[青海]推進(jìn)“兩房并軌” 實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一” 我省保障性住房改革工作深入推進(jìn)

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截至目前，我省建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）27.2萬套，基本建成26.4萬套，入住18.7萬套。按照改革的安排部署，我省各地廉租住房已全部納入公共租賃住房管理，實(shí)現(xiàn)了“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一年度建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金渠道、統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。2014年3月，我廳報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《青海省保障性住房準(zhǔn)入分配退出和運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》，明確提出從2014年起，我省廉租住房建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，并統(tǒng)一按照公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安排中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金的額度一致。2014年以前年度已列入廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。同時(shí)，明確了保障性住房準(zhǔn)入、分配、退出、運(yùn)營(yíng)管理的原則和責(zé)任主體，對(duì)保障性住房的準(zhǔn)入條件、租金定價(jià)機(jī)制及收繳辦法、產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)服務(wù)等方面作出了規(guī)定。

二是整合政府資金渠道。廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金包括基本建設(shè)投資安排的資金、住房公積金增值收益安排的資金、土地出讓收益安排的資金等，均整合用于公共租賃住房建設(shè)。2014年，省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)并軌后的公共租賃住房任務(wù)，統(tǒng)一下達(dá)補(bǔ)助資金，共安排資金8.63億元（中央補(bǔ)助資金4.18億元，省級(jí)補(bǔ)助資金4.45億元），2015年共安排資金12.55億元（中央補(bǔ)助資金7.3億元，省級(jí)補(bǔ)助資金5.25億元）。按照“兩房并軌”后的要求，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《青海省省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（青財(cái)綜字〔2014〕705號(hào)），加強(qiáng)了中央和省級(jí)專項(xiàng)資金管理，提高了財(cái)政資金使用效率。

三是實(shí)行差別化租金。對(duì)于政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房租金，實(shí)行政府定價(jià)，按照配租面積和政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。并根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金，其中：城鎮(zhèn)最低收入和低收入住房困難家庭租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)承受能力確定，并隨著家庭收入水平的提高，逐步達(dá)到由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成的租金水平；城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員租住公共租賃住房，按照政府公布的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。

四是健全分配管理體制。整合了原廉租住房和公共租賃住房受理窗口，進(jìn)一步完善公共租賃住房的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序、方便群眾申請(qǐng)。確定輪候排序規(guī)則，統(tǒng)一輪候配租。明確了并軌后公共租賃住房保障對(duì)象收入審核部門職責(zé)及協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾和授權(quán)審核制度。

五是開展公共租賃住房配售改革。采取“先租后售、共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”的方式，逐步實(shí)行“兩并軌一轉(zhuǎn)換”，即廉租住房與公共租賃住房的并軌、租賃型住房與產(chǎn)權(quán)式住房的并軌，并在群眾自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)或共有產(chǎn)權(quán)到個(gè)人完全產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換。2014年在貴德、門源和互助縣2262套公租房中，開展保障性住房配售試點(diǎn)工作。2015年，給共和、興海和黃南州州本級(jí)及四縣下達(dá)7332套公共租賃住房開展配售工作。

六是創(chuàng)新保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。針對(duì)兩房并軌運(yùn)行過程中出現(xiàn)的保障性住房配售價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額、上市交易的條件和收益分配規(guī)定不明確，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，目前，正在起草《青海省保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法》。該辦法明確保障性住房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)的適用范圍和原則，規(guī)定了省直相關(guān)部門、市縣人民政府及相關(guān)職能部門推行保障性住房共有產(chǎn)權(quán)工作的職責(zé)；并對(duì)保障性住房出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和出售價(jià)格構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)比例的計(jì)算方法、首購(gòu)比例及增購(gòu)管理、配售審批和購(gòu)買程序、等做出了明確規(guī)定。