電子績效考核政務(wù)服務(wù)實戰(zhàn)　功效幾何？

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武漢市自2006年開始推行績效管理，通過制定完整的考評體系有效地提高了全市行政效能。為了讓績效考核更加完善，硚口區(qū)委區(qū)政府提出：打造電子績效考核平臺，變?nèi)斯げ僮鳛橛嬎銠C操作，將政府的行政行為置于社會的陽光監(jiān)督之下，推動政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、提高效率。

2007年7月，武漢市硚口區(qū)電子績效考核正式投入運行，全區(qū)76家責(zé)任單位全部納入其中，這是我國首個利用電子信息平臺，在黨政機關(guān)全面系統(tǒng)地推行績效考核管理。目前，電子績效考核系統(tǒng)已經(jīng)運行近一年了，信息技術(shù)給政府績效考核帶來了哪些影響？電子績效考核系統(tǒng)運行效果如何？績效考核系統(tǒng)的指標體系是否有效？績效考核系統(tǒng)的實施過程是否科學(xué)順暢？電子績效考核系統(tǒng)是否在某些方面催生城區(qū)政府在管理和服務(wù)上發(fā)生變革？這些問題對探索我國城區(qū)政府管理績效考核都有理論意義和實踐意義。

一、國內(nèi)政府績效考核研究綜述

在探討這些問題之前，我們先回顧一下政府績效考核的內(nèi)涵及相關(guān)研究綜述。

（一）政府績效考核相關(guān)概念

所謂政府績效，西方國家又稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。這種能力可以從多個維度進行描述，既包含成果數(shù)量、成本等絕對量，也包括成果質(zhì)量、效果等相對量，并且政府績效是政府行為及其產(chǎn)出與所處情境因素發(fā)生共同作用得到的結(jié)果。

政府績效分為兩個層面，個人績效和組織績效。個人績效包括個人的工作表現(xiàn)，工作成績、工作態(tài)度，以及他的專業(yè)知識、熟練程度。組織績效是以特定的政府機構(gòu)或公共部門為關(guān)注對象體現(xiàn)為這些單位的工作成就或效果，具體以效率、效益、服務(wù)質(zhì)量等來衡量。

所謂政府績效考核，簡單地說就是對政府及其行政人員在行政管理活動中所取得的業(yè)績、成就和實際效果進行考察評價。政府績效考核的特殊性：第一，“產(chǎn)品”的非商品性；第二，目標任務(wù)的政治性；第三，目標的多樣性和抽象性；第四，投入、產(chǎn)出難以量化；第五，關(guān)注公平勝于效益；第六，封閉式的財務(wù)核算體系。

（二）國內(nèi)政府績效考核研究的主要方面

（1）政府績效考核指標體系研究

政府績效考核指標是績效考核內(nèi)容與標準相結(jié)合的具體表現(xiàn)形式或者操作化形式，包括績效考核內(nèi)容的確定和細化、標準的制定、量化等，它直接引導(dǎo)政府價值取向和行為取向。

趙瑞美（2005）研究了平衡記分卡在我國政府部門績效考核中的應(yīng)用，指出績效示標體系由績效示標、權(quán)重、標桿值、考核部門和考核辦法五部分組成。徐風(fēng)華、王俊杰（2007）研究地方政府績效“十一五”規(guī)劃指標體系，分為經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)人民生活四大類。李綏州（2008）指出地方政府績效指標體系包括四個維度：好政府的制度發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、全面的社會發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。陳宏彩（2007）介紹了英國地方政府全面績效考核體系，由資源利用評價、服務(wù)評價和市政當(dāng)局評價組成。

（2）公務(wù)員績效考核研究

公務(wù)員績效考核就是國家機關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績效測量標準，應(yīng)用科學(xué)的方法，對公務(wù)員履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)的情況進行定性和定量的事實評判和價值評判的過程，并以此作為公職人員獎懲制度、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等客觀依據(jù)的管理活動過程。

