體制變革-廣東鹽業(yè)集團人力資源建設

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目前，廣東因人口眾多，同時紡織、陶瓷、食品工業(yè)發(fā)達，是全國用鹽量最大的省份之一。廣東省鹽業(yè)總公司（以下簡稱"廣東鹽業(yè)"）承擔著全省鹽業(yè)的生產和經營管理職責，下轄4個直屬生產企業(yè)和19個運銷企業(yè)。廣東鹽業(yè)在全省范圍內的每一個市、縣都部署有下屬單位，公司的生產、銷售網絡覆蓋廣東全省各縣市，現有職工4000余人。    

與其他國企一樣，由于歷史原因遺留下的諸多問題，使廣東鹽業(yè)經歷過國企改制帶來的陣痛，尤其是在人事管理方面，大量的冗余人員曾給企業(yè)帶來沉重的負擔。廣東鹽業(yè)是由1949年成立的廣東省人民政府鹽務局歷經機構反復撤并、歸口管理多次調整演變而來的，1983年設立廣東省鹽業(yè)公司（廣東省鹽務局），并于1992年更名為廣東省鹽業(yè)總公司，之后又經歷了幾次機構變化：1994年省級黨政機關改革，撤銷省鹽務局，在省鹽業(yè)總公司增掛廣東省食鹽專賣局牌子；2003年省政府機構改革，撤銷省食鹽專賣局牌子，鹽業(yè)行政管理職能劃給省經貿委，實行政企分開；2004年省國資委成立后，省鹽業(yè)總公司劃入省國資委監(jiān)管企業(yè)范圍；2005年省國資委同意廣東省鹽業(yè)總公司變更為廣東省廣鹽集團有限公司；2007年省政府同意省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務局牌子，承擔鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能。

廣東鹽業(yè)管理層意識到，企業(yè)間的競爭實際上是人力資源的競爭，但人力資源管理中的種種問題恰恰多是老國企的頑疾。在當前的體制環(huán)境下，廣東鹽業(yè)的人力資源必須要借助一個先進的信息管理平臺，才能提高人力資源管理水平，實現動態(tài)細化管理，適應戰(zhàn)略決策對人力資源調控配置的需求，實現人力資源職能的轉變。

集團HR信息化項目目標

分析廣東鹽業(yè)的人力資源現狀，必須從中國鹽業(yè)專營的體制及其歷史根源談起。鹽是人們日常生活中不可替代的必需品，我國從戰(zhàn)國時起，就開始實行鹽鐵專營制度，嚴厲打擊私自制售。新中國自成立以來，鹽業(yè)也一直實行國家專營制度。

但是對于企業(yè)管理而言，食鹽專營政策是把雙刃劍，在扶持食鹽專營企業(yè)發(fā)展并履行其承擔的歷史使命的同時，在一定程度上也制約了食鹽專營企業(yè)的自主性和積極性。過往，我國的鹽業(yè)企業(yè)將重點放在做好產銷、保障供應上，往往忽略了人才的引進和培養(yǎng)、忽略了企業(yè)及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時，員工工資分配存在吃“大鍋飯”現象，員工招聘大多數來源于企業(yè)內部員工的子女，人員能進不能出。結果是想要的人進不來，不要的人出不去，想走的人走不了，想來的人來不了。因此造成了我國多數鹽業(yè)企業(yè)普遍存在人員多、素質低、年齡和知識結構不盡合理的現狀。

在2007年以前，廣東鹽業(yè)的財務和物流管理已經實現信息化，但在人力資源管理、行政審批、公文處理等方面尚處在手工狀態(tài)，大量的信息通過WPS等辦公軟件處理，雖然做了些分類，但由于時效性不高、傳遞不暢通，以及總公司與下屬單位分散辦公，信息共享范圍有限，造成公司整體在人事薪酬、辦公事務處理等方面統(tǒng)計數據與實際情況有滯后和出入。

在分析行業(yè)人力資源管理實際狀況與人力資源管理信息系統(tǒng)的核心功能的基礎上，廣東鹽業(yè)對人力資源管理信息系統(tǒng)提出以下整體目標：

首先，促進集中化管理，加強監(jiān)督指導。企業(yè)集團化變革的趨勢要求人力資源管理部門加大對全省人力資源的各項工作的監(jiān)控與指導，而能否高效科學的履行職能部門的監(jiān)督與指導職能，取決于能否及時準確的跟蹤行業(yè)人力資源發(fā)展的最新動態(tài)，尤其是能否詳實掌握全省人力資源工作的各項基礎數據和匯總的信息，這是對廣東鹽業(yè)人力資源信息化項目提出的最基本也是最核心的目標要求。

