中國食品安全信息化管理的現(xiàn)狀以及展望

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中國食物安全處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，正在由長期食物供給短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性食物相對(duì)過剩階段，由主要解決食物總量供需安全問題向主要解決食品質(zhì)量安全問題轉(zhuǎn)變。食品安全已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，利用信息化手段快速高效管理食品安全信息已成為必然趨勢(shì)。作者在介紹國內(nèi)外食品安全信息化管理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，展望了未來的發(fā)展趨勢(shì)。

管理當(dāng)代社會(huì)最大的挑戰(zhàn)之一就是安全食品的生產(chǎn)和交付，食品貿(mào)易的全球化意味著國家范圍的食品健康措施需要認(rèn)真調(diào)整。中國食物安全處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，正在由長期食物短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性食物相對(duì)過剩階段，由主要解決食物總量供需安全問題向主要解決食品質(zhì)量安全問題轉(zhuǎn)變。在質(zhì)量管理和安全衛(wèi)生控制方面急需與國際慣例和進(jìn)口國法規(guī)要求接軌。

一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，食品的供給體系趨于復(fù)雜化和國際化。在如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有食品被污染的可能性。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，沒有先進(jìn)的信息管理手段和方便的信息共享途徑，要想實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全生產(chǎn)和監(jiān)控是不可能的。

1、國外食品安全信息化管理概況為了建立誠信體系，實(shí)行公眾監(jiān)督，接受市場(chǎng)評(píng)判，發(fā)達(dá)國家很重視利用信息化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享和信息透明。美國是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化程度最高的國家，信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達(dá)，惠及了美國農(nóng)業(yè)，一個(gè)突出特點(diǎn)就是以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者和加工者提供及時(shí)、公開、平等和透明的信息服務(wù)。2003年，美國農(nóng)業(yè)部計(jì)劃建立家畜追溯體系，要求零售商、加工廠商和農(nóng)民認(rèn)真做好家畜跟蹤記錄，以便建立家畜標(biāo)識(shí)，幫助消費(fèi)者了解家畜的出生、養(yǎng)殖和屠宰加工過程。建立追溯體系的目標(biāo)是提高從農(nóng)場(chǎng)到加工廠的追蹤鑒別能力，在48小時(shí)內(nèi)完成鑒別。據(jù)報(bào)道，今后美國對(duì)所有牛、羊和其它家畜都要從出生之日起就戴上耳標(biāo)。目前準(zhǔn)備采用的耳標(biāo)將與超市中的條形碼功能差不多，這個(gè)身份標(biāo)志將伴隨動(dòng)物終生。幾年后，耳標(biāo)將由微芯片取代。

在歐美，荷蘭、丹麥等國實(shí)施“檔案”管理，農(nóng)場(chǎng)的每頭奶牛自出生之日起就都有自己的“檔案”，事無巨細(xì)都有紀(jì)錄。加拿大聯(lián)邦、省級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門都設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，無償向農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、加工企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害、經(jīng)營管理及農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢(shì)等信息服務(wù)。在亞洲，日本全國農(nóng)協(xié)決定在２００６年底之前，對(duì)通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類和蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識(shí)別號(hào)碼，實(shí)施“身份”管理制度，將下屬農(nóng)協(xié)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品都編上號(hào)碼，在零售商店銷售時(shí)，必須標(biāo)明該農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、使用過的農(nóng)藥名稱、濃度、使用次數(shù)、使用日期以及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、上市日期等具體數(shù)據(jù)。全國農(nóng)協(xié)還將這些具體的數(shù)據(jù)通過因特網(wǎng)公布，消費(fèi)者可以通過網(wǎng)絡(luò)清楚地了解和確認(rèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程，以消除消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題的擔(dān)心。

2、我國食品安全信息化管理的現(xiàn)狀食品質(zhì)量安全問題已引起我國上上下下的關(guān)注。針對(duì)我國食品污染情況“家底不清”、食品安全存在一些科技“瓶頸”的情況，科技部已將食品安全列入“十五”重大科技專項(xiàng)，并聯(lián)合衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部，投入２億元對(duì)食品安全關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，加大對(duì)食品安全的科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制。農(nóng)業(yè)部從２００１年起在全國范圍內(nèi)實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，準(zhǔn)備用８～１０年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)無公害。國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等八部委針對(duì)食品種養(yǎng)、加工、流通、消費(fèi)過程中存在的食品污染等“不安全”因素，提出在“十五”時(shí)期實(shí)行“三綠工程”，即“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌” 的全程質(zhì)量控制。在２１世紀(jì)，綠色食品生產(chǎn)和消費(fèi)將成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)“熱點(diǎn)”。

