財政管理信息化　如何實施

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財政管理信息化是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中尤其是市、縣、鄉(xiāng)三級財政采用何種管理模式，如何實施都需要深入探討，遺憾的是，對于這一領(lǐng)域的系統(tǒng)研究，在我國做的非常的少，即使偶有文章觸及這一領(lǐng)域，只言片語地探討了其中的若干種做法和模式，并未有過系統(tǒng)深入的實踐概括和理論研究。為此，本文就財政管理信息化管理問題及對財政管理信息化實施策略談?wù)勛约旱目捶ā?/P>

一、財政管理信息化的現(xiàn)實意義

1.實行財政管理信息化，有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本，提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。使過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰熘苯又Ц丁?/P>

2.實行財政管理信息化，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，有效地防止單位擠占、娜用和截留財政資金實行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強化預(yù)算的嚴格性。

3.實行財政管理信息化，有利于健全財政監(jiān)督機制，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門內(nèi)部實行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開，從機制上防止營私。財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。

二、財政管理信息化的必要性研究

1.項懷誠在《中國財政管理》一文中對財政管理信息化建設(shè)的必要性進行了研究。他認為中國財政管理改革必須要有現(xiàn)代化的財政管理信息系統(tǒng)作支撐才能順利進行。具體反映在：一是適應(yīng)財政管理信息化的要求，建立起與各地方、各部門之間的電子信息化的聯(lián)系，實現(xiàn)財政信息的電子傳輸和所有信息共享，從而提高財政工作效率和工作透明度。二是提高財政管理決策水平，為宏觀經(jīng)濟分析提供基本依據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行分析提供及時的財務(wù)報告。三是增加預(yù)算編制與執(zhí)行的透明度，增強財務(wù)控制功能，既能對財政部門內(nèi)部管理工作進行規(guī)范，又能對支出部門預(yù)算執(zhí)行行為進行監(jiān)督。

施根與在《財政管理信息化的探索》一文中指出，信息化是財政管理現(xiàn)代化的必由之路。信息化內(nèi)涵包括信息網(wǎng)絡(luò)體系、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、杜會支持環(huán)境和效果積累過程。財政信息化就是以先進的信息處理技術(shù)、信息設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)及手段，使財政管理現(xiàn)代化，從而提高財政工作的效率和質(zhì)量。財政信息系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)財政信息化的重要內(nèi)容，其主要體現(xiàn)為財政業(yè)務(wù)處理數(shù)字化、財政通信網(wǎng)絡(luò)化、財政辦公自動化和財政決策智能化。

2.我國財政管理信息化的現(xiàn)狀

近年來，隨著部門預(yù)算編制改革、工資集中統(tǒng)一發(fā)放、國庫集中支付制和收支兩條線等項改革的實施，按照重點突破、摸索經(jīng)驗、從核心互聯(lián)網(wǎng)向國內(nèi)申報個人所得稅、財政部的財政和地方財政已開發(fā)建立了一些試點應(yīng)用系統(tǒng)。

中央財政的部門預(yù)算編制系統(tǒng)從2000年開始已運行了5年，并在5年之內(nèi)年年升級改造，實現(xiàn)預(yù)算編制包括基本預(yù)算單位使用專用軟件編報預(yù)算、主管部門審核、財政部生管司審核、財政部預(yù)算司審核、標準定額測算、項日管理、預(yù)算批復(fù)全過程的信息化。目前中央級部門預(yù)算編制信息管理系統(tǒng)支撐了166個部門，近一萬戶基層單位歷年的預(yù)算編報和逐級匯總工作用計算機管理起來。地方所有省級財政部門實現(xiàn)了部門預(yù)算編報的計算機化管理，實現(xiàn)預(yù)算編審環(huán)節(jié)。使用專用軟件編報預(yù)算，主管部門預(yù)算審核，主管司處審核，定額標準測算，預(yù)算項目的管理到預(yù)算批復(fù)全過程的信息化管理。2000年開始實行部門預(yù)算集中編報，2001年推行基本支出和項目支出預(yù)算，選十個部門作為試點。2002年擴大試點范圍，推進綜合預(yù)算。2003年合理界定基本支出內(nèi)容進行項目滾動管理。

三、財政管理信息化實施中存在的問題

通過以上案例分析可以看出，目前市、縣、鄉(xiāng)三級財政管理信息化的實踐取得了可喜的成就，但也存在不少問題：

1.財政部門內(nèi)部配合不順暢。在實撥資金模式下，部門預(yù)算業(yè)務(wù)處室在預(yù)算執(zhí)行階段具有按照指標并撥款的職能。實行國庫集中支付后，在相關(guān)軟件不完善，相關(guān)流程不規(guī)范的情況下，部門預(yù)算業(yè)務(wù)處室增加了審核、代編用款計劃，核對預(yù)算指標等工作，業(yè)務(wù)量增大，存在抵觸情緒，并經(jīng)常延誤審核時間，給集中支付造成很大困難。這一問題，在市級改革過程中尤其明顯。

