2015房估制度與政策要點：房地產(chǎn)業(yè)的歷史沿革

　　房地產(chǎn)業(yè)在中國是一個既古老又新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展大體上可以分為下列五個時期：

　?。?）1949年以前。據(jù)有關(guān)文字記載，中國在3000多年前就出現(xiàn)了田地的交換和買賣。長達2000多年的封建歷史時期，有了一定規(guī)模的土地和房屋的租賃、買賣等經(jīng)濟活動。19世紀中葉起，沿海一帶的上海、廣州等城市近代房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生并得到了迅速發(fā)展。但所有這些都是以土地和房產(chǎn)的私有制為基礎(chǔ)的。

　?。?）1949～1955年。解放初期，穩(wěn)定城市房地產(chǎn)秩序，是開展經(jīng)濟建設(shè)、穩(wěn)定人民生活的重要組成部分。為此，首先接收了舊政府的房地產(chǎn)檔案、確認產(chǎn)權(quán)歸屬、代管無主房屋、沒收敵偽房地產(chǎn)、打擊房地產(chǎn)投機和各種非法活動。其次，在全國各地先后建立了房地產(chǎn)管理機構(gòu)，制定了有關(guān)政策規(guī)定，開展了大規(guī)模的房地產(chǎn)清查登記，以極高的效率建立了新的房地產(chǎn)管理秩序。第三，國家在極其緊張的財政經(jīng)費中，撥出專款改造舊社會遺留下來的棚戶區(qū)和貧民窟，建造新住宅，改善貧窮居民的居住生活條件。

　?。?）1956～1965年。隨著對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，全國城鎮(zhèn)陸續(xù)開始以“國家經(jīng)租”和“公私合營”的形式對出租私有房屋進行了社會主義改造，付給房主定租和股息，贖買了房主產(chǎn)權(quán)，改造私房一億平方米。私有企業(yè)占有的土地，國家也以贖買的方式收歸國有。

　　（4）1966~1978年。“十年動亂”時期，城市房地產(chǎn)管理工作受到極大破壞。房地產(chǎn)管理機構(gòu)幾起幾落，產(chǎn)權(quán)管NNAN亂，違章占地幾經(jīng)泛濫，變相買賣土地時有發(fā)生，住宅建設(shè)停滯不前，欠賬越來越多，致使住房問題成為嚴重的社會問題之一。

　?。?）1978年以后。隨著經(jīng)濟體制改革的全面展開，在城市進行了城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)土地使用制度改革和房地產(chǎn)生產(chǎn)方式改革，1987年10月25日，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告正式提出：“社會主義的市場體系，不僅包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且應(yīng)當包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場；單一的商品市場不可能很好發(fā)揮市場機制的作用。”

　　2003年8月12日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)E2003]18號），要求要充分認識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。

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