由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署共同制定了《食品藥品放心工程實(shí)施方案》，各地都在積極行動(dòng)，北京、上海等許多大中城市都啟動(dòng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入制。但是目前的監(jiān)控體系和手段很不健全，大量的安全質(zhì)量信息未能共享。目前我國剛剛開始利用信息化手段進(jìn)行食品安全的監(jiān)控管理。

國家“十五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)研究”前不久通過了專家驗(yàn)收。該課題的目標(biāo)是采用WTO及有關(guān)國際協(xié)議確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，在現(xiàn)有分布于全國各口岸和大中城市600多個(gè)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，提出控制方案，為政府及有關(guān)部門實(shí)施控制措施提供決策依據(jù)和技術(shù)支持，將中國進(jìn)出口食品安全控制從“消極、被動(dòng)、事后彌補(bǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極、主動(dòng)、事前預(yù)防”，切實(shí)有效地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)拒于國門之外，將不合格產(chǎn)品堵在廠門之內(nèi)。系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與共享，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口食品安全的自動(dòng)預(yù)警以及數(shù)據(jù)分析、地理分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和狀態(tài)評(píng)估等支持功能。

2002年底中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)宣布建成中國首家農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫收錄了包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際食品法典委員會(huì)、國際植物保護(hù)公約、國際動(dòng)物衛(wèi)生組織、國際乳制品聯(lián)合會(huì)等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織或機(jī)構(gòu)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)和美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。中國的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也可在數(shù)據(jù)庫中查詢。數(shù)據(jù)涉及了大量植物源和動(dòng)物源產(chǎn)品的農(nóng)藥或獸藥殘留限量指標(biāo)、有害物污染限量指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)法規(guī)等。

北京和上海是目前我國利用信息技術(shù)管理食品安全信息最好的城市，其他省市尚未見類似報(bào)道。北京市“食品放心工程”協(xié)調(diào)小組與北京卓信達(dá)科技有限公司合作開發(fā)的“數(shù)碼防偽追溯系統(tǒng)”是一個(gè)集現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字密碼及高科技印刷等高新技術(shù)為一體的信息化防偽及管理系統(tǒng)，它通過最新一代的加密算法技術(shù)，為每一件產(chǎn)品自動(dòng)生成一個(gè)唯一的20位數(shù)字防偽密碼，并在產(chǎn)品包裝上粘貼，如同為每件食品打上身份證號(hào)碼。已于2003年3月1日開始對(duì)12大類食品進(jìn)行備案，目前已有400余家企業(yè)1805個(gè)品種的食品在市工商局備案，其產(chǎn)品品名、品種、規(guī)格、商標(biāo)、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等都可以在工商網(wǎng)上查到。消費(fèi)者只需揭開產(chǎn)品包裝上的北京市“食品放心工程”防偽追溯標(biāo)識(shí)，即可通過撥打防偽查詢電話或上網(wǎng)或發(fā)手機(jī)短信等方式，就能快速識(shí)別商品的真?zhèn)?。目前消費(fèi)者在市場(chǎng)上能買到的貼有數(shù)碼防偽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品還只有一種，即北京百事-北冰洋飲料有限公司的北冰洋牌桶裝水。北京市工商局建立的食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)已于2003年初啟動(dòng)運(yùn)行，該系統(tǒng)由備案管理、日常監(jiān)督、信用記錄、信息發(fā)布、專家指導(dǎo)等組成。為社會(huì)提供已列入重點(diǎn)名錄的食品名單、定點(diǎn)屠宰廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地名單、各種優(yōu)質(zhì)、名牌、有機(jī)食品等稱號(hào)名單。并提供行政部門檢測(cè)信息及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、受到有關(guān)部門查處、限期追回、被責(zé)令暫停購進(jìn)或者禁止銷售的食品名單等信息。經(jīng)營者可根據(jù)系統(tǒng)提供的信息把好食品進(jìn)貨關(guān)，將不放心食品擋在市場(chǎng)之外；消費(fèi)者可根據(jù)系統(tǒng)的信息把好“進(jìn)口”關(guān)，把不放心的食品拒之于購物籃外。該管理系統(tǒng)在全國尚屬首創(chuàng)。

