關(guān)工作人員；
黨政單位文件管理模塊采用中央數(shù)據(jù)庫，所有應用和數(shù)據(jù)集成在一個信息管理平臺之上，并以統(tǒng)一的用戶界面提供給用戶。黨政單位文件管理模塊提供完整及可自定義的文檔目錄。通過黨政單位文件管理模塊，政府的所有結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的文檔都將得到有序的管理，而無論其格式是公文表單還是掃描的文檔。
> 以各種形式創(chuàng)建
黨政單位文件管理模塊與MicrosoftOffice的word、excel、wps（全面支持WPS最新個人版）功能集成可以讓用戶輕松編輯各種形式的文檔。包括以不同的顏色和字體顯示、加入頁眉、插入圖片、表格和附件等。還可以以HTML格式創(chuàng)建文檔：
> 安全性保障
黨政單位文件管理模塊對知識文檔的管理有嚴格的安全保障，通過賦予訪問者相應角色及賦予文檔以安全級別，保證訪問者只有在其權(quán)限允許的范圍內(nèi)查看和編輯文檔，所有對文檔的改動都被系統(tǒng)記錄，沒有人可以匿名操作。同時，黨政單位文件管理模塊對知識文檔的安全性管理是多層面、多層次和多維的：

1、審批功能

關(guān)鍵性文檔，如通知公告、重要信息，可以設置對其進行審批。只有審批通過的文檔才能發(fā)布到相應門戶欄目上。黨政單位文件管理模塊與工作流程管理模塊的協(xié)同工作可以讓您定制有關(guān)文檔審批的全過程。同時，文件的生效、失效、作廢、銷毀等操作均可通過文檔審批功能進行控制：

2、目錄結(jié)構(gòu)和屬性

黨政單位文件管理模塊讓用戶根據(jù)政府的實際情況制定相應的知識文檔目錄結(jié)構(gòu)。同時可以設定目錄的屬性，包括發(fā)布、回復、共享、創(chuàng)建、審批、附件、模板、相關(guān)信息鏈接等。這樣就不必對目錄下的文檔屬性逐個進行設置：

十、協(xié)同OA系統(tǒng)會議管理

實現(xiàn)內(nèi)部會議申請發(fā)起和審核以及決議的執(zhí)行管理，同時可滿足避免時間沖突和會議提醒；以及對會議形成的決議一個追蹤，包括對會議決議的任務下達、在執(zhí)行過程中的監(jiān)督、反饋處理。
協(xié)同辦公應用平臺通過會議管理模塊可實現(xiàn)對視頻、非視頻會議相關(guān)的各種資源的管理，如會議室、會議類別、會議名稱、負責人和參會人、會議議程、會議決議、會議審批、會議通知等進行管理。會議管理是一個整合其他模塊的應用，如知識文檔、人力資源、工作流程等的對會議進行管理的模塊，從而有效安排各種會議資源，支持會議的召開并管理會議的相關(guān)信息。
協(xié)同辦公應用平臺將會議也作為一個項目進行管理。由于會議管理自身的特點，會議管理模塊提供除了傳統(tǒng)管理功能外，還提供以下擴展特性：
1、會議地點安排——會議地點的安排將作為會議信息的一個組成部分。會議管理模塊提供對會議室的全方位管理，包括會議室設置、負責人員安排、會議室使用情況統(tǒng)計報表，空閑會議室情況查詢，并可結(jié)合工作流管理模塊及會議管理模塊針對某一會議鎖定會議室使用時段，通知會議室管理人準備會議服務等功能。
2、會議工作安排——結(jié)合工作流管理模塊，對會議的服務項目和相關(guān)服務人員做出工作安排。
3、日程安排——對大型的會議做出具體的日程安排。
4、參會人員安排——結(jié)合工作流管理模塊，所有的參會人員都將獲得會議通知。
5、回執(zhí)——由參會人員填寫會議回執(zhí)以確定是否參加會議或者其他相關(guān)意見。
6、會議服務——如果需要為參會者提供訂房或訂票等服務，系統(tǒng)會自動觸發(fā)相關(guān)工作流。
7、信息共享——所有參會人員都可以共享公開的會議資料，例如某個論壇的說明文檔，或者相關(guān)決議。
8、保密措施——對于一些需要保密的會議資料，可以設定只能由特定人員進行查看。
9、審批——重要會議的開展也可以作為一個項目的立項過程來進行審批，并對會議準備情況進行實施督辦。

