中小企業(yè)應(yīng)該如何管理經(jīng)濟(jì)合同？

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在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中有許多企業(yè)缺乏對經(jīng)濟(jì)合同管理的深刻認(rèn)識，忽略了經(jīng)濟(jì)合同管理的監(jiān)督和落實(shí)，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。據(jù)2007年中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：有90%以上的企業(yè)或多或少發(fā)生了合同糾紛。由此可見，隨著市場競爭的加劇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的問題日益突出并受到關(guān)注，本文將對目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。

在市場經(jīng)濟(jì)中合同管理是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一，是商品交換的法律表現(xiàn)形式，因此，實(shí)行合同管理應(yīng)成為企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理，是指企業(yè)內(nèi)部為了保證合同得以完全實(shí)現(xiàn)的、貫穿于從簽約開始全過程的控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。它是微觀管理，但確實(shí)又是調(diào)節(jié)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，保證國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展的重要手段。因?yàn)槿魏我粋€(gè)經(jīng)濟(jì)合同對于當(dāng)事人來說，都有一個(gè)約定權(quán)利和義務(wù)一一履行義務(wù)一一取得權(quán)利，即簽約一一生產(chǎn)(作為、服務(wù))一一清結(jié)的過程。只要這個(gè)過程的任何一鏈出了問題，又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，就不可避免地要發(fā)生糾紛。

一、目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的主要問題及原因

當(dāng)前，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在著不少問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實(shí)。主要是流于形式，應(yīng)付檢查，并沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作落到實(shí)處，也沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理作為一項(xiàng)重要的企業(yè)管理工作來抓，致使經(jīng)濟(jì)合同管理工作無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)--銷售全過程中去。

2.經(jīng)濟(jì)合同簽約率不高。有的認(rèn)為是老關(guān)系，礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”，而不簽訂書面經(jīng)濟(jì)合同；有的怕麻煩，圖簡單或只簽內(nèi)容條款不全的合同；有的則為偷逃國稅(如印花稅)，故意不簽書面合同。

3.經(jīng)濟(jì)合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)，簽約隨便，解約自由。視經(jīng)濟(jì)合同為兒戲，不依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，高興就履約，不高興就不履約。需要變更或解除的經(jīng)濟(jì)合同，不按法定條件、法定期限和法定形式辦理，打個(gè)電話或口頭打個(gè)招呼，簡單了事。經(jīng)濟(jì)合同糾紛的隱患很大。

4.不懂法，不依法辦事，違約不究，自我保護(hù)能力差。

存在的上述經(jīng)濟(jì)合同管理問題，究其原因主要是：

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性認(rèn)識不足，經(jīng)濟(jì)合同法律意識淡化。只關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，忽視了經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性。尤其對市場與合同、合同與合同管理、合同與合同法律這三對關(guān)系缺乏認(rèn)識。

2.外部經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境不完善，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的開展。長期的計(jì)劃價(jià)格制度使得不少企業(yè)時(shí)至今日仍對市場銷勢、市場價(jià)格缺乏應(yīng)有的敏感與準(zhǔn)確判斷，不適應(yīng)突然出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的市場價(jià)格波動(dòng)與變化，更難形成根據(jù)市價(jià)變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃的能力。這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的訂立、履行受制于市場銷勢和價(jià)格，合同糾紛大量產(chǎn)生，合同管理難度大。

我國原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，使得有些領(lǐng)域形成了人為的行業(yè)壟斷。不少大中型企業(yè)對某些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營存在著實(shí)際上的封鎖、壟斷，支配著其他企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，壟斷的結(jié)果必然導(dǎo)致地區(qū)封鎖，商品流通不暢，經(jīng)濟(jì)合同無法簽訂、履行，糾紛難于解決。

