市民卡：成長的煩惱

據(jù)了解，自2001年北京市率先提出“市民卡”概念后，這種“一卡多用”的城市IC卡帶來的方便快捷立刻得到了全國多個(gè)城市的響應(yīng)和關(guān)注。

2008年6月，煙臺(tái)市民卡系統(tǒng)試運(yùn)行，成為山東省首個(gè)開通的“一卡通”試點(diǎn)城市；2008年12月，寧波市民卡開始辦理；2009年5月，揚(yáng)州市民卡正式發(fā)行。此外，上海、無錫、哈爾濱、福州、武漢……各城市也紛紛開始嘗試，將以往的十幾張，甚至幾十張卡的功能集成到一張或兩張卡上。

“市民卡不僅是便民服務(wù)的工具，也是政府實(shí)施管理的有效平臺(tái)?！边@是記者在杭州市民卡應(yīng)用高峰論壇上聽到的最多的一句話?？偨Y(jié)各地代表對(duì)市民卡的理解，其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是對(duì)市民而言，市民卡能夠方便快捷地辦理個(gè)人相關(guān)事務(wù)，享受各類公共服務(wù)和便民服務(wù)；

二是對(duì)政府而言，通過市民卡項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)政府部門信息資源共享和協(xié)同服務(wù)，能為政府制定公共政策提供數(shù)字依據(jù)，為執(zhí)行政府公共政策提供業(yè)務(wù)、技術(shù)的支持，并推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，以提高政府效能；

三是對(duì)社會(huì)而言，市民卡作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)，可以為社會(huì)各機(jī)構(gòu)提供支付清算、客戶關(guān)系管理、信用等服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)建設(shè)，提供社會(huì)的整體效率。

不過，目前不同城市對(duì)市民卡的認(rèn)識(shí)和理解還不盡相同，發(fā)展路徑也大相徑庭。

以煙臺(tái)為例，煙臺(tái)市市民卡管理中心主任曹菁告訴記者，因?yàn)槭忻窨ǖ墓δ芗纫休d著與人們衣食住行相關(guān)的信息查詢、消費(fèi)支付，同時(shí)還要涵蓋衛(wèi)生、城建、民政等公共服務(wù)項(xiàng)目，因此，煙臺(tái)選擇了由“帶有政府背景和色彩的管理中心”作為運(yùn)營主體，將其劃入了電子政務(wù)的范疇。

揚(yáng)州市則是采用人民銀行的金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行了金融電子錢包IC卡，并按功能將其劃分為實(shí)名制和非實(shí)名制；北京、上海等城市則是選擇以公交一卡通這樣的行業(yè)卡為突破口，逐漸向電子錢包過渡；而以杭州為代表的更多城市，則選擇了政府主導(dǎo)，由獨(dú)立企業(yè)主體運(yùn)營的模式。

“無論是哪種發(fā)展模式，在市民卡發(fā)展的初級(jí)階段，我們都遇到了這樣或那樣的問題?！?杭州市市民卡服務(wù)中心高級(jí)顧問孫一成告訴記者，他和他的同行們，都期待能有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度出臺(tái)，來規(guī)范市民卡的建設(shè)。

市民卡的運(yùn)營困惑

各地市民卡尚處于起步階段，因此，首當(dāng)其沖的，就是運(yùn)營主體的問題?！笆忻窨☉?yīng)由政府主辦還是公司化運(yùn)營？或者選擇‘第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)+政府?dāng)?shù)據(jù)管理’模式？”在會(huì)議期間，記者注意到，幾乎任何兩個(gè)城市的代表碰在一起，都必然會(huì)對(duì)此熱烈討論一番。

從市民卡的定位來看，它包含的醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老，以及民政等服務(wù)，原本就是該由政府提供的，而這些服務(wù)部門的數(shù)據(jù)整合，也需要政府部門來協(xié)調(diào)。對(duì)此，絕大多數(shù)與會(huì)代表都認(rèn)為，市民卡應(yīng)該由各地的政府部門來主導(dǎo)。

“但到了具體實(shí)施，這里面就會(huì)出現(xiàn)很多矛盾?！惫枮I市城市通智能卡有限責(zé)任公司總經(jīng)理張毅松在9月13日的“市民卡（城市一卡通）項(xiàng)目運(yùn)營和發(fā)展研討分論壇”上表示，首先，市民卡還包括交通、水電氣、通信、電視，甚至購物、打折等商業(yè)支付功能，而政府部門作為公務(wù)機(jī)構(gòu)不適合直接運(yùn)營; 第二，這些數(shù)據(jù)整合及運(yùn)營的工作，目前沒有拿一個(gè)合適的部門來運(yùn)作，再考慮到政府的辦事流程，運(yùn)營市民卡的效率可能會(huì)打折。

大連公共交通卡公司的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，市民卡涵蓋的功能實(shí)際上是兩條線：一條是需要實(shí)名制的醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、金融等的管理功能; 另一條是交通卡、公園年票等不需要記名的小額支付手段?！皩?shí)名卡的就需要掛失，而不記名的卡就不需要，市民卡面臨的，就是要解決這兩條線的整合問題。”