十一、泛普軟件平臺日程、計劃管理

滿足領(lǐng)導、工作人員日常工作安排制定，并可通過短信、郵件方式及時提醒所需處理的事項。同時通過與供應鏈相關(guān)的流程、計劃任務、會議管理等其他通道的結(jié)合使用，把這些通道中的相關(guān)內(nèi)容集中展現(xiàn)在日程中，形成日程處理中心，并可反饋到各自模塊中。

1、日程計劃管理

計劃/會議/日程用于制定工作計劃、召開工作會議、安排工作日程。計劃管理的目的在于和領(lǐng)導與同事之間，明確目標達成共識，有步驟可檢查地去完成各階段的任務。協(xié)同辦公應用平臺日程、計劃管理就是以時間為主線編排并展現(xiàn)各項工作任務，并且整合任務進度和完成情況。工作人員通過查看圖形化的日程表就能清晰地知道自己的工作安排，同時，和項目管理等的協(xié)同運作，讓工作人員能更加高效地調(diào)配自己的日常工作。同時，用戶可以在日程管理中給自己、下級以及同事安排工作計劃；還可以查看自己、上級以及同事安排的工作。

2、新建日程、計劃

用于建立個人周，日，月和任意期計劃，還可用于安排日常的工作事項。通過關(guān)聯(lián)部門與部門計劃綁定形成部門計劃，通過關(guān)聯(lián)項目與項目綁定形成項目計劃。主送、抄送、告知三種報送方向，分別實現(xiàn)主送給主管領(lǐng)導，希望得到回復；抄送給相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員，可以得到回復；告知給與計劃有關(guān)的人員，無需回復的目的。同時，還可以建立個人的、安排他人的，或委派事件給他人。系統(tǒng)從起止時間、重要程度、優(yōu)先級、工作類型等幾個緯度幫助用戶提升時間管理能力。同時，通過事件的公開屬性，使相關(guān)成員知曉該事件，達到信息溝通與協(xié)作的效果，避免時間安排上的撞車：

3、日程管理

用戶可通過我的日程、日程查詢、日程報告等實時查看、回復本人、上、下級同事的日程、達到在組織管理中的工作檢查、跟蹤、協(xié)作與信息溝通的效果。

十二、協(xié)同辦公OA行政綜合事務管理

實現(xiàn)黨政單位范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理、財務管理、公務接待、督察督辦、黨建工作、其他各項機關(guān)工作的管理，每個工作人員個人事務處理、即時通訊等。

1、車輛管理

協(xié)同辦公應用平臺提供對包括車輛類型、車號、駕駛員等車輛信息檔案的登記、修改、查詢等管理。同時結(jié)合工作流管理模塊提供車輛調(diào)配、維修等管理，如用車申請、審批、車輛調(diào)配，車輛修配審批，并可對車輛使用情況、維修記錄等信息進行統(tǒng)計查詢等功能。
•車輛安排——通過詳細的車輛的使用計劃合理安排出車。
•出車報告——由關(guān)聯(lián)流程自動生成出車報告，并生成相應的統(tǒng)計報表。
•保養(yǎng)——由出車報告和預先設定的條件自動提醒車輛保養(yǎng)。
•報銷——由流程協(xié)同辦公完成相關(guān)費用的報銷并更新數(shù)據(jù)庫。

2、辦公用品、資產(chǎn)設備管理

對單位內(nèi)部的辦公用品、資產(chǎn)設備的采購，領(lǐng)用以及領(lǐng)用記錄查詢和統(tǒng)計，對于部門辦公用品的費用分攤以及部門領(lǐng)用數(shù)量的統(tǒng)計。
利用資產(chǎn)管理功能，在資產(chǎn)類型中建立辦公用品的類型。并且對辦公進行細分。