合同仲裁委員會(huì)和法院在處理契約糾紛時(shí)，普遍存在兩種傾向：一是在計(jì)算違約金與賠償金時(shí)忽視間接損失，違約方只承擔(dān)有限的直接損失責(zé)任：二是過份強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案，而大量的調(diào)解是以和稀泥式的折衷調(diào)和為特點(diǎn)，其后果不僅是使一方的合法權(quán)益得不到保護(hù)，更嚴(yán)重的是使違約人的違約心理得不到應(yīng)有的警醒，進(jìn)而產(chǎn)生敢于進(jìn)一步違約的潛在僥幸心理，有時(shí)候，即便是公平合理的判決書、調(diào)解書，其實(shí)際執(zhí)行也是多費(fèi)周折，極不容易。這些有法不依，有法難依的現(xiàn)象，無疑挫傷了企業(yè)合同管理的積極性。

另外，印花稅的實(shí)施也給企業(yè)的簽約率帶來一定的影響。

3.多層次的經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò)尚未形成，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏推動(dòng)力。工商行政管理部門、業(yè)務(wù)主管部門、金融機(jī)構(gòu)還沒有形成在各司其職的同時(shí)又相互配合的多層次經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)缺乏外部推動(dòng)力。

4.企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)在除了工商行政管理機(jī)關(guān)大面積推行“重合同、守信用”活動(dòng)以外，基本上沒有什么明確有力的獎(jiǎng)懲措施。

二、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的對策

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展，只有正確地處理好了市場與合同、合同與合同管理、合同與合同法律這三對關(guān)系，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要熟悉經(jīng)濟(jì)合同法律知識。為此，要對在職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃，分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)，要把經(jīng)濟(jì)合同管理列為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，使企業(yè)樹立起依法簽約、依法履行為前導(dǎo)的依法經(jīng)營思想，把抓經(jīng)濟(jì)合同管理放到企業(yè)抓質(zhì)量管理和產(chǎn)品開發(fā)一樣的重要位置，把經(jīng)濟(jì)合同管理列入企業(yè)管理的議事日程。

2.建立、健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系。現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，不能無章可循，否則，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)合同管理處于自流失控的狀態(tài)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理必須結(jié)合自身的實(shí)際，制訂具體、明確、切實(shí)可行的合同管理體系，這是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是搞好企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的保證和前提。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理體系包括合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。

組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。大中型企業(yè)，一般地說，由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來多，且數(shù)額大，應(yīng)建立有權(quán)威的合同管理小組(或委員會(huì))，其成員可由供、產(chǎn)、銷、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、法律顧問以及分管經(jīng)營的企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)法定代表人組成，由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會(huì))還應(yīng)設(shè)立具體的日常辦事機(jī)構(gòu)--合同管理辦公室，統(tǒng)一管理企業(yè)日常的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。經(jīng)濟(jì)合同管理體系在運(yùn)作管理過程中要做到人員落實(shí)，應(yīng)配有經(jīng)濟(jì)合同管理員，這是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的主要力量。經(jīng)濟(jì)合同管理員的配置，必須結(jié)合企業(yè)自身的管理體制來進(jìn)行：一般除在公司一級配置外，各職能科室部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的需要，也應(yīng)配備本部門的經(jīng)濟(jì)合同管理員，負(fù)責(zé)本部門的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。公司一級的合同管理員，應(yīng)專職為好，否則就沒有時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)地做好合同管理工作。大型企業(yè)還可以對合同管理工作進(jìn)行分工，由幾名合同管理員分別管理各類合同管理中某一類或某一方面的工作。作為科室職能部門一級的合同管理員，因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來少，可兼職。凡是新從事經(jīng)濟(jì)合同管理工作和合同簽訂的承辦人員必須事前接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗試用。

企業(yè)設(shè)立二級合同管理員，專兼職結(jié)合，條塊相連，就能形成完整的合同管理體系，使企業(yè)在各個(gè)方面、各個(gè)部門、各個(gè)層次上的合同都有人把關(guān)，使各類合同處在有序的監(jiān)控管理范圍內(nèi)。

制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。

合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)包括合同審查會(huì)簽制度：明確經(jīng)濟(jì)合同的簽約權(quán)，即洽談權(quán)、審查權(quán)、會(huì)簽權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)，并劃為四道關(guān)口，由四種人員分別行使這四項(xiàng)權(quán)能；授權(quán)委托制度：由于法定代表人不可能事事都參與每一項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，簽訂每一份合同，因而企業(yè)必須建立這一制度，使業(yè)務(wù)承辦人取得簽訂合同的合法資格，在授權(quán)范圍和期限內(nèi)依法簽訂合同；