2.改革配套措施不健全。國庫管理制度改革涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、細節(jié)多，很多原有體制下的隱性問題通過改革逐步顯性化。如：部門預(yù)算編制過粗、定額不合理，人民銀行監(jiān)督財政的范圍不明確、內(nèi)容不具體，預(yù)算單位隨意變更財政資金既定用途等。由于相關(guān)各方在改革過程中的權(quán)利和義務(wù)，責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致相互推托和不配合的情況時有發(fā)生。

3.預(yù)算單位賬戶無法單一。按照建立國庫單一賬戶的規(guī)定，預(yù)算單位零余額賬戶不能核算事業(yè)單位的經(jīng)營性收入。還有預(yù)算單位的工會會費、黨費等特殊支出以及中央各部委直接下達給省直部門的資金也不能進零余額賬戶，現(xiàn)在的情況是，不讓進也得進，這樣預(yù)算單位賬戶就無法做到單一同時財政對預(yù)算單位監(jiān)管的難度加大。

4.單位零余額賬戶性質(zhì)不明確。改革初期，試點單位既保留原有的基本賬戶，又增設(shè)單位零余額賬戶。由于單位零余額賬戶能夠提取現(xiàn)金，人民銀行認定該賬戶屬于基本賬戶，并按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)定，一個預(yù)算單位只能有一個基本賬戶，于是將原有基本賬戶變更為臨時存款賬戶，要求有效期最長不得超過2年，這給預(yù)算單位造成很大麻煩。

5.預(yù)算單位用款清算時間限制。由于有些地方電子文件目前還不能使用，銀行間清算必須以紙質(zhì)文件為準，銀行清算時間被迫提前。比如某商業(yè)銀行清算時間定為當天下午3時半，過時預(yù)算單位再支付，當天就不能清算，造成零余額賬戶有余額。

6.與現(xiàn)行會計制度和財務(wù)管理規(guī)定的銜接問題。目前財政部規(guī)定的結(jié)余資金年底的處理與當前會計制度的規(guī)定不銜接，核算上還是存在一些間題。另外，國庫結(jié)余資金的處理與事業(yè)單位、國有建設(shè)單位的財務(wù)管理辦法、預(yù)算管理辦法也有不銜接的地方，特別是基本建設(shè)資金、特大防汛費等專項資金的結(jié)余處理不規(guī)范。如：按現(xiàn)行國庫管理年終結(jié)余資金的處理辦法，就會造成當年下達預(yù)算與撥付額度不一致的現(xiàn)象，基本建設(shè)資金當年所扣的質(zhì)量保證金無法反映。

7.集中支付軟件不完善。從各地方集中支付軟件運行情況看，仍存在較多不完善之處，主要體現(xiàn)在：

一是系統(tǒng)的人性化設(shè)計不夠，軟件操作復(fù)雜，一些必要的設(shè)置不能直觀的由具有相應(yīng)權(quán)限的人完成，必須進入后臺操作。如在系統(tǒng)初始化和對已完成系統(tǒng)配置的數(shù)據(jù)進行修改時，操作過程十分復(fù)雜，往往修改幾個數(shù)據(jù)就要幾個小時；在日常操作中增加項目名稱、科目權(quán)限時，還需要管理員在后臺配置，不僅速度慢，而且管理員工作量非常大。

二是尚未實現(xiàn)預(yù)算指標管理系統(tǒng)的銜接。由于目前財政部開發(fā)的國庫集中支付系統(tǒng)1.0版軟件沒有預(yù)算指標管理功能，上支付系統(tǒng)后，必須采取指標管理、總預(yù)算會計軟件與支付系統(tǒng)并行的方式這就是說，一方面要增加指標錄入工作量；另一方面要增加總會計記賬工作量。

三是接口問題。國庫集中支付管理系統(tǒng)是財政業(yè)務(wù)的核心系統(tǒng)，必然涉及到財政內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接問題.但實際上，目前的軟件沒有與部門預(yù)算、統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)、與人民銀行和各商業(yè)銀行端支付系統(tǒng)的接口，極大地影響了工作效率.特別是現(xiàn)在的財政支付系統(tǒng)(包括銀行端)與銀行劃款業(yè)務(wù)系統(tǒng)是斷升的，可能出現(xiàn)代理銀行未辦理支付業(yè)務(wù)卻與清算銀行進行清算的隱患。

除此之外，在實施過程中還會不斷出現(xiàn)問題，這要根據(jù)問題找出相應(yīng)的對策及解決辦法。