上海市早在2001年9月28日已正式開通農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)平臺(tái)，是為上海市安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證所開發(fā)的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)推廣體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、執(zhí)法體系的內(nèi)容在網(wǎng)上公布，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民提供查詢服務(wù)。所開發(fā)的“安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”模塊，可進(jìn)行網(wǎng)上辦事，提高安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)、檢測(cè)、認(rèn)證效率。同時(shí)還在網(wǎng)上公布安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的品牌，為市民選購放心農(nóng)產(chǎn)品提供方便。該系統(tǒng)還具有較強(qiáng)大的后臺(tái)管理功能，便于市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心的工作人員應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)申報(bào)認(rèn)證的產(chǎn)品信息、申報(bào)產(chǎn)品的企業(yè)信息進(jìn)行維護(hù)管理、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)等。2002年7月上海市政府發(fā)布了105號(hào)令，規(guī)定本市建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度，保證產(chǎn)品的可追溯性，在全國率先實(shí)施檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)委信息中心開發(fā)了涉及豬出欄計(jì)劃、獸藥飼料采購、繁育、防疫、診療、死亡、藥物殘留檢測(cè)等10個(gè)方面的豬場(chǎng)檔案管理信息系統(tǒng)，不但完善了本市的動(dòng)物安全監(jiān)管體系，還大大提高了規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)的生產(chǎn)效率。為確保市外入境畜禽產(chǎn)品安全，信息中心又開發(fā)了市境道口外來畜禽管理信息系統(tǒng)，對(duì)畜禽運(yùn)輸車輛、貨物、證明、違章等4個(gè)方面進(jìn)行信息錄入，現(xiàn)已在全市8個(gè)道口聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2002年12月下旬起，上海檔案農(nóng)業(yè)又向無公害蔬菜等基地推進(jìn)，現(xiàn)已有6家園藝場(chǎng)利用信息系統(tǒng)將農(nóng)藥化肥使用、采購、蔬菜銷售等清楚記錄在“案”。據(jù)悉，2003年上海的種豬場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)、瘦肉精免檢豬場(chǎng)、品牌豬場(chǎng)及園藝場(chǎng)將全部實(shí)施檔案農(nóng)業(yè)，并逐步在瓜果、奶牛場(chǎng)開發(fā)檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，以確保市民吃上放心肉、放心菜。使得市場(chǎng)上“上海產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品都有自己的“身份資料”，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可找到其出問題的環(huán)節(jié)，一些超前信息更可使農(nóng)產(chǎn)品安檢提前至上市之前。

3、食品安全信息化管理發(fā)展展望信息技術(shù)用于食品安全信息管理已成為必然趨勢(shì)，正越來越受到重視。主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)管理：運(yùn)用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立各種相關(guān)數(shù)據(jù)庫，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)，方便相關(guān)用戶快速查詢相關(guān)信息，包括政策法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投入品使用規(guī)范等，為用戶提供信息服務(wù)和信息共享。

檔案管理：建立不同業(yè)務(wù)層面的檔案管理信息系統(tǒng)，用于日常工作記錄，比如管理部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記、信用記錄、產(chǎn)品認(rèn)證等的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，再比如養(yǎng)殖企業(yè)的飼料采購、出欄計(jì)劃、進(jìn)銷去向、防疫記錄等信息的管理，這些系統(tǒng)的開發(fā)可以為決策者或管理者提供全局性的信息服務(wù)。

信用跟蹤：對(duì)某種產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況、生產(chǎn)、銷售、食品貯藏、加工、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄，保證產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，有助于社會(huì)信譽(yù)的監(jiān)管和建立。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：利用信息技術(shù)采用國內(nèi)或國際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，提前對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)做出評(píng)價(jià)分析和預(yù)測(cè)，為決策部門提供決策支持，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。

技術(shù)指導(dǎo)：開發(fā)各種食品安全生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)的專家系統(tǒng)，替代領(lǐng)域?qū)＜覟橄嚓P(guān)用戶提供具體的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保證能生產(chǎn)出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的源頭產(chǎn)品。

總之，一些發(fā)達(dá)國家利用信息技術(shù)手段進(jìn)行信息管理、發(fā)布、咨詢服務(wù)已有成熟的經(jīng)驗(yàn)，但有些專業(yè)應(yīng)用軟件也尚未開發(fā)出來，比如北京開通的“食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)”，歐盟國家的同類系統(tǒng)也正在建設(shè)當(dāng)中。國內(nèi)只有北京、上海嘗試?yán)眯畔⒒侄喂芾硎称钒踩畔?，但目前僅限于追溯系統(tǒng)和認(rèn)證登記系統(tǒng)，尚未涉及從產(chǎn)地環(huán)境到生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程和安全記錄的信息管理，更沒有專業(yè)針對(duì)某一農(nóng)產(chǎn)品（如小麥、生豬等）的從產(chǎn)地到餐桌的各個(gè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。信息技術(shù)應(yīng)用于食品安全生產(chǎn)、流通、加工、銷售各環(huán)節(jié)前景廣闊，有許多問題亟待研究、解決。（中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）