函電登記回復(fù)制度：來函，來電往往涉及合同具體實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，甚至引起合同權(quán)利義務(wù)的變化轉(zhuǎn)移，如不建立這一制度，就有可能在合同發(fā)生糾紛后變?yōu)楸粍?dòng)，甚至敗訴；資信調(diào)查制度：也就是在正式簽訂合同前，由合同承辦人就對方當(dāng)事人的資金信用，主體資格、權(quán)利能力、履行償付能力等情況進(jìn)行全面的調(diào)查；合同變更、解除制度：如企業(yè)不依法變更或解除原訂合同，就會(huì)導(dǎo)致違約而承擔(dān)違約責(zé)任。合同變更、解除必須以書面形式，并在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出；合同臺(tái)帳登記、統(tǒng)計(jì)制度：是指企業(yè)對經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履行、變更、解除等情況單獨(dú)設(shè)立帳簿，進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)地記載和匯總，以反映合同履行過程的全貌；鑒印保管制度：加蓋企業(yè)合同專用章、法人公章的空白合同文本以及法人授權(quán)委托書是企業(yè)藉以對外簽訂合同時(shí)代表企業(yè)、具有法律效力的憑證。因此不能濫用，必須由合同管理員統(tǒng)一編號、保管、使用；合同檔案保管制度：對已生效的合同文本、變更、解除或修改后的協(xié)議、洽談紀(jì)要、往來書信電函、郵寄憑證、貨單、運(yùn)單、產(chǎn)品說明書、質(zhì)保書、合格證、以及其它各種相關(guān)的憑證、原件或復(fù)印件等資料進(jìn)行全面的搜集、匯總，統(tǒng)一保管，切實(shí)做到“一份合同，一份檔案”；合同傳遞制度：其目的是使合同規(guī)定的內(nèi)容能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到需要履行合同義務(wù)的有關(guān)職能部門，以便各部門密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)、實(shí)際、全面地履行合同；合同自查制度：企業(yè)必須對各部門簽訂的合同進(jìn)行必要的檢查?？啥ㄆ谂c不定期結(jié)合開展，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正合同在履行過程中的問題；獎(jiǎng)懲考核制度：合同的獎(jiǎng)懲制度必須與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相掛勾。凡忠于職守，認(rèn)真工作，嚴(yán)格執(zhí)行積各項(xiàng)合同管理制度，取得顯著成績的，應(yīng)及時(shí)表彰，予以獎(jiǎng)勵(lì)。反之，則根據(jù)情節(jié)輕重、責(zé)任大小和后果，分別給予處罰。

同時(shí)在運(yùn)作過程中也應(yīng)對合同管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，檢查該體系是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要，對不適應(yīng)部分應(yīng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷完善。

3.把好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)。在經(jīng)濟(jì)合同的管理中，把好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)是一個(gè)關(guān)鍵問題，它是提高經(jīng)濟(jì)合同履約率的重要保證，應(yīng)對合同業(yè)務(wù)人員提出“六要”“六防”的簽約要求。

六要：主要條款要完備，合同內(nèi)容要合法，權(quán)力義務(wù)要對等，經(jīng)濟(jì)責(zé)任要明確，文字表達(dá)要清楚，簽約手續(xù)要齊全。

六防：防止草率簽約，不訂“扯皮合同”；防止強(qiáng)加于人，不訂“霸王合同”；防止越權(quán)代理，不訂“衙門合同”；防止資信不明，不訂“空頭合同”；防止不正之風(fēng)，不訂“后門合同”；防止投機(jī)鉆營，不訂“違法合同”。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的審查部門和企業(yè)法律顧問在審查經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)從合同當(dāng)事人的資格合格性；意思表示真實(shí)性；合同內(nèi)容合法性三個(gè)方面進(jìn)行審查，以確保經(jīng)濟(jì)合同符合法律要求，減少糾紛和避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)事人資格合法性是指簽訂合同的人必須具有法律規(guī)定的權(quán)利能力和行為能力，超越法人權(quán)限或者違反核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，法律不予保護(hù)。

