通暢信息脈絡(luò) IT提速新海關(guān)發(fā)展之路

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自新中國成立中國海關(guān)便以全新的面貌開始自己獨特的使命，改革開放30年間，海關(guān)事業(yè)隨著我國市場經(jīng)濟、外貿(mào)的發(fā)展實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。信息時代，當電子政務(wù)的巨大沖擊迎面而來之時，“科學(xué)技術(shù)代表第一生產(chǎn)力”在我國海關(guān)早已不是一句空洞的口號。中國海關(guān)始終以昂揚的姿態(tài)走在信息化的前列，大步向信息化強關(guān)之路邁進，如今已形成信息化運用的格局，為我國構(gòu)筑起一道堅實的鋼鐵大門。

助推器：H2000系統(tǒng)工程

中國海關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)20余年。1988年中國海關(guān)靠自身力量，設(shè)計開發(fā)完成了第一個通關(guān)系統(tǒng)H883系統(tǒng)，至1995年中國各口岸的通關(guān)業(yè)務(wù)均實現(xiàn)了通關(guān)業(yè)務(wù)的計算機處理。而在1995年國務(wù)院召開的第75次總理辦公會議上原則通過了海關(guān)總署的中國海關(guān)H2000工程，自此中國海關(guān)H2000工程正式啟動。由此，從1988年以來為海關(guān)服務(wù)十余年的H883系統(tǒng)升級到H2000系統(tǒng)，擔(dān)當起更加復(fù)雜繁重的海關(guān)工作，成為海關(guān)業(yè)務(wù)信息化改革的助推器。

據(jù)海關(guān)總署相關(guān)負責(zé)人介紹，H2000系統(tǒng)是為適應(yīng)中國海關(guān)業(yè)務(wù)量的不斷增長、要求通關(guān)效率不斷提高、強化對進出口的監(jiān)管、適應(yīng)不斷變化發(fā)展的業(yè)務(wù)要求的形勢下實施的新一代海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要求系統(tǒng)具有很高的可擴展性、穩(wěn)定性、可維護性、開發(fā)方便容易、使用方便高效、信息完整豐富、平臺先進且有發(fā)展前途的特性。

原有的H883系統(tǒng)是主機工作方式，其系統(tǒng)的處理能力受單機系統(tǒng)處理能力的限制，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，業(yè)務(wù)量不斷增大，系統(tǒng)處理能力的限制已經(jīng)成為一個必須解決的瓶頸。

新的H2000系統(tǒng)架構(gòu)龐大而復(fù)雜，系統(tǒng)共設(shè)計開發(fā)了34個子系統(tǒng)，500 余個功能。在系統(tǒng)中，大量的業(yè)務(wù)處理邏輯，是通過參數(shù)化來實現(xiàn)的。例如，對申報的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯檢查，對各種證件數(shù)據(jù)的邏輯檢查等等。在新系統(tǒng)之下，業(yè)務(wù)處理可動態(tài)、及時地反應(yīng)業(yè)務(wù)邏輯的變化，通過參數(shù)化的設(shè)計，可以通過調(diào)整參數(shù)，適應(yīng)業(yè)務(wù)邏輯的變化而不用進行新的應(yīng)用開發(fā)、修改、維護，從而提高了系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的適應(yīng)能力和系統(tǒng)的可用性。

自2001年11月30日牟新生署長在全國海關(guān)H2000系統(tǒng)試點工作動員部署電視會議上宣布正式啟動H2000系統(tǒng)試點工作以來，北京海關(guān)、廣州海關(guān)分別于2002年8月12日和12月9日完成全關(guān)區(qū)系統(tǒng)切換，截止到次年3月底，新系統(tǒng)穩(wěn)定運行共處理報關(guān)單128.9萬票，轉(zhuǎn)關(guān)貨物52.8萬份，艙單173.1萬份，審批加工貿(mào)易合同5.4萬份，征免稅證明2.6萬份，征收兩稅175.3億元，日均處理報關(guān)單近萬份，系統(tǒng)運行平穩(wěn)，口岸通關(guān)順暢，企業(yè)反應(yīng)良好，順利完成了H883系統(tǒng)向H2000系統(tǒng)的平穩(wěn)過度。目前，H2000系統(tǒng)已在全國海關(guān)推廣應(yīng)用。