其次，統(tǒng)一信息標準，方便查詢統(tǒng)計。通過人力資源管理信息系統(tǒng)的建設，制定人力資源管理系統(tǒng)的標準，整合行業(yè)的人力資源信息，建立人力資源基礎數據中心，對各下屬單位人力資源的各項數據與信息能夠實現實時更新、查詢、統(tǒng)計和分析并根據需要實現人力資源信息的內部共享。

第三，提供決策分析，服務發(fā)展戰(zhàn)略。運用多種數理統(tǒng)計模型，通過計算和分析，提供各種形式的可視性信息和決策建議，為管理層的決策（如財務分析、人力資源規(guī)劃等）提供依據，從而提高決策質量與效率，逐步實現人力資源和人力資本的管理戰(zhàn)略。

2007年，在經過審慎選型之后，廣東鹽業(yè)與金蝶簽署合作協(xié)議，運用金蝶EAS HR系統(tǒng)整合集團統(tǒng)一的人力資源管理信息平臺。對此廣東鹽業(yè)認為，金蝶的EAS HR產品，不僅可以幫助廣東鹽業(yè)實現全面的人力資源管理，其靈活開放的信息平臺也可以實現各系統(tǒng)之間的無縫連接。金蝶為廣東鹽業(yè)提供的EAS集團人力資源管控平臺，能夠促進廣東鹽業(yè)的人力資源集中化管理，加強監(jiān)督和指導力度，實現信息的高度集中、統(tǒng)一及規(guī)范，為管理層提供決策分析的依據，支持企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展。

項目建設過程

廣東鹽業(yè)采取垂直管理模式，省公司是行業(yè)的管理機關，下轄19個運銷企業(yè)和4個鹽場，第一期的實施目標是通過實施金蝶HR系統(tǒng)，建立省鹽業(yè)的人力資源系統(tǒng)人事基礎應用平臺，為省鹽業(yè)的人力資源部門和管理層服務。實現的管理業(yè)務范圍包括：組織基本結構及崗位體系管理、人員基本信息管理、薪酬福利管理、績效考核管理、勞動合同管理。第二期的實施目標是建立省鹽業(yè)的專業(yè)應用平臺。實現的管理業(yè)務范圍包括：人力資源規(guī)劃、招聘選拔管理、員工調配管理、老干部管理、能力素質模型、勤務休假出差管理、員工自助系統(tǒng)等。

在實施過程中為保證快速見效，一氣呵成，因此要求進度一致，整體推進。2007年6月28日，項目正式啟動。

2007年7月，廣東省鹽業(yè)總公司的項目實施人員和金蝶公司的實施顧問精誠合作，開始項目調研及分析。廣東省鹽業(yè)總公司是一家省級單位，包括近30家下屬的上線單位。眾多單位各類型HR資料的收集、梳理、歸類、分析及調研報告撰寫，在職員工信息數據字典和離退休員工數據信息字典的整理，標準產品的鹽業(yè)需求展示緊張而又有序地展開。

2007年8月初，項目組完成了人事事務各類工作流開發(fā)及定義，中旬完成各單位人事資料的整理及導入系統(tǒng)，同時進行HR系統(tǒng)的第一次全員動員和培訓，從而全面鋪開HR系統(tǒng)在全行業(yè)的應用序曲。8月下旬開始針對不在崗和離退休等鹽業(yè)原有國企特色的要求進行分析，并展開相應的各單位資料收集、歸類、導入，至10月中旬完成全部鹽業(yè)成員的人員建立工作。

在組織及人事模塊應用上線后，項目組開始了薪酬體系的搭建工作。8月底完成人事模塊的非在職人員收集同時開始了薪酬體系的調研及分析。首先從全行業(yè)的薪酬項目入手，并在與省司本部項目組共同合作的基礎上加以歸類、合并、調整；其次先在省司本部進行薪酬模塊的試點運行，并于07年9月底完成省司賬套的試運行。

