[重慶]市人大常委會(huì)通過(guò)《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

農(nóng)村居民自建住宅缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，風(fēng)格五花八門(mén)；農(nóng)村工匠缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修房子根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)，修建的部分房屋存在安全隱患；名村名鎮(zhèn)缺乏保護(hù)，被隨意破壞……

這些現(xiàn)象將逐步得到規(guī)范：5月28日市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），并將于2015年10月1日起施行。

條例從改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展出發(fā)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行了規(guī)范。

明確行政管理主體：確?？吹靡?jiàn)的也能管得到

市人大城環(huán)委副主任委員簡(jiǎn)杰介紹，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理分別屬于區(qū)縣相關(guān)部門(mén)管理。然而在實(shí)踐中，區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)更注重全區(qū)縣的整體規(guī)劃，更看重區(qū)縣城的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)往往不夠重視。

而“看得到”村鎮(zhèn)建管問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，卻沒(méi)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理權(quán)限。

為了解決這一問(wèn)題，條例規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村規(guī)劃實(shí)施和農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理工作。

“這就解決了‘看得到的管不到，管得到的看不到’這一問(wèn)題。”簡(jiǎn)杰說(shuō)。

村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目著眼社會(huì)實(shí)際：建筑活動(dòng)實(shí)施限額管理

“《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等建筑活動(dòng)進(jìn)行了分類(lèi)管理，設(shè)置了限額管理制度。”市人大法制委副主任委員但彥錚在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

所謂限額管理制度，即村鎮(zhèn)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等建筑活動(dòng)，按照限額以上工程和限額以下工程進(jìn)行分類(lèi)管理。

條例規(guī)定，限額標(biāo)準(zhǔn)為4層（含4層）、建筑面積500平方米（含500平方米）以上住宅或者跨度在6米以上的單層民用建筑。

對(duì)限額以上的建筑，建設(shè)管理相對(duì)嚴(yán)格，例如，國(guó)有建設(shè)用地上限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可；集體建設(shè)用地建筑活動(dòng)，由區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

而限額以下村鎮(zhèn)建筑活動(dòng)，條例要求區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

但彥錚介紹，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定農(nóng)村居民自建住宅建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)為：3層（含3層）以上的住宅和其他混合結(jié)構(gòu)的民用建筑。而對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)民自建建筑管理是空白。目前，農(nóng)民在農(nóng)村建房，修3、4層的樓房很常見(jiàn)，急需要將這部分自建建筑納入管理。

“進(jìn)行限額管理后，不僅明確了管理責(zé)任，將目前農(nóng)村大量存在的農(nóng)村居民自建住宅納入了限額以下工程進(jìn)行管理，填補(bǔ)了農(nóng)村居民自建住宅管理的空白。”但彥錚說(shuō)。

提升建筑質(zhì)量：建議培訓(xùn)農(nóng)村工匠

“隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村群眾對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的要求明顯增加。因此，亟待加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理。”簡(jiǎn)杰在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

然而現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村地區(qū)，工匠施工依然是“老經(jīng)驗(yàn)、土辦法”，例如選址隨意、建筑外形簡(jiǎn)陋、建筑質(zhì)量安全隱患較多等。

為此，條例規(guī)定，建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度。市、區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和免費(fèi)培訓(xùn)。

“設(shè)置這一條款存在不少爭(zhēng)議，有市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為農(nóng)村工匠設(shè)置資格準(zhǔn)入，不符合當(dāng)前國(guó)家相關(guān)規(guī)定。”簡(jiǎn)杰說(shuō)。因此在審議后，大家認(rèn)為，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑首先應(yīng)從規(guī)范工匠技術(shù)開(kāi)始，這是今后發(fā)展的方向。所以條例保留了培訓(xùn)工匠的條款，只是規(guī)定由主管部門(mén)免費(fèi)培訓(xùn)。

此外，條例規(guī)定，承擔(dān)限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠，鼓勵(lì)簽訂由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定的格式合同，鼓勵(lì)聘用有培訓(xùn)合格證的工匠施工，以此引導(dǎo)農(nóng)村工匠參與培訓(xùn)。

立法與時(shí)俱進(jìn)：鼓勵(lì)農(nóng)村小區(qū)引進(jìn)物管

“將城市管理的有效經(jīng)驗(yàn)引入村鎮(zhèn)管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，提出一些引領(lǐng)性規(guī)定，是這次立法的一大特點(diǎn)。”簡(jiǎn)杰說(shuō)。

例如，條例規(guī)定，農(nóng)民新村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住宅小區(qū)建成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村居民參照城鎮(zhèn)居民住宅和物業(yè)管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

條例還規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)和改造村鎮(zhèn)的道路、園林綠化、供氣、供水、排水、通信、生活垃圾分類(lèi)和收運(yùn)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和車(chē)站、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。