至今，在H2000系統(tǒng)的運用推動之下中國海關(guān)已形成了以通關(guān)管理系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)為標志的海關(guān)通關(guān)管理、物流監(jiān)控管理、風(fēng)險決策管理及辦公信息化管理的一整套信息化、現(xiàn)代化管理體系。海關(guān)的通關(guān)業(yè)務(wù)已全部實現(xiàn)了信息化管理，大型口岸對貨物的監(jiān)管普遍采用X機集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、GPS監(jiān)控、電子卡口及配套的計算機網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)。海關(guān)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等輔助決策系統(tǒng)也已在海關(guān)廣泛應(yīng)用。

穩(wěn)定閥：風(fēng)險管理平臺

根據(jù)2002年全國海關(guān)關(guān)長會確定的“盡快設(shè)計建立以企業(yè)為單元、各部門共建共享、穩(wěn)定安全、便于操作的海關(guān)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫及其操作平臺”的總體部署，2002年起中國海關(guān)拉開了組織開發(fā)風(fēng)險管理平臺的一期工程的序幕。

風(fēng)險管理作為現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的再次跨越。海關(guān)風(fēng)險管理是將分散于海關(guān)各部門和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險協(xié)作信息、預(yù)警信息、提示信息等全部納入風(fēng)險管理平臺，對在海關(guān)執(zhí)法活動中出現(xiàn)的可能對海關(guān)執(zhí)法造成損害的不確定因素進行多角度、多層次、多方位的分析，從而抵御、化解、消滅風(fēng)險。風(fēng)險管理平臺作為計算機數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)運用先進的信息技術(shù)，有效整合海關(guān)管理過程中的各類業(yè)務(wù)信息，實現(xiàn)了海關(guān)信息管理的規(guī)范化、集約化和現(xiàn)代化。

上海海關(guān)作為風(fēng)險管理平臺的首批試點單位之一，該關(guān)自2002年12月起開展了平臺的試運行工作，2004年1月1日起，風(fēng)險管理平臺投入全面應(yīng)用。上海海關(guān)用風(fēng)險管理的思維方式協(xié)調(diào)海關(guān)管理的各個方面，優(yōu)化海關(guān)管理資源的配置，將海關(guān)控制和化解風(fēng)險的防線前伸后延，有效拓展海關(guān)執(zhí)法的時間與空間。

據(jù)了解，海關(guān)風(fēng)險管理平臺由九大功能模塊構(gòu)成，即資料源管理、資料查詢、資料分析、風(fēng)險評估管理、風(fēng)險處置管理、績效管理、風(fēng)險在線交流、安全管理和系統(tǒng)管理。風(fēng)險管理主要體現(xiàn)在風(fēng)險信息收集、風(fēng)險分析及識別、風(fēng)險處置及反饋、成效評估及改進四個環(huán)節(jié)。這對于2008年全年監(jiān)管進出口貨物總值6065.6億美元、集裝箱2059萬標箱，驗放進出境人員行李物品1712萬人(次)、運輸工具17.6萬架(艘)次，全年稅收凈入庫1803.5億元的上海海關(guān)來說，風(fēng)險管理平臺起到了穩(wěn)定閥的作用。

上海海關(guān)風(fēng)險管理主要是以風(fēng)險為先導(dǎo)，以貿(mào)易調(diào)查和稽查為手段，相互依托、互為支持的風(fēng)險分析與處置的協(xié)調(diào)運作機制。如在2007年4月，上海海關(guān)緝私人員通過風(fēng)險管理平臺對“液晶顯示器”進行數(shù)據(jù)匯總分析，發(fā)現(xiàn)某公司存在逃稅嫌疑，經(jīng)深入偵查，一舉查獲了涉稅金額逾300萬元的走私案件。2008年1月，上海浦東海關(guān)結(jié)合對加工貿(mào)易企業(yè)的年審，通過在數(shù)據(jù)平臺設(shè)置監(jiān)控條件，篩選并確定某公司為重點核查對象，通過稽查，發(fā)現(xiàn)該司已將大量保稅料件制成成品后擅自內(nèi)銷，涉稅約400萬元。