對(duì)此，起步較早的寧波市民卡運(yùn)營管理有限公司總經(jīng)理袁建國總在結(jié)了寧波和杭州的經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為目前最可行的辦法，就是以政府主導(dǎo)進(jìn)行初期規(guī)劃，具體實(shí)施由單純的第三方企業(yè)來執(zhí)行，換句話說，就是“政府向企業(yè)買服務(wù)”的模式。而這也是目前各地普遍能夠接受的模式。

如此，“新的問題也隨之而來—企業(yè)需要贏利來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也就必須市場化運(yùn)作，這就牽涉到一個(gè)很敏感的話題—錢。”某城市代表告訴記者，目前，在全國各城市普遍使用的公交卡，是各地市民卡、一卡通最大的贏利點(diǎn)，從企業(yè)運(yùn)營的角度考慮，屬于良性業(yè)務(wù)。但市民卡還需要執(zhí)行政府的公共職能，而絕大多數(shù)政府職能似乎是不該收費(fèi)的。

“哪些業(yè)務(wù)可以贏利？如何平衡贏利和非盈利業(yè)務(wù)之間的發(fā)展？”該代表說，他們從2008年開始上馬市民卡項(xiàng)目時(shí)，就一直在思考這個(gè)問題，但得到的結(jié)論卻是，“對(duì)企業(yè)來說，只做公交卡一定比做市民卡利潤更高。”

對(duì)此，無錫太湖交通卡公司的負(fù)責(zé)人則持不同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為市民卡主要是執(zhí)行政府公共職能，公交是其中一部分，而且大多數(shù)第三方企業(yè)的股東也仍然是政府部門，運(yùn)營服務(wù)也需要市政建設(shè)。因此讓他困惑的是，利潤是該歸政府還是給企業(yè)？如果分成的話，又該怎么分呢？

除此之外，數(shù)據(jù)的開放和共享也是一大難題。

孫一成告訴記者，很多城市市民卡推不起來，其中一個(gè)非常重要的原因就在于“數(shù)據(jù)共享難”。市民卡運(yùn)營的基礎(chǔ)就在于各個(gè)政府部門底層數(shù)據(jù)庫共享，但出于數(shù)據(jù)安全和種種利益的原因，有些部門并不愿意把自己的數(shù)據(jù)拿出來共享。

而即便是共享了數(shù)據(jù)庫，在應(yīng)用時(shí)，多大程度地開放數(shù)據(jù)也沒有相關(guān)的規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)可循。比如，保險(xiǎn)公司在為客戶辦理醫(yī)療類保險(xiǎn)時(shí)，一定要評(píng)估客戶健康狀況。以前，只能根據(jù)年齡、體重等數(shù)據(jù)做一個(gè)粗略的判斷，準(zhǔn)確性很差。如果數(shù)據(jù)庫開放，保險(xiǎn)公司就希望獲得客戶的醫(yī)療信息?！翱墒沁@個(gè)人最近看了幾次病、什么病、是不是住院了，這些信息又屬于隱私的范疇，我們也不清楚多大程度的開放數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)共贏?！睂O一成說，他們好不容易把數(shù)據(jù)庫都打通了，但卻有種“坐在金山上，卻不知如何下手”的感覺。

此外，記者還從煙臺(tái)、福州等地代表那里了解到，具體運(yùn)營中還有很多問題困擾著市民卡，比如市民卡充值，發(fā)票怎么解決；有的政府既推公交卡，又做市民卡，不夠明朗的態(tài)度讓市民卡的整合、規(guī)劃工作變得困難重重；市民卡掛失業(yè)務(wù)如何開展……

“市民卡剛剛起步，前景是光明的，路途是艱辛的?！币晃皇忻窨ü矩?fù)責(zé)人說，“我們必須，也只能充滿信心地做下去?！睂?，市民卡不僅僅是一個(gè)城市里的通行證，鄰近的城市之間，也要互聯(lián)互通。

市民卡能幫助市民在圖書館借書、看書。

市民用市民卡在醫(yī)院掛號(hào)。

用市民卡可以方便地在加油站加油。

小政府大社會(huì)

在杭州看了市民卡應(yīng)用，感慨良多。

杭州市民卡的建設(shè)模式，是典型的“政府花錢買服務(wù)”的方式。作為杭州市民卡系統(tǒng)建設(shè)中最主要的IT服務(wù)商，浙大網(wǎng)新科技股份有限公司總裁助理李暉告訴記者，杭州市政府非常倡導(dǎo)“小政府、大社會(huì)”的理念，積極引入社會(huì)資源進(jìn)行聯(lián)營，嘗試引入市場化方式推廣服務(wù)外包、政務(wù)業(yè)務(wù)外包等模式。

“小政府”并不意味著政府權(quán)力的喪失，相反，這讓杭州市政府更加專注在對(duì)城市的規(guī)劃。相比過去，杭州政府既減少了政府財(cái)政支出，提高了行政效率，同時(shí)也方便了市民，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，可謂實(shí)現(xiàn)了“大社會(huì)”的共贏。（文/李響）