謝駿（2007）指出公務(wù)員的績效考核只是績效管理這個大系統(tǒng)中的一個分支，建議用一個公正的評鑒中心來同時進行對政府各部門、各事業(yè)單位及其公務(wù)員的績效管理。劉崢（2007）提出完善公務(wù)員考核機制的對策：完善公務(wù)員分類考核制度；落實定量和定性考核方法；優(yōu)化績效考核系統(tǒng)；健全績效考核監(jiān)督機制。高正宇（2006）提出公務(wù)員年度考核指標體系主要包括以下幾個方面：思想政治表現(xiàn)、政策理論水平、職業(yè)道德、組織紀律性、業(yè)務(wù)水平、組織實施能力、調(diào)研分析能力、表達能力、工作態(tài)度、創(chuàng)造性、工作量、工作難易程度、工作效率、工作成果。

（3）政府績效考核現(xiàn)狀及對策研究

張毅、劉傳哲（2006）在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上提出運用平衡記分卡方法；強化成本意識；構(gòu)建完善的考核機制和強化考核結(jié)果運用四個方面改進地方政府績效考核。祖海芹，郄艷麗（2005）指出我國的政府績效考核還存在著對政府績效考核理論和實踐研究不足、政府產(chǎn)出難以量化、政府績效考核的規(guī)范化程度不高及政府績效考核體制過于單一等問題，提出發(fā)展電子政府作為改善政府績效考核的新載體。張鵬飛（2007）指出我國政府績效考核的體制性制約因素主要有：非政府職能的再造；輕視價值確定環(huán)節(jié)和評估基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威性。

（4）政府績效考核主體研究

政府績效考核主體應(yīng)該是選擇那些最能掌握政府實際績效的人和組織，公眾作為政府服務(wù)的受眾，在以公眾滿意度為基本尺度和以公共服務(wù)質(zhì)量為主要標準的政府績效考核中，理應(yīng)成為政府績效考核的主體之一。

李述章、樂觀清（2006）提出引入“第三方”評價機制，建立“全方位”評價體系。劉義玲（2006）指出公民參與機制構(gòu)建是現(xiàn)代地方政府績效考核不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（5）政府績效考核方法研究

崔群法、李光海（2005）提出政府績效考核的模糊數(shù)學(xué)模型，以便于其在計算機上實現(xiàn)。鄧曦、劉幸（2008）提出運用灰色多層次評價方法進行代建人的績效評價。郭漢丁、劉應(yīng)宗、郝海（2005）提出運用遞階多層次灰色評價方法進行監(jiān)督機構(gòu)績效評價，實現(xiàn)政府對監(jiān)督市場的有效管理。

（三）國內(nèi)相關(guān)研究述評

（1）國內(nèi)目前政府績效考核的研究對績效考核體系的研究較多，對政府績效考核指標、考核標準、績效考核價值取向、考核指標設(shè)置原則、考核主體、考核方法都有所涉及，相對于整個績效考核體系而言，還缺乏對績效考核指標權(quán)重如何確定的方法研究，目前的指標權(quán)重確定主要是以定性為主；

（2）政府績效考核的應(yīng)用研究已經(jīng)涉及環(huán)保、地方政府招商、地方政府間競爭、政府投資工程、政府質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域，研究了地方政府、政府某些職能部門和政府某些職能績效考核。因此，一方面，政府績效考核的應(yīng)用研究還可以擴展到更多的部門，另一方面，對一級政府內(nèi)部各職能部門考核與業(yè)務(wù)流程研究也可以結(jié)合起來；

（3）政府績效考核對象主要集中在公務(wù)員，即個人層面，但是如何將個人績效與組織績效結(jié)合起來，將個人績效擴展到組織績效是未來的發(fā)展方向，這樣才有利于實現(xiàn)政府績效考核目標與公務(wù)員的個人發(fā)展的雙贏；

