09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（一百三十二）

　　第一百三十二條　承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　[解釋]本條是關(guān)于承包地被征收，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是在集體所有的土地上派生出來的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)人是享有用益物權(quán)的權(quán)利人。

　　承包人對承包的土地依法享有在承包期內(nèi)占有、使用、收益等權(quán)利，承包地被依法征收的，承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地管理法也做了同樣的規(guī)定。物權(quán)法第四十二條第一款、第二款規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付上地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包地被依法征收的，承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在符合法律規(guī)定的條件下，農(nóng)戶承包的集體所有的土地可以被依法征收，同時也要按照法律的規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額。原來的土地是耕地的按耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來是林地的按林地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來是草地的按草地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。對于補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本法規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。土地補(bǔ)償費(fèi)是給予土地所有人和用益物權(quán)人（承包人）的投入及造成損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)歸土地所有人和用益物權(quán)人所有。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地的農(nóng)戶的生活安置，如果是農(nóng)民自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民個人所有。地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、青苗的所有人（多為承包人）所有。

　　對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照土地管理法的規(guī)定辦理。

　　需要提及的是，2004年和2006年，國務(wù)院對征地補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題提出了進(jìn)一步的要求。2004年國務(wù)院的有關(guān)決定指出，縣級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。

　　2006年國務(wù)院的有關(guān)通知指出，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。

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