目前，海關(guān)風(fēng)險管理平臺以企業(yè)、商品為重點，尋找可能發(fā)生走私違規(guī)的蛛絲馬跡，識別和控制風(fēng)險，抓住海關(guān)管理的主要對象，通過界定和落實各部門在風(fēng)險管理中的職責(zé)定位，形成風(fēng)險管理主管部門綜合性分析（橫向）、各業(yè)務(wù)職能部門專業(yè)性分析（縱向）、各現(xiàn)場部門具體作業(yè)環(huán)節(jié)分析（點）之間縱橫交錯、點面結(jié)合的“風(fēng)險管理鏈”，構(gòu)筑起立體化的風(fēng)險防范體系。在確保有效監(jiān)管的前提下提高通關(guān)效率、保持現(xiàn)有查驗率的同時提高查獲率，維護經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。

通關(guān)道：電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)

口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（以下簡稱“中國電子口岸”）的建成和推廣應(yīng)用，標志著國家電子政務(wù)系統(tǒng)中的海關(guān)“金關(guān)工程”已從設(shè)計開發(fā)轉(zhuǎn)入實際運行階段，并且在整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進對外貿(mào)易發(fā)展方面產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。中國電子口岸是一個公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，依托國家電信公網(wǎng)，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢、銀行等部門以及進出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)貨主單位的聯(lián)網(wǎng)，將進出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息集中存放在一個集中式的數(shù)據(jù)庫中，隨時提供國家各行政管理部門進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)辦理報關(guān)、結(jié)付匯核銷、出口退稅、網(wǎng)上支付等實時在線服務(wù)。

“在以前，各個部委之間的聯(lián)網(wǎng)主要通過點對點的模式實現(xiàn)。由于這種聯(lián)網(wǎng)不僅效率低，運作復(fù)雜，管理難度大，而且企業(yè)要想跟政府部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)（EDI業(yè)務(wù)）必須分別與各個部委一一連接。這種各搞一套、制式不統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局，既增加了企業(yè)負擔(dān)，又給企業(yè)帶來了諸多不便。中國電子口岸把過去那種點對點的連接方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建立一個公共數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)部委之間的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換和共享?！焙ｊP(guān)總署一位負責(zé)人表示。

而另一方面，20世紀90年代中期，利用假單證、假批文、假印章進行的“三假”走私、騙匯、騙稅違法犯罪活動十分猖獗。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2003年至2006年，海關(guān)共察獲走私案件46528起，案值403.2億元，涉嫌偷逃稅82.9億元。“三假”走私騙匯、騙稅對國家經(jīng)濟造成了嚴重損害。

另外，按照國家外匯管理有關(guān)規(guī)定，企業(yè)出口貨物必須事先到外匯管理部門備案，然后在規(guī)定的時間內(nèi)把出口貨物換取的外匯結(jié)算給外匯指定銀行。企業(yè)進口設(shè)備、原材料需要外匯時，只需要向外匯指定銀行出具海關(guān)簽發(fā)的進口報關(guān)單證明，就可以自由購匯。實際上國家外匯大量流失的主要原因是，不法分子根本沒有進口貨物，而是通過制造假的報關(guān)單到銀行騙購?fù)鈪R。

為了配合有關(guān)部門打擊騙匯、騙退稅活動，全國海關(guān)曾經(jīng)采取了許多防偽措施，先后研制了3代防偽印油、2代激光防偽標簽，并且在所有海關(guān)簽發(fā)的報關(guān)單證明上加貼的激光防偽標簽和加蓋特防偽印油，進行單證防偽，并且配合外匯、國稅和銀行對進出口報關(guān)單進行“二次核對”。

鑒于以上原因，1998年海關(guān)總署和外匯管理局按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要加快銀行、外匯管理局和海關(guān)之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，加強對報關(guān)單和外匯進出口核銷工作的管理，從源頭上防止騙匯、逃匯違法活動的發(fā)生的指示精神，聯(lián)合開發(fā)了“進口付匯報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，該系統(tǒng)通過海關(guān)與外匯部門的聯(lián)網(wǎng)核查來鑒別進出口付匯報關(guān)單的真?zhèn)?，改變了靠書面單證防偽的做法，1999年1月1日該系統(tǒng)在全國推廣使用，便立刻收到了明顯的效果。

至此，電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)的使命已經(jīng)明朗化。它要求將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運輸?shù)炔块T分別掌握的進出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個公共數(shù)據(jù)中心， 行政管理機關(guān)可以進行跨部門、 跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報關(guān)、進出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)榷喾N進出口手續(xù),從而提高行政管理機關(guān)綜合管理效能，嚴厲打擊走私、騙稅、騙匯等違法犯罪活動,提高企業(yè)貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展。

