[云南]破解難題凝心聚力抓落實

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今年以來，省級部門積極落實省委、省政府決策部署，全力服務(wù)我省穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的具體舉措。4月30日，省招商委出臺了《云南省招商引資工作委員會關(guān)于加大工作力度推動招商引資穩(wěn)定增長的意見》；5月13日，省人社廳出臺“穩(wěn)增長十舉措”和“服務(wù)企業(yè)20條”；省國土廳出臺著力于保障用地、加快審批、降低成本的“十七條”……

上半年，我省初步扭轉(zhuǎn)主要經(jīng)濟指標(biāo)開局困難、增速下滑的不利局面，全省經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、微弱回升、趨勢向好，社會事業(yè)和重點民生工程扎實穩(wěn)步推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。攻堅克難、企穩(wěn)復(fù)蘇的背后，是我省各省級有關(guān)部門在貫徹省委、省政府決策部署方面的不懈努力。

有效服務(wù)穩(wěn)增長

進(jìn)入2015年，云南主要經(jīng)濟指標(biāo)增速大幅回落，經(jīng)濟下行壓力不斷增大。面對這樣的宏觀經(jīng)濟形勢，省政府及時出臺《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，從13個方面采取27條政策措施，重點解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的增投資、擴消費、減負(fù)擔(dān)、降成本、促就業(yè)、優(yōu)環(huán)境等諸多難題。各省級有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，采取有效措施全面落實省委、省政府決策部署特別是穩(wěn)增長“27條”，全力以赴穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟平穩(wěn)回升。

省發(fā)改委圍繞繼續(xù)深化審批和核準(zhǔn)制度改革、鼓勵引導(dǎo)社會投資、加強中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理、下大力加快重大工程建設(shè)等方面出臺了《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的實施意見》，提出11條措施，并要求把促投資穩(wěn)增長放在更加突出重要位置，把狠抓政策落實作為促投資穩(wěn)增長的重中之重，上下聯(lián)動推動促投資穩(wěn)增長取得新進(jìn)展。

省工信委創(chuàng)新工作思路、堅持問題導(dǎo)向，通過幫助企業(yè)降本增效、解決難題推動穩(wěn)增長。例如在企業(yè)用電成本方面，加大富余電量市場化消納實施力度，成立云南電力交易中心，逐步放開市場化交易基數(shù)，上半年累計成交電量113.22億千瓦時，工業(yè)企業(yè)用電成本平均每度電降低0.134元，減少電費支出15.2億元。針對企業(yè)庫存消化困難，實行工業(yè)企業(yè)擴銷促產(chǎn)獎補政策，一季度獎補的89戶企業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)當(dāng)期產(chǎn)值的17.3%。

省財政廳及時制定出臺15條穩(wěn)增長政策措施，籌措穩(wěn)增長資金35.88億元保障穩(wěn)增長工作順利推進(jìn)，同時加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，著力盤活財政存量資金，認(rèn)真落實減稅降費政策、稅收優(yōu)惠政策等。另外，省財政廳積極加快財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步將現(xiàn)有以無償補助為主的扶持模式，向政府引導(dǎo)、市場運作、有償使用進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。

省住建廳著力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。上半年，我省建筑業(yè)拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的作用突出，對我省GDP增長的貢獻(xiàn)率為24.59%，拉動全省經(jīng)濟增長1.59個百分點。同時，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到55.7萬人，為社會提供了大量就業(yè)崗位。

省交通廳千方百計增加交通投資，充分發(fā)揮在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。1至6月，全省公路水路完成投資346.74億元，同比增長33.88%，占年度投資任務(wù)的49.5%，為全省穩(wěn)增長作出了積極貢獻(xiàn)。高速公路方面，與計劃年內(nèi)通車的14個高速公路建設(shè)指揮部簽訂責(zé)任狀，成立8個督導(dǎo)組對全省在建高速公路進(jìn)行督察。全省高速公路建設(shè)完成投資177.3億元，同比增長25.39%；路網(wǎng)改造完成投資86.95億元，同比增長69.89%；農(nóng)村公路完成建設(shè)投資74.4億元，同比增長28.24%；水運方面依托港航投資公司融資建設(shè)平臺，投資實現(xiàn)突破，完成2.24億元，同比增長157.5%。

省農(nóng)業(yè)廳狠抓一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，提出培育農(nóng)業(yè)“小巨人”、打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長引擎，深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和完善工作手段、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量3方面12條穩(wěn)增長措施。上半年，全省農(nóng)牧漁業(yè)增加值達(dá)565億元左右，增長5.5%左右。特色經(jīng)作穩(wěn)定發(fā)展，全省冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2450萬畝，總產(chǎn)值突破380億元，同比增加22億元以上。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織完成銷售收入、各類龍頭企業(yè)完成銷售收入、省級以上重點龍頭企業(yè)完成銷售收入增長均達(dá)到10%或更高。

省國資委幫助指導(dǎo)企業(yè)全力穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。加大指導(dǎo)幫扶力度，通過能投組建國資壹號基金等方式緩解困難企業(yè)資金壓力，幫助擺脫困境。按照重化類、投資類、建筑施工類、服務(wù)類等類別分類召開座談會，分別進(jìn)行調(diào)度，強化分類指導(dǎo)。支持各企業(yè)加大營銷和市場拓展力度，在國內(nèi)外開辟一批新的市場。

省金融辦加快推進(jìn)“一心兩區(qū)”金融聯(lián)動發(fā)展新格局建設(shè)，著力強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟，著力強化金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力強化金融服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，著力強化金融服務(wù)企業(yè)“走出去”。上半年，我省金融平穩(wěn)發(fā)展，貨幣信貸市場運行良好，直接融資規(guī)模穩(wěn)步增長，保險市場穩(wěn)步發(fā)展。截至6月末，全省直接融資新增877.48億元，同比增長53.5%。