從10月開始，廣東鹽業(yè)在正式環(huán)境下建立薪酬體系，包括薪酬項目、薪酬公式、薪酬方案等內容，并于11月中旬完成省司薪酬體系的建立，同時展開各單位薪酬項目分發(fā)及相應工資福利公式的定義工作，最終于11月底召開薪酬模塊的全省培訓，從而保障了廣東鹽業(yè)最重點的人事及薪酬兩大主要模塊的全省應用。

2007年12月1日，廣東鹽業(yè)開始對人事薪酬模塊進行全省范圍的全面應用。在07年11月完成人事資料更新及薪酬期末輸入、計算、核對、審核、發(fā)送等基礎上，于12月中旬完成一個月的全面應用，為后期各月的應用打好了扎實的基礎。

2008年2月，項目組開始進行績效資料的收集、分析及DEMO制作，并與08年3月下旬完成相應操作手冊的撰寫，針對企業(yè)實際情況針對直屬企業(yè)公司領導層績效各類指標計算的特點，采用薪酬模塊的項目、公式、方案制作了相應的個性化處理，實現了直屬企業(yè)領導班子的績效考核計算需求。

2008年5月初，項目組開始招聘、培訓、時間管理模塊的溝通調研，并與月內完成DEMO制作和展示，08年6月完成此三個模塊的藍圖確認環(huán)節(jié)，并針對個性需求展開針對性的開發(fā)處理。從8月以后，系統(tǒng)進入完善及優(yōu)化階段，具體工作包括對人員信息檔案字段的完善、人事事務表單的添加、人事事務工作流的腳本處理、人事報表開發(fā)、薪酬勞資報表開發(fā)、培訓報表的開發(fā)、招聘選拔的完善等眾多內容。

在項目實施一年多的時間里，廣東省鹽業(yè)總公司的項目實施人員和金蝶公司的實施顧問精誠合作，在有限的時間里完成了系統(tǒng)實施的艱巨任務并取得了顯著的成果。

應用方案詳解

1、集團化人力資源管控體系的搭建

廣東鹽業(yè)是一家具有特定行業(yè)背景及歷史的集團企業(yè)，如何進一步加強集團企業(yè)管控力度的同時，又不使得下屬企業(yè)因管控太緊太僵化而變得失去活力，一直以來都是管理中的難點問題。廣東省鹽業(yè)總公司在項目開始時，就從總體規(guī)劃上明確了工作思路：

設立一個數據中心：所有公司/單位的業(yè)務都在這個數據中心處理，公司間的獨立通過嚴密的權限管理來約束，既可以滿足總公司直接查詢子公司/一級單位、子子公司/二級單位數據的需要，也可以保證各公司內部業(yè)務的獨立開展。

總公司定義統(tǒng)一的基礎資料信息口徑：為了提高編制信息反映報表的準確性，由省公司本部統(tǒng)一定義所反映信息的基礎資料內容。包括定義人員類別、學歷代碼、職稱代碼、級別代碼等基礎資料。

各單位自定義各單位不同的職務體系：目前全公司包括下屬一級單位、二級單位的職務體系均不相同，每個單位的領導層、中層組成都不相同，故采用各單位自定義各單位不同的職務體系加以對應反映崗位的職級、職層、職務、職等信息。下屬機構不同的職務體系和總部標準職務體系見可建立對應關聯關系，這樣可在滿足下屬機構靈活性的同時，確?？偛吭诮y(tǒng)計數據時的標準一致性要求。

2、員工管理

廣東鹽業(yè)現有職工及離退休人員共計近9,000人。大量的人員檔案資料急需先進的軟件工具進行集中統(tǒng)一管理。EAS幫助廣東鹽業(yè)建立了一套準確高效的人事資料管理工具，對各類常用人事屬性資料進行了規(guī)范化科學管理，利用EAS提供的靈活自定義功能，添加修改了一系列具備鹽業(yè)管理特色的人事屬性頁簽和字段，滿足了企業(yè)管理的個性化需求。

3、薪酬管理

為加強集團總部在人力成本方面的掌控力度，廣東鹽業(yè)利用金蝶EAS系統(tǒng)提供的集團管控功能，從最細致的工資科目層級上即確定是否集團管控，集團分配的工資項目由集團統(tǒng)一編制下發(fā)，下屬機構在核算工資時調用該科目，核算完成后結果數據統(tǒng)一匯總上報集團總部。