（1）、辦公用品領(lǐng)用審批設置

利用工作流程，可對每類辦公用品領(lǐng)用預置審批流程，用戶領(lǐng)用時按預置流程進行流轉(zhuǎn)。

（2）、資產(chǎn)設備管理

利用資產(chǎn)管理功能的資產(chǎn)卡片，登記辦公用品信息，包括：用品類別、所屬分類、用品名稱、品牌、單位、用品規(guī)格、用品圖片、用品型號、單價等信息。

（3）、用品入庫登記

利用資產(chǎn)管理中的入庫的申請與驗收，保證實物與實際庫存的一致性

（4）、領(lǐng)用統(tǒng)計

通過流程報表可生成按部門或個人每月領(lǐng)用的用品名稱、數(shù)量、金額統(tǒng)計表。

（5）、年度辦公用品費用統(tǒng)計匯總表

通過流程報表形成年度中各月份每個部門領(lǐng)用辦公用品的金額匯總表，可查看明細。

（6）、庫存統(tǒng)計

通過我的報表查詢資產(chǎn)統(tǒng)計庫存情況，可在任意時間生成當前的庫存統(tǒng)計報表。

十三、辦公自動化管理系統(tǒng)通訊管理

1、即時通訊

即時通訊系統(tǒng)以IM為載體，實現(xiàn)黨政單位內(nèi)部語音、視頻、聊天、文件傳輸與共享等即時溝通需求，建立涵蓋黨政單位的即時溝通平臺。即時通訊系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)無縫集成：即時通訊系統(tǒng)可自動同步整個協(xié)同辦公應用平臺的組織架構(gòu)，基于辦公系統(tǒng)可以清楚掌握多組織結(jié)構(gòu)下的每個角色及其工作狀態(tài)，辦公系統(tǒng)上的每個角色只要接入互聯(lián)網(wǎng)就能通過即時通訊系統(tǒng)以語音、視頻、聊天、文件傳輸與共享等多種方式即時溝通（即時通訊系統(tǒng)最多可支持16路通話溝通需求），滿足工作中的所有溝通需求；此外，辦公系統(tǒng)中待辦公文、待辦日常工作等提醒信息能實時通過即時通訊系統(tǒng)對用戶進行提醒，同時，用戶通過即時通訊系統(tǒng)提醒界面可直接進行協(xié)同辦公應用平臺待辦工作界面進行工作辦理。

2、手機短信管理

協(xié)同辦公應用平臺可通過集成運營商短信平臺、短信貓等多種短信客戶端的接口方式，實現(xiàn)用戶可通過辦公系統(tǒng)進行短信群發(fā)及待辦公文、待辦工作、會議通知等工作到達手機短信提醒功能：

3、手機移動辦公

泛普協(xié)同辦公系統(tǒng)通過與中國泛普專業(yè)的移動辦公業(yè)務平臺進行無縫連接，結(jié)合協(xié)同辦公系統(tǒng)移動辦公子模塊，實現(xiàn)通過3G手機直接審批公文、辦理工作；查看單位通知、會議通知、日程計劃、通訊錄等。
政府、企事業(yè)單位用戶在單位內(nèi)部部署服務器，安裝中國泛普移動辦公業(yè)務平臺軟件，同時，配置中國泛普3G移動手機客戶端，即可通過手機實現(xiàn)移動辦公功能。  
 

第三章 系統(tǒng)安全設計方案

自治區(qū)黨政單位協(xié)同辦公應用平臺安全設計總體方案如下：
黨政單位協(xié)同辦公應用平臺的安全解決方案體系

1、安全體系兼容性

本方案安全體系有一個重要的思想是安全技術(shù)的兼容性，由于不同的實施單位或多或少都有一定的安全防范措施，因此和主流安全產(chǎn)品的兼容性是非常重要的。協(xié)同辦公平臺所有的安全措施都能夠和目前主流、標準的安全技術(shù)和產(chǎn)品兼容，都得到全面支持。

