行政處罰法和行政許可法：劍指管理亂象

　　市場(chǎng)主體要守法，行政機(jī)關(guān)也要依法行政。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法機(jī)關(guān)加快了規(guī)范和保障行政管理活動(dòng)相關(guān)法律的立法步伐。

　　第十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，第十屆、十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng):在行政處罰法出臺(tái)之前，行政處罰的亂象主要表現(xiàn)在:第一，行政處罰的設(shè)定權(quán)不明確，哪些國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政處罰沒有統(tǒng)一的規(guī)范;第二，實(shí)施行政處罰的主體不明確，哪些機(jī)關(guān)單位可以行使行政處罰權(quán)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范;第三，對(duì)行政處罰的程序沒有統(tǒng)一的規(guī)范，以至于處罰的隨意性很大，想怎么處罰就怎么處罰;第四，有些處罰機(jī)關(guān)的利益和罰款、沒收掛鉤，以至于造成有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利就互相推諉，沒有人管;第五，實(shí)施行政處罰缺少監(jiān)督、制約的機(jī)制。

　　1995年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政處罰法草案進(jìn)行了兩次審議。

　　喬曉陽(yáng):開始有些人對(duì)行政處罰法有誤解，因?yàn)橛刑幜P兩個(gè)字就以為是政府用來管老百姓的法。那么行政處罰法出臺(tái)以后，大家發(fā)現(xiàn)，原來這是一部以法律的形式全面規(guī)范行政處罰的法律，實(shí)際上是一部控權(quán)法。

　　在全社會(huì)的熱切期盼中，1996年3月17日，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了行政處罰法，成為我國(guó)第一部專門規(guī)范行政行為程序、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的法律。

　　長(zhǎng)期以來，由于缺乏有效的制度約束，亂設(shè)許可、濫用許可權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。門難進(jìn)、臉難看、事難辦一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人民群眾熱切期盼改革行政許可制度，減少和規(guī)范行政審批。1996年開始起草行政許可法草案，經(jīng)過7年的討論、審議，2003年8月獲得通過。行政許可法的通過，對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可行為念起了緊箍咒。

　　第十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹:這部法律(的出臺(tái))當(dāng)時(shí)被稱為行政領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。為什么說一場(chǎng)革命，因?yàn)槲覀兒芏嗟恼块T，它的職能就是許可，如果把行政許可給減少了，或者是取消了，那么就等于說你是革了自己的命，砸了自己的飯碗。

　　該取消的堅(jiān)決取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。根據(jù)行政許可法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)加大對(duì)行政審批項(xiàng)目的清理整頓力度，果斷地取消那些妨礙市場(chǎng)主體自主活動(dòng)、阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煩瑣的行政審批制度，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院法制辦公室原主任曹康泰:幾年來中央一級(jí)一共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2176項(xiàng)，地方各級(jí)政府一共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目77629項(xiàng)，這兩項(xiàng)均占原有行政審批項(xiàng)目的一半以上，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)新中國(guó)第一部立法文獻(xiàn)片《鑄法中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成紀(jì)實(shí)》