上海踩踏事件調查組：定性為事件不是逃避責任

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調查報告

　　事件性質：這是一起對群眾性活動預防準備不足、現場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。

　　責任分析：按照依法依規(guī)嚴肅問責的要求，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。

　　“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調查報告昨天公布。報告還原了事件全過程，并對相關責任人提出了處理建議

　　調查報告是由誰來完成的？21天的調查時間是否太慢？……對外界普遍關心的問題，相關部門昨天一一進行了解答。

　　調查組由誰組成？

　　事件發(fā)生后，上海市迅速成立了市政府聯合調查組，市委常委、常務副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關職能部門負責同志為成員。聯合調查組邀請了國家和本市應急管理、公共安全管理、法律等方面專家為事件調查進行分析論證。

　　聯合調查組邀請的專家包括：

　　閃淳昌，國務院原參事，原國家安全生產監(jiān)督管理局副局長。

　　鐘開斌，國家行政學院應急培訓中心案例研究中心主任。

　　沈國明，市人大常委會委員，上海社會科學院研究員。

　　呂紅兵，市政協(xié)社會和法制委員會副主任。

　　王昊東，滬中律師事務所合伙人、副主任。

　　滕五曉，復旦大學城市公共安全研究中心主任。

　　董幼鴻，上海行政學院教授，上海城市公共安全應急管理培訓中心執(zhí)行主任。

　　為何是“事件”不是“事故”？

　　“外灘踩踏不是生產經營活動，也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動，因此不能定義為‘事故’?！遍W淳昌告訴記者，依據相關法律規(guī)定，事故通常是責任事故，是有關人員因為違反有關規(guī)章、法規(guī)或規(guī)程而引發(fā)。

　　閃淳昌認為，事件主要分四大類，事故災難類、自然災害類、公共衛(wèi)生事件比如非典、社會安全事件包括群體性事件等?！啊录w的內容比‘事故’要廣，‘事件’可以包涵‘事故’。”

　　針對“定義為‘事件’而不是‘事故’是為了規(guī)避責任”的說法，上海市法制辦副主任劉平說，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條的規(guī)定，此次公共安全事件屬于四類突發(fā)事件中的“事故災難類”的突發(fā)事件。而且，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十三條對不履行法定職責的法律責任已作明確規(guī)定，要求直接負責的主管人員和其他直接責任人員承擔相應的行政責任，所以不存在定性為“事件”就可以不追究法律責任的說法。

　　總的來說，事故和事件的認定，與處理不處理人沒有關系，還是要看本身的性質，例如政府有沒有作為，是直接的責任、過錯還是間接的履行職責不夠。

　　21天調查周期是否過長？

　　“為了弄清事實，調查組專門查看了外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭拍攝的累計70個小時的視頻錄像。”調查組成員熊新光說。

　　熊新光介紹，參與調查人員前后超過100人，組內有38人脫產參與調查，查閱了195份政策、法規(guī)、會議紀要等相關資料，對51名有關部門領導進行談話；通過現場勘驗、調查取證，問詢了96名當時在現場的人員，包括家屬、游客、現場執(zhí)行民警、工作人員等，確保在事實基礎上進行客觀分析。這里面有大量工作要做，調查組幾位同志每天睡覺不超過4小時。

　　閃淳昌也表示說：“按照國務院302號令，即國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，對突發(fā)事故的調查，要求是在事發(fā)60天內提出調查報告。后來頒布的國務院493號令要求也是60天內，如果需要還可以延長。這次調查時間總計20天，第21天公布，應該說是很快了?！?/p>

　　此外，相關人員處理意見也要依法走相關程序。

　　由上海調查是否客觀公正？

　　劉平表示，“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩塌事件的性質是突發(fā)事件，但不屬于生產安全事故。因此，對此次事件的調查不適用國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，而是依據《突發(fā)事件應對法》第六十二條的規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府（即市政府）應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結工作教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。

　　劉平表示，事件調查報告經市政府批準后，監(jiān)察機關依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，落實相關處理意見。

　　“對相關責任人員進行處理的法律依據是《突發(fā)事件應對法》、《行政監(jiān)察法》和《公務員法》；提出具體處理建議的依據是《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》?！眲⑵秸f。

　　市監(jiān)察局副局長王玉補充說，對于相關人員的處理依據，還有《中國共產黨紀律處分條例》。