信息化護航中國海關“電子大通關”

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不斷提高海關通關效率，為合法貿(mào)易進出口提供便利，是海關工作一如既往的目標，也是近年來國家、社會和企業(yè)對海關工作的要求，是經(jīng)濟全球化的大勢所趨。當前信息技術的迅猛發(fā)展，導致了一場前所未有的信息革命，在全球信息化和經(jīng)濟全球化的背景下，我國已把信息化作為縮小與發(fā)達國家差距、謀求國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個必然的戰(zhàn)略選擇。中國海關在大通關工程之下推行電子通關作業(yè)模式，就是依托和應用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化作業(yè)的重大業(yè)務改革項目之一。

大通關“路徑依賴”

大通關是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實行‘大通關’制度，提高通關效率”。

所謂大通關，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結合。它是涉及海關、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等各個國家執(zhí)法機關和商業(yè)機構的系統(tǒng)。實施大通關，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關效率的大幅度提高，真正實現(xiàn)“快進快出”。

據(jù)介紹，大通關具體流程是：進出口企業(yè)通過自身與海關聯(lián)網(wǎng)的計算機，或通過預錄入單位(報關企業(yè))將報關數(shù)據(jù)向海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對報關數(shù)據(jù)進行邏輯校驗，對監(jiān)管條件進行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關已接受申報；對不符合要求的，則退回不接受申報，企業(yè)根據(jù)計算機提示進行修改和補充。對符合申報要求的，海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心的計算機自動進行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡向現(xiàn)場海關進行復核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面報關單及隨附單證遞交現(xiàn)場海關，現(xiàn)場海關審核單證，并與計算機報關數(shù)據(jù)核對。如情況正常，則辦理具體驗放手續(xù)。

而通往大通關的路徑依賴電子通關的開展。本刊記者從廣州海關、貴陽海關、南寧海關等多家海關得到的回答幾乎是一致的，大通關首先要實行電子化通關?！百Q(mào)易便利化呼聲強烈要求海關實施電子通關。隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易迅猛發(fā)展，各級政府和進出口貿(mào)易、生產(chǎn)、物流企業(yè)對按照國際通行慣例、借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、進一步促進貿(mào)易便利、提高海關通關效率和監(jiān)管效能提出了新的要求，沖擊著傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管制度。”北京海關朝陽辦事處通關管理科一位負責人也表達了相同的看法。

另一方面，口岸一線通關監(jiān)管業(yè)務量增長迅猛要求開展電子通關。近年來，我國外貿(mào)發(fā)展突飛猛進，海關監(jiān)管壓力空前提高，現(xiàn)場作業(yè)量快速增長，人力資源倍感緊張。應用無紙化電子通關的作業(yè)方式提高效率，降低企業(yè)成本，已是近年來進出境物流和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的發(fā)展趨勢。

在海關總署一位相關負責人看來：“海關監(jiān)管業(yè)務工作中存在不少與發(fā)展形勢不相適應的地方，主要是在通關監(jiān)管工作中未能有效貫徹守法便利原則，大量守法企業(yè)與少數(shù)問題企業(yè)使用相同的通關手續(xù)，程序較為復雜、煩瑣；長期以來電子數(shù)據(jù)與紙質單證作業(yè)雙軌運行，流于形式的紙質單證蓋章簽注作業(yè)占用了海關大量人力資源；海關管理壓力依然主要集中在口岸通關監(jiān)管環(huán)節(jié)，通關‘瓶頸’問題并未得到根本解決，影響了通關效率的進一步提高?！笨磥韺嵤╇娮油P既打破了瓶頸，又能帶來效率的提升。

目前，電子通關已在全國推廣運用，從其運用效果來看，電子通關不僅僅是通關監(jiān)管作業(yè)手段的簡單改變，而是對海關通關監(jiān)管管理理念、作業(yè)模式、流程管理的一次重大變革。按照專家的說法，通過突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，將監(jiān)管的時空“前推后移”，充分體現(xiàn)守法便利導向，以風險管理為核心，簡化紙質單證審核的工作環(huán)節(jié)，減少紙質單證處理的工作量，打通通關“瓶頸”。電子通關作為普遍適用的基本通關方式，將為區(qū)域通關一體化等改革項目奠定堅實的基礎，并為進一步整合各類通關方式，發(fā)揮整體效能提供手段，實現(xiàn)真正的“大通關”。