目前，中國電子口岸數(shù)據(jù)中心在全國已設(shè)立41個分中心，網(wǎng)絡(luò)接入點和IDC機房在全國地級市以上的城市已全部建立起來，采用 ATM/SDH/MPLS-VPN/等方式聯(lián)接，同時提供專線，撥號，寬帶(ADSL，ISDN，LAN)以及移動(GPRA，CDMA)等接入方式。到目前為止海關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的部委國家局已經(jīng)達到16個，具體應(yīng)用項目已經(jīng)有20多個。

暢通脈：鐵路口岸信息平臺

為實現(xiàn)海關(guān)、鐵路、質(zhì)檢、邊檢、銀行以及進出口企業(yè)、貨運代理企業(yè)、報關(guān)企業(yè)的計算機聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享，嚴密進出口管理，方便企業(yè)進出，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易本，中國海關(guān)設(shè)計開發(fā)了鐵路口岸信息平臺。

該系統(tǒng)利用電子口岸數(shù)據(jù)中心平臺，實現(xiàn)海關(guān)、鐵路、質(zhì)檢、邊檢、銀行、外經(jīng)貿(mào)、貨代等各部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。主要業(yè)務(wù)包括：海關(guān)與鐵路部門之間的進出口艙單數(shù)據(jù)，商業(yè)信息交換業(yè)務(wù)，海關(guān)與質(zhì)檢部門之間的通關(guān)單業(yè)務(wù)，海關(guān)與邊檢部門之間的出入境人員信息管理業(yè)務(wù)，海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)部門之間的許可證件管理業(yè)務(wù)，海關(guān)與貨代的合同數(shù)據(jù)交換，企業(yè)向海關(guān)申報的報關(guān)單等方面的業(yè)務(wù)以及企業(yè)，海關(guān)與銀行之間的稅款網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，該系統(tǒng)正在部分陸路口岸海關(guān)運行。

而在通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中國海關(guān)已建成基于中國電信ATM公網(wǎng)平臺，連接總署與43 個直屬海關(guān)單位的全國海關(guān)虛擬專網(wǎng),以此為基礎(chǔ)，各直屬海關(guān)加快實施關(guān)區(qū)網(wǎng)的建設(shè)和改造，開通和提升了總關(guān)至隸屬海關(guān)數(shù)據(jù)專線六百多條，建立起由“總署—直屬關(guān)—隸屬關(guān)”三級組成的樹型網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的功能也由以往的單一數(shù)據(jù)傳輸功能過渡到數(shù)據(jù)、語音、圖象三網(wǎng)合一，網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可用性得到大大提高。據(jù)了解，到目前為止，海關(guān)總署已正式啟動新的H2010工程（“現(xiàn)代海關(guān)綜合管理信息系統(tǒng)”），以支撐全國海關(guān)一盤旗的“大監(jiān)管體系”建設(shè)，同時落實海關(guān)支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的《十項措施》，并力爭完成今年海關(guān)稅收任務(wù)。

對于海關(guān)信息化“十一五”規(guī)劃，海關(guān)總署相關(guān)負責(zé)人表示：“十一五”海關(guān)信息化工作主要目標，到2010年基本建立起與全面建設(shè)數(shù)字化、智能化海關(guān)相適應(yīng)，與先進的現(xiàn)代海關(guān)制度相配套、與國際通行規(guī)則相銜接、項目建設(shè)與安全運行管理并重的信息化發(fā)展機制，建設(shè)成功能強大、應(yīng)用配套、技術(shù)先進、運行安全的海關(guān)信息化系統(tǒng)，使海關(guān)總署到各直屬海關(guān)內(nèi)外骨干網(wǎng)可用性達到99.98%，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)H2000可用性達到99.9%。而保持海關(guān)內(nèi)外網(wǎng)信息化建設(shè)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，更多的需要靠網(wǎng)絡(luò)運營商和通信設(shè)備廠家提供高可用的服務(wù)和設(shè)備?！笆晃濉逼陂g海關(guān)信息化向電信業(yè)提出了更高的要求，這一要求將是一個全面的、智能的、開放的和個性化的。