廣東鹽業(yè)還針對企業(yè)中不同類型人員工資體系架構不同的情況，編制了不同的薪酬方案，使得薪酬核算業(yè)務邏輯更加清晰，管理更加輕松。

4、績效考核管理

廣東鹽業(yè)針對下屬各單位的領導層進行整體的組織考核，針對全員的考核體系尚在制定過程中?？冃Э己送瓿珊蟮母黜桲PI指標結果，直接關聯到薪酬核算中的項目（科目）計算公式，通過預設的計算規(guī)則，自動計算出與考核結果相對應的績效獎金，實現了績效考核與薪酬核算的無縫應用。

5、人才培訓開發(fā)和招聘

廣東省鹽業(yè)總公司從成立伊始，就比較注重員工的培訓組織工作。目前，借助EAS系統(tǒng)，將培訓工作從“計劃編制—活動記錄—課程記錄”這一完整的業(yè)務鏈全過程管理起來，使得集團總部能夠很直觀清晰的掌握所有下屬公司培訓工作的進展和完成情況。

廣東鹽業(yè)的招聘特色在于人員招聘入職后，需要對入職人員進行公示，請企業(yè)內外人員進行監(jiān)督，體現公平、公正、公開的原則，EAS系統(tǒng)很好的滿足了這一需求。

6、借助BOS工作流工具的人力資源業(yè)務流程優(yōu)化

為達成HR管理“規(guī)范化、制度化、流程化”目標，廣東省鹽業(yè)總公司借助金蝶BOS先進靈活的工作流管理工具，將企業(yè)日常工作中常用的近30個人力資源業(yè)務流程編制到金蝶EAS系統(tǒng)中，所有申請和審批工作可以通過系統(tǒng)方便快速完成，既保證了業(yè)務流程的順利推進，又能借助系統(tǒng)中的流程監(jiān)控管理功能，發(fā)現流程中存在的問題，使流程得以不斷優(yōu)化。

7、編制大量業(yè)務報表

廣東鹽業(yè)作為國有大型企業(yè)集團，對內、對外業(yè)務過程中需要編制大量的報表。在系統(tǒng)實施和應用過程中，廣東鹽業(yè)除使用了金蝶EAS提供的標準報表之外，還新編或在標準報表基礎上修訂了若干報表，包括：國家人事局統(tǒng)一報表（13張）、勞資報表（6張）、人員狀況表（4張）、名冊表（2張）、供養(yǎng)福利報表（2張）、培訓綜合報表（1張）以及人事事處理表單（8份）和履歷表、干部任免表的功能處理。

應用效果評價

目前，廣東鹽業(yè)的人力資源系統(tǒng)已實現了集中化管理需求，將全行業(yè)包括在職、不在職、離退休人員近9,000人的人員檔案、工資福利數據完整地在系統(tǒng)內實現記載和分析。

通過HR系統(tǒng)，廣東鹽業(yè)加強了內部監(jiān)督和指導力度，特別是通過工作流的審批程序加強了入職、調動（異動）的集團行業(yè)整體監(jiān)督，并且通過工資福利的工作流審批收集到全行業(yè)薪酬關鍵數據，為企業(yè)整體指導規(guī)劃做好了鋪墊。企業(yè)實現了對各直屬單位人力資源的各項數據與信息的實時更新、查詢、統(tǒng)計和分析，徹底改變了原有的低效率工作方法，有效解決了企業(yè)人力資源管理當前最為關鍵的人事檔案和薪酬數據的收集、查詢、統(tǒng)計和分析。同時，實現了企業(yè)各類數據報表的自動提取需求，將企業(yè)的各類HR數據自動形成了對應的國家人事報表及內部管理人事報表。

2009年9月，廣東鹽業(yè)的信息化建設工程項目順利通過了國家驗收。作為國家電子商務專項工程，廣東鹽業(yè)信息化建設工程項目包括供需鏈管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、財務結算系統(tǒng)等12個系統(tǒng)在內的開發(fā)建設取得圓滿成功。項目通過了第三方的專業(yè)測試，經過近兩年的試運行，系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。經會計師事務所專項審計，項目經費使用合理，專項財政資金做到了專賬專戶管理，?？顚Ｓ?。該項目的實施，有效提升了廣東鹽業(yè)的集團化管控水平，優(yōu)化了業(yè)務流程，降低了經營成本，提升了企業(yè)的綜合競爭力，取得了良好的經濟和社會效益，對于同類企業(yè)尤其是國內鹽業(yè)企業(yè)具有良好的示范作用。