2、系統(tǒng)體系架構(gòu)安全性

應用系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)已經(jīng)成為保護系統(tǒng)安全的重要防線，一個優(yōu)秀的系統(tǒng)體系架構(gòu)除了能夠保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性以外，還能夠封裝不同層次的業(yè)務邏輯。各種業(yè)務組件之間的“黑盒子”操作，能夠有效地保護系統(tǒng)邏輯隱蔽性和獨立性。
本方案采用的n-tier多層次體系架構(gòu)(具體應用中可以簡稱為三層體系架構(gòu))，把一般用戶沒必要看到的業(yè)務邏輯運算和控制都封裝到系統(tǒng)后臺的服務器上面運行，用戶的客戶端只是一個簡單的瀏覽器以及系統(tǒng)最終的內(nèi)容表現(xiàn)。
利用這種業(yè)務實現(xiàn)邏輯對用戶不可見隔離的系統(tǒng)架構(gòu)，使惡意訪問者連業(yè)務邏輯都看不到，更不用說惡意篡改，從而保證了系統(tǒng)邏輯的安全性和正確性。

3、傳輸安全性

由于辦公網(wǎng)絡涉及很多用戶的接入訪問，因此如何保護公文對象在傳輸過程中不被竊聽和篡改就成為本方案重點考慮在內(nèi)的問題之一。采用兩種手段保護公文對象的安全性：
> 數(shù)據(jù)對象的加密保護
支持對數(shù)據(jù)對象本身進行加密處理，在數(shù)據(jù)的上傳和下載的過程中，數(shù)據(jù)都是通過“加密－傳輸－界面－處理”的過程進行的，因此惡意訪問者即使截取了數(shù)據(jù)的內(nèi)容，得到的只是一堆對其毫無意義的數(shù)據(jù)，從而保護了數(shù)據(jù)對象的安全性。
> 傳輸協(xié)議的加密保護
支持通過WebServer提供的標準安全加密傳輸協(xié)議，如最為主流的SSL(安全套接字)協(xié)議。通過傳輸協(xié)議一級的加密保護，進一步增強了公文傳輸?shù)陌踩?/p>

4、應用模型安全性

在本方案的原型協(xié)同辦公平臺除了在國內(nèi)首創(chuàng)了自定義工作流以外，還最早設計和實現(xiàn)了工作流應用的安全模型，保證所有業(yè)務流程都是按照預先設定的權(quán)限控制下進行的。公文流轉(zhuǎn)通過“公文表頭屬性”、“步驟”和“角色”三個重要的概念的結(jié)合，保證了公文在流轉(zhuǎn)的過程中，各種操作都是由有相應處理權(quán)利的用戶進行的。

5、軟硬件結(jié)合的防護體系

本方案中協(xié)同辦公平臺支持和多種軟硬件安全設備結(jié)合，構(gòu)成一個立體防護體系。目前除了支持所有主流的軟件安全驗證解決方案，如CA的eTrust等產(chǎn)品以外，還能夠兼容所有采用PKI安全框架下標準技術(shù)的安全硬件，包括各種保存?zhèn)€人數(shù)字證書的硬件驗證設備USBKey，基于PKI體系的VPN遠程接入網(wǎng)關(guān)和SSL加解密加速器等等，支持手機短信的動態(tài)密碼身份驗證功能，因此基本上能夠和各種現(xiàn)有的和將來配備的安全設施協(xié)同工作，一起構(gòu)筑有效的安全防線。

6、可跟蹤審計管理

本方案中協(xié)同辦公平臺內(nèi)置多粒度的日志系統(tǒng)，能夠按照需要把各種不同操作粒度的動作都記錄在日志中，用于跟蹤和審計用戶的歷史操作。多粒度的日志系統(tǒng)優(yōu)勢在于不僅僅流水式地進行記錄，還可以按照安全級別的要求，記錄更為細節(jié)的歷史動作；或者簡化和忽略某些安全要求不高的登記，使跟蹤審計工作得以簡化和提高效率。
 
 
 
 
 

第四章 黨政單位協(xié)同辦公平臺系統(tǒng)建設預算