無紙化“效率優(yōu)先”

“電子通關改革的一個重大突破，就是在通關流程中凡是可以實行無紙作業(yè)的環(huán)節(jié)，全部實現(xiàn)電子化，使得大部分的企業(yè)、貨物能夠以最快的速度過關，完成海關的各項手續(xù)，投入生產(chǎn)或市場?！北本┮患彝赓Q(mào)公司的負責人顯然對電子通關帶來的效率提升期待已久。

無紙化電子通關是利用中國電子口岸及海關H2000業(yè)務信息化管理系統(tǒng)功能，改變以往進、出口企業(yè)遞交書面單證報關的做法，實現(xiàn)海關與企業(yè)及相關單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)網(wǎng)上申報，海關對電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的作業(yè)模式。

據(jù)了解，無紙化以風險管理為中心環(huán)節(jié)，以風險分析條件下的風險評估、參數(shù)控制、分類處理為手段，以企業(yè)“守法便利”為導向，以海關通關監(jiān)管作業(yè)無紙化為基礎，為守法進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)提供一種普遍適用的便利的通關方式。

它以H2000系統(tǒng)、中國電子口岸和海關風險管理系統(tǒng)三大信息平臺為依托，在通關過程中的全程電子數(shù)據(jù)作業(yè)、全程銀行稅費擔保、計算機自動核注核銷、事后交單及企業(yè)自存單證等幾個作業(yè)環(huán)節(jié)方面取得重點突破。通過電子通關改革實現(xiàn)海關監(jiān)管的前伸、外置及后移，形成全國統(tǒng)一規(guī)范的進出口貨物電子化通關作業(yè)流程，達到減少作業(yè)環(huán)節(jié)、簡化海關手續(xù)，提高通關監(jiān)管效能，優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)通關成本的工作目標。

與傳統(tǒng)紙面單證的作業(yè)模式相比，電子通關具有以下特點：一是簡化通關環(huán)節(jié)，資信好的企業(yè)報關單電子數(shù)據(jù)經(jīng)審結后，直接驗放報關貨物。二是通關全程電子化，海關在通關過程中不再收取、審核紙質單證，而是通過與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)審核、信息驗放，事后集中補交書面單證。通過海關監(jiān)管工作前置或后移，最大限度壓縮通關時間。

據(jù)了解，中國海關從1994年就已經(jīng)開始在部分海關、部分企業(yè)試行了EDI無紙報關方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個海關試行聯(lián)網(wǎng)報關，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報關的無紙化，不足以解決整個通關作業(yè)流程中提高效率的問題。

正如前海關總署監(jiān)管司司長黃熠所說：“原來的EDI報關，主要解決的是報關問題，從由紙變成無紙，使報關電子化。而電子通關，是把通關作業(yè)流程各個環(huán)節(jié)能夠無紙化的全部無紙化，而且把可以前推、后移或者外置的海關手續(xù)，統(tǒng)統(tǒng)提前或推后到通關過程之前或之后。這就大大壓縮了貨物在口岸的通關時間，提高了貿(mào)易效率，使企業(yè)獲得高速通關的效益。電子通關改革涉及海關內(nèi)外、業(yè)務面較廣，調整幅度較大，其全面實施需要認真從法律法規(guī)保障，調整業(yè)務管理規(guī)定，制定相應規(guī)章制度，修改調整計算機系統(tǒng)功能，完善企業(yè)分類評估，對企業(yè)實行動態(tài)管理，完善數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應用，加快與外部委的聯(lián)網(wǎng)進程，強化各環(huán)節(jié)各部門之間的協(xié)同，促進綜合治理，精簡環(huán)節(jié)、提高通關監(jiān)管整體效率和效能等多方面進行協(xié)調和改革。”