意思表示真實(shí)性是指當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)目的，出于自己的真實(shí)意志，愿意同對方簽訂合同的一種表示。如果當(dāng)事人在危難之中，受脅迫，欺詐，不能表示自己真實(shí)意志，在這種情況下簽訂的合同法律不予保護(hù)。

合同內(nèi)容合法性是指雙方當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議，合同的各項(xiàng)條款，符合法律，行政法規(guī)和現(xiàn)行政策的規(guī)定，不違背社會(huì)公共利益，不侵害他人的利益。

4.積極參加工商行政管理部門組織的“重合同、守信用”單位命名活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度看，企業(yè)在簽訂合同、履行合同中是否重合同守信用，是企業(yè)能否在激烈的市場競爭中賴以生存并得以發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；從法律角度看，依法簽約和依法履約是法律要求企業(yè)所必須承擔(dān)的法定義務(wù)，是企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的綜合反映。所以，我們應(yīng)當(dāng)圍繞“重合同、守信用”和提高履約率開展經(jīng)濟(jì)合同管理工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺地參加這項(xiàng)活動(dòng)，接受合同管理機(jī)關(guān)的檢查和考核，爭創(chuàng)“重合同、守信用”單位的榮譽(yù)。

5.有條件的企業(yè)要加快企業(yè)局域網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的信息共享平臺(tái)，以努力推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化。一些合同，尤其是需要民主管理和民主監(jiān)督的合同，可以在局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以監(jiān)督合同的時(shí)效性和履約率。

6.要為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

近幾年頒布和修訂的一些重要的關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)與市場的立法，如《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《企業(yè)法》等法律盡管對于我國的改革開放、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了極到重要的作用，但其立法宗旨、立法內(nèi)容之弊端與缺陷也是非常明顯的。而很多有關(guān)市場秩序和市場培育的立法目前還是空白，如民法中的物權(quán)法、擔(dān)保法等，商法中的公司法、信托法、合伙法等，經(jīng)濟(jì)行政法中的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等。這些立法的滯后與不嚴(yán)密、執(zhí)法的隨意與不嚴(yán)肅的現(xiàn)象在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)合同糾紛的產(chǎn)生，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)合同管理困難重重。因此，在當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下國家必須重視立法和完善現(xiàn)有的法制制度，為企業(yè)合同管理thldl.org.cn創(chuàng)造一個(gè)良好的外部市場環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，用相應(yīng)的法律來調(diào)整和規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)按照市場規(guī)律依法規(guī)范自己的行為，依法參與市場競爭，依法維護(hù)自身的利益，樹立良好的市場形象。

各專業(yè)銀行要通過信貸管理和結(jié)算管理，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的監(jiān)督，要避免不正當(dāng)?shù)母偁帲沤^企業(yè)多頭開戶；對企業(yè)間的托收承付，必須審查合同，以免亂拒付、亂支持，給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。要實(shí)行“傾斜”政策，對“重合同、守信用”單位，給予優(yōu)先貸款，優(yōu)惠利率。

7.工商行政管理部門要強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作。工商行政管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識。宣傳經(jīng)濟(jì)合同法，定期培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專兼職經(jīng)濟(jì)合同管理員和業(yè)務(wù)人員，要幫助企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)合同管理“三落實(shí)”，搞好經(jīng)濟(jì)合同法律咨詢服務(wù)工作，為企業(yè)排憂解難。

8.依靠法律保障經(jīng)濟(jì)合同的履行。作為市場運(yùn)行秩序基礎(chǔ)的法律尊嚴(yán)和契約約束力的強(qiáng)化，是通過處理和解決合同糾紛而實(shí)現(xiàn)的。因此，執(zhí)法部門必須加強(qiáng)執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，保護(hù)和支持企業(yè)依法辦事，起到法律為企業(yè)依法生產(chǎn)和經(jīng)營護(hù)航的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同履行率的提高。

總之，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)利益的取得有著十分積極的意義，與此同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理也將有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)立法的完善和運(yùn)作，促進(jìn)市場體制的完善。