創(chuàng)新機制促轉(zhuǎn)型

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，持續(xù)30多年的經(jīng)濟發(fā)展模式正在發(fā)生重大變化。當(dāng)前，經(jīng)濟長期增長的動力從哪里來？轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，深化改革已經(jīng)成為各界共同的答案。今年以來，我省省級有關(guān)部門一系列改革措施緊鑼密鼓推進(jìn)，釋放出抓改革、促轉(zhuǎn)型，激發(fā)創(chuàng)新動力源的鮮明信號。

省工信委推動實施2015年度工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三個一百”重點建設(shè)項目，總投資1396億元，年度計劃完成投資419.6億元。圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育激活民營經(jīng)濟，深入推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。截至5月底，全省共支持微型企業(yè)貸款640戶，共計發(fā)放貸款6275萬元，帶動就業(yè)10805人。促進(jìn)信息化突破發(fā)展，推動阿里巴巴集團、中國電信集團、中興通訊公司等與省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，重點推進(jìn)100項節(jié)能示范項目，預(yù)計年可新增節(jié)能量106.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時，省工信委全面落實簡政放權(quán)，取消和下放的行政審批事項占到全委原全部行政審批事項的46%。

省財政廳深入貫徹落實云南財稅改革整體方案，對112項具體改革舉措進(jìn)行了細(xì)化分解。扎實做好債券發(fā)行，認(rèn)真研究制定債券發(fā)行辦法，成功發(fā)行地方債券286億元。大力推廣PPP融資模式，安排資金6.3億元用于開展環(huán)保、交通等領(lǐng)域的PPP項目。積極組織項目報送，截至5月底共征集PPP項目478個，總投資額7904.9億元。積極實施政府購買服務(wù)預(yù)算，涉及金額1.22億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放，積極采取“以貸定存”、“以發(fā)定存”等方式，激勵銀行業(yè)進(jìn)一步加大信貸投放力度。

省交通廳規(guī)范公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，實行隨機抽取。公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，積極開展“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”建設(shè)，開展“公路建設(shè)質(zhì)量提升年”和“平安工地”創(chuàng)建活動，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)化管理”和“標(biāo)桿管理”，嚴(yán)格落實建設(shè)項目質(zhì)量責(zé)任終身制，確保全省在建公路工程質(zhì)量狀況總體平穩(wěn)。

省國資委穩(wěn)步推進(jìn)深化改革。推動一批改革重點項目，云天化和以色列化工、建工與工投等合作取得實質(zhì)進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)省投與以色列、農(nóng)墾和山東軟控的合作。啟動了白藥、煤化、能投的改革重組工作。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，公布了第二批33個混合所有制試點企業(yè)項目，資產(chǎn)總額和新增投資約550億元。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，研究提出企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、基本原則、實施路徑和保障措施，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺指導(dǎo)意見，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化，成功申報一批國家高新技術(shù)企業(yè)和院士專家工作站。

省統(tǒng)計局全力推進(jìn)統(tǒng)計改革，為客觀反映經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。牽頭負(fù)責(zé)對限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的國家級貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核和探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表兩項改革任務(wù)，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計完善與改革，推進(jìn)投資統(tǒng)計改革，扎實推進(jìn)能源統(tǒng)計改革，深化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革。

省金融辦積極推動沿邊金融改革試驗區(qū)建設(shè)，人民幣跨境業(yè)務(wù)結(jié)算量持續(xù)增長，我省3家跨國集團完成了跨境人民幣資金池備案手續(xù)，7家企業(yè)辦理了11筆跨境人民幣貸款合同登記，全國首個中緬貨幣兌換中心在瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)掛牌成立，6個支付服務(wù)點向邊境居民和緬甸、老撾邊民提供跨境非現(xiàn)金支付新業(yè)務(wù)。另外，全省129個縣（市、區(qū)）全面啟動“三農(nóng)”金融改革，55個縣（市、區(qū)）啟動了縣域金融改革。

全力沖刺下半年

盡管今年上半年我省經(jīng)濟企穩(wěn)回升，但依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨，需要各級各部門堅定信心、鼓足干勁、提振精神、奮發(fā)有為。在本次會議上，不少省級部門都表示，將鉚住重點、精準(zhǔn)發(fā)力，真抓實干、狠抓落實，全力沖刺下半年，促進(jìn)全省經(jīng)濟穩(wěn)步回升，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

省發(fā)改委就做好下半年經(jīng)濟工作提出8個方面措施建議。包括：著力強化穩(wěn)增長政策措施落實；千方百計增投資，打響五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)；堅持“兩型三化”發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力擴大消費需求，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用；著力深化重點領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；著力提升開放水平，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟；著力抓好惠民生各項工作，堅決把民生底線兜住兜牢；著力強化統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作等。

省工信委將堅持點調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控，強化底線思維，繼續(xù)抓好穩(wěn)增長政策措施落實，推動工業(yè)投資穩(wěn)步較快增長，加快推動民營經(jīng)濟發(fā)展、大力培育微型企業(yè)，強力推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快信息化重點項目建設(shè)進(jìn)度，確保完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

省住建廳將千方百計促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極主動加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，想方設(shè)法完成年度城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，強力高效推進(jìn)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。

省農(nóng)業(yè)廳將有力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)跨境動物疫病區(qū)域化管理試點，盡快出臺農(nóng)業(yè)“小巨人”扶持措施，做好高原特色農(nóng)產(chǎn)品開拓上海市場工作，做好古樹茶資源保護利用開發(fā)等。