食品監(jiān)管軟件：用回收食品作原料將被拘

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昨天下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)5位嘉賓就立法法修改與立法工作的相關(guān)問題回答中外記者的提問。記者提問涉及稅收法定、食品安全、反腐敗立法等熱點(diǎn)話題。   立法工作   羊年立法有“三多”

    昨天，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂在總體解讀常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)總結(jié)指出，“羊年立法有三多”。首先，初次審議的和過去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總的數(shù)量比2014年多，這是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)在立法工作上的一個(gè)重要體現(xiàn)。二是，新制定的法律數(shù)量比2014年多。這體現(xiàn)了要在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律的同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，把一些工作納入法治化的軌道。三是，由人大自己提請(qǐng)審議的法律案比2014年多。這體現(xiàn)了全國(guó)人大貫徹黨的四中全會(huì)決定的要求，人大在立法當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合性的、全局性的、基礎(chǔ)性的法律由人大有關(guān)部門起草，提請(qǐng)審議。

    熱點(diǎn)提問

1  如何讓代表在立法中說得上話？    回應(yīng)：修正案草案規(guī)定了系列保障措施    張德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)的工作報(bào)告中提出要尊重代表的主體地位。全國(guó)人大有什么硬辦法、硬指標(biāo)讓人大代表在立法中更能說得上話、更能做得了主？    全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任武增指出，這次立法法修改增加了一些規(guī)定，一是在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的過程中，要對(duì)代表提出的議案和建議中的立法項(xiàng)目認(rèn)真研究；二是修正案草案規(guī)定全國(guó)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表參加。去年就有1900多名全國(guó)人大代表參加了各級(jí)人大組織的代表專題調(diào)研活動(dòng)，有300多名人大代表還參加了全國(guó)人大常委會(huì)直接組織的或者委托地方組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)。    武增指出，以這次立法法修改為例，立法法在常委會(huì)審議過程中，充分聽取代表的意見。去年12月常委會(huì)審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國(guó)人大代表，并已經(jīng)組織代表進(jìn)行了研讀。總之，立法法修正案草案規(guī)定了一系列制度和措施，保障人大代表在立法過程中能夠充分地發(fā)揮作用。    2  三審稿刪除稅率調(diào)整是倒退？   回應(yīng)：是表述調(diào)整不影響稅率法定   立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定，有人認(rèn)為這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，是否意味著全國(guó)人大默許國(guó)務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)？    對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜澄清指出，二審稿中規(guī)定了“稅率”，這次沒有了是因?yàn)槎徃逡?guī)定的稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述，并非法律不要定稅率了。她舉例指出，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%。    她指出，如果需要國(guó)務(wù)院和地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，一定會(huì)在稅法當(dāng)中做出明確的授權(quán)。比如車船稅法就規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實(shí)施減征或者免征車船稅。    3 如何防止部門利益法律化？    回應(yīng)：重要行政管理法律不能由部門起草    鄭淑娜指出，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，本次修改立法法時(shí)注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。規(guī)定重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草。另外，行政法規(guī)在起草的過程當(dāng)中要通過各種方式廣泛地征求意見，而且要求行政法規(guī)的草案要公開、公布，向全社會(huì)征求意見。此外，對(duì)部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的法定職責(zé)，即不能“法外設(shè)權(quán)”。從這幾個(gè)方面來防止部門利益法律化的問題    4  食品安全法如何杜絕“福喜事件”發(fā)生    回應(yīng)：用回收食品作原料或?qū)⒈痪?/span>    去年，多家快餐連鎖因?yàn)槭褂眠^期肉引發(fā)了舉國(guó)矚目的福喜食品安全事件。目前，食品安全法正處在審議階段，新法將有哪些舉措最大程度地減少類似違法行為的發(fā)生？    全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰介紹，福喜事件雖然是一個(gè)個(gè)案，但它對(duì)修改食品安全法的啟發(fā)是：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條很長(zhǎng)，應(yīng)該對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范。袁杰介紹，食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。對(duì)這一類行為除規(guī)定可以處以高額罰款外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，還可以給予行政拘留。此外，二次審議稿還在加強(qiáng)對(duì)食品保質(zhì)期的管理，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)舉報(bào)人，鼓勵(lì)知情者舉報(bào)食品安全違法行為，防止打擊報(bào)復(fù)等等各方面都作了規(guī)定。    5 立法法通過后限行限號(hào)違法嗎？    回應(yīng)：修正案為一些行政措施辟“緩沖期”    立法法修正案草案明確規(guī)定，制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。那么立法法通過之后，諸如限行、限購、限號(hào)這類措施是否會(huì)被視為違法？   對(duì)此，鄭淑娜指出，首先要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級(jí)政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開了一個(gè)小口子，也就是說制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。如果不提交，滿兩年就要失效。我們開了一個(gè)口子，也是考慮到一級(jí)政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。   6 推進(jìn)反腐敗法有何具體舉措？    回應(yīng)：刑法方面修改貪污罪和受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)    全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國(guó)家立法，具體有什么措施安排？    對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立指出，反腐敗國(guó)家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。這次刑法修正案（九）對(duì)刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定中，主要是從四個(gè)方面進(jìn)行完善：首先修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。對(duì)行賄罪的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定，目的就是加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度。三是增加規(guī)定了利用國(guó)家工作人員的影響力來謀取不正當(dāng)利益的內(nèi)容。最后還增加了對(duì)一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的。這里主要是增加了對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，可以在一定期限內(nèi)限制其從事相關(guān)的行業(yè)。

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