（4）政府績效考核的現(xiàn)狀、問題原因分析及對策研究，在對策研究中，已經(jīng)有學(xué)者指出發(fā)展電子政府將為整個政府績效考核開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。那么在電子政務(wù)環(huán)境中，政府績效考核將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，因此，在電子政務(wù)發(fā)展的大趨勢下，探討電子政務(wù)環(huán)境中的政府績效考核顯得十分必要，這將為電子政務(wù)和政府績效考核的發(fā)展提供理論和實踐指導(dǎo)。

（5）在政府績效考核的方法研究中，主要是定量和定性兩種方法，以往研究是以定性研究為主，現(xiàn)在是兩者皆有，為了提高政府績效考核的科學(xué)性和客觀性，這兩種方法的結(jié)合將是未來發(fā)展的主流，這樣才能兼顧政府績效考核的特性和績效考核的可推廣性。

二、硚口區(qū)電子績效考核系統(tǒng)簡介

政府電子績效考核系統(tǒng)（簡稱PAM），是根據(jù)武漢市政府績效考核的統(tǒng)一要求，將市政府下達的KPI指標結(jié)合區(qū)績效考核工作和各考核責(zé)任單位獨有業(yè)務(wù)指標層層分解，形成市、區(qū)、單位的考核體系，并進行記錄、考核、統(tǒng)計、分析的軟件系統(tǒng)。

（一）PAM系統(tǒng)功能模塊分為

（1）績效配置子系統(tǒng)

提供了用于實施績效考核管理的體系配置，包括考核指標、考核內(nèi)容、責(zé)任人及權(quán)重分配，績效評價的計算方法和數(shù)據(jù)采集、考核周期等內(nèi)容的集中配置。

（2）數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

是業(yè)務(wù)處理的集中展現(xiàn)，為責(zé)任單位提供考核指標、內(nèi)容下的業(yè)務(wù)內(nèi)容的錄入及采集的通道，體現(xiàn)工作過程和內(nèi)容有記錄。

（3）績效評分子系統(tǒng)

是業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)和完成進度的統(tǒng)計體現(xiàn)，包括各責(zé)任單位錄入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計查看、指定工作指標的進展得分情況，以實現(xiàn)各責(zé)任單位工作完成情況的掌握。

（4）領(lǐng)導(dǎo)督察子系統(tǒng)

提供一個直觀的圖形化平臺，概要說明市、區(qū)、責(zé)任單位的各項考核指標、內(nèi)容，指標完成情況和得分。

（二）系統(tǒng)的特點

（1）更新了管理理念

PAM系統(tǒng)引用了現(xiàn)代企業(yè)管理理念，其指標設(shè)置、部門考核和第三方評價等環(huán)節(jié)，能夠?qū)ο到y(tǒng)管理雙方產(chǎn)生積極的反饋動力，形成了較為完整的閉環(huán)系統(tǒng)，可以不斷優(yōu)化管理流程，提高系統(tǒng)整體管理績效。

（2）發(fā)揮了技術(shù)優(yōu)勢

PAM系統(tǒng)發(fā)揮電子化的技術(shù)優(yōu)勢，建立四個子系統(tǒng)：績效配置子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、績效評分子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)督察子系統(tǒng)。通過四個子系統(tǒng)，變年終一次考核為長年動態(tài)考核，實現(xiàn)了工作的過程就是記錄的過程，記錄的過程就是考核的過程。

（3）優(yōu)化了指標體系

PAM系統(tǒng)力求對各項指標的完成情況做出客觀公正的評價，體現(xiàn)了“既統(tǒng)籌全面，又突出重點；既注重發(fā)展速度，又注重發(fā)展質(zhì)量；既注重指標量化，又注重實際工作中的可操作”。

（4）完善了考核辦法

一是系統(tǒng)自動生成數(shù)據(jù)，減少人為因素，更加客觀；二是完善內(nèi)外評價體系，引入第三方評估，更加公正；三是加分減分并行，取消“一票否決”，更加科學(xué)。