淺析送電線路設(shè)計與工程造價控制

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　摘要：基于送電線路設(shè)計對工程造價控制的作用與影響，本文以設(shè)計階段作為控制工程造價的著眼點，分析了設(shè)計階段工程造價控制中存在的問題，探討了控制工程造價的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：線路設(shè)計；工程造價；控制措施

　　一、前言

　　隨著社會用電量的高速增長，電力工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加。特別是近幾年來，擬建和在建的送電線路很多，無論是發(fā)電廠的配套工程還是輸變電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，都在某種程度上存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，造成項目建設(shè)的“三超”現(xiàn)象較為普遍。架空送電線路工程由于影響工程造價的不確定因素較多，造成控制難度進(jìn)一步加大。這些問題已經(jīng)引起了各級主管部門的重視，對于存在的問題，如何采取有效措施，使工程造價控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。本文就設(shè)計階段當(dāng)前存在的影響項目投資效益的一些問題及控制措施展開論述。

　　二、設(shè)計階段造價控制中存在的一些問題

　　根據(jù)有關(guān)資料的反映和初步調(diào)查研究的結(jié)果，我們認(rèn)為目前在設(shè)計階段造價控制中存在如下一些主要問題。

　　1.設(shè)計深度不夠使工程造價得不到有效控制

　　近幾年來，電力工程的建設(shè)項目多、進(jìn)度要求快，各級電力勘察設(shè)計單位承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)也大幅增加。一些設(shè)計單位在遇到設(shè)計任務(wù)重、時間緊的時候，往往無法做到深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，未按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，對具體設(shè)計方案缺乏比較，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等，最終造成項目設(shè)計深度不夠、套用圖紙不適等導(dǎo)致設(shè)計變更增多，使工程造價得不到有效控制。

　　2.工程設(shè)計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)

　　在實際工作中，由于送電工程專業(yè)技術(shù)性強的特點，一般都是勘測設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，分階段提供條件給造價人員編制估算或概預(yù)算。但是長期以來，技術(shù)人員由于缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，往往無法提供編制概預(yù)算所需的全部條件；而從事概預(yù)算編制的人員不熟悉工程設(shè)計和施工的工藝，無法吃透相關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，不能主動收集或向技術(shù)人員索取所需的全部條件，導(dǎo)致編制的概預(yù)算存在缺項、漏項或重復(fù)計算、高估冒算的情況，難以真實反映施工現(xiàn)場費用，有效地控制造價。

　　3.缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高

　　項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設(shè)計單位缺少機會了解實際發(fā)生的工程成本，無法進(jìn)行事后分析，在以后工作當(dāng)中又有可能將問題帶入下一個項目中，不能進(jìn)一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

　　三、設(shè)計階段造價控制的措施

　　造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。在設(shè)計階段的造價控制，體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。為了糾正上述存在問題，根據(jù)上級有關(guān)文件的精神和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照國內(nèi)部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗，我們認(rèn)為，在設(shè)計階段應(yīng)該從如下幾個方面進(jìn)行造價控制。

　　1.健全設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制工程成本，提高競爭意識

　　設(shè)計單位和主管部門對于設(shè)計節(jié)約和浪費應(yīng)制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)：對因設(shè)計原因而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計人員責(zé)任；對科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的方案予與獎勵。促使設(shè)計人員增強主觀能動性，提高自身素質(zhì)和相互間競爭的能力，增強為業(yè)主控制投資成本，提高競爭意識。

　　2.推行限額設(shè)計，全面推廣工程典型造價運用工作，加強技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合

　　所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計編制概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。限額設(shè)計必須貫穿于勘察設(shè)計的全過程。

　　推行限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員對工程全過程的造價意識，有利于經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價計算，為設(shè)計人員提供信息，使勘測設(shè)計小組內(nèi)部形成有機整體，克服設(shè)計深度不夠及勘測設(shè)計相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變設(shè)計過程不算賬、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達(dá)到動態(tài)控制的目的。同時，推行限額設(shè)計還可以促使設(shè)計和造價人員進(jìn)行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性的投資，還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟(jì)費用。比如：在輸電線路工程項目設(shè)計過程中對于線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設(shè)計方案的優(yōu)化時，就有利于設(shè)計人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮、認(rèn)真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價。

　　送電線路工程典型造價是國家電網(wǎng)公司加強工程造價管理，降低工程造價，提高投資效益的重要手段。在送電線路典型設(shè)計的基礎(chǔ)上，按照各模塊的使用條件，通過對大量實際工程的統(tǒng)計、分析，合理確定典型工程斷面，再結(jié)合各地區(qū)各電壓等級線路的特點，科學(xué)設(shè)定設(shè)計所需的邊界條件，形成典型方案。然后，典型造價在典型方案的基礎(chǔ)上編制完成。典型造價成果體現(xiàn)了科學(xué)性，先進(jìn)性，合理性和適用性。在實際工程設(shè)計中，必須按照典型造價進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，若工程主要條件與典型方案有差異而產(chǎn)生造價費用偏差，應(yīng)對各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的分析比較，直至該設(shè)計方案的造價指標(biāo)在合理范圍內(nèi)。推廣典型造價，有利于科學(xué)建立工程造價標(biāo)準(zhǔn)，合理評價工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，有效控制工程投資，努力降低電網(wǎng)工程建設(shè)成本。

　　中國電力顧問集團(tuán)公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(biāo)》，該指標(biāo)一般作為220～750kV架空送電線路工程設(shè)計階段的限額控制參考指標(biāo)。國家電網(wǎng)公司于2007年出版了送電線路典型造價，豐富了110KV～500kV送電線路的造價指標(biāo)。限額設(shè)計和典型造價都是在大量實際工程統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上形成的，編制原則是一致的，在運用中可以相互補充，相互借鑒。不論是限額設(shè)計或是典型造價，出發(fā)點都是要求在設(shè)計階段把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起。在工程建設(shè)過程中，設(shè)計人員與造價編制人員通過相互學(xué)習(xí)，密切配合，才能將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機地結(jié)合起來。為此，設(shè)計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理二者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求達(dá)到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。技經(jīng)人員應(yīng)當(dāng)努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入實際，多方掌握有關(guān)造價信息，密切注視在我們這個領(lǐng)域里新工藝、新材料、新設(shè)備的出現(xiàn)，建立相應(yīng)的資源庫，力求提高工作效率和準(zhǔn)確率，為工程造價的有效控制提供合理的依據(jù)。

　　3.優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價

　　設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計成果的好壞對造價影響很大，因此必須盡可能地優(yōu)化設(shè)計成果。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2007年發(fā)布的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，架空送電線路工程靜態(tài)投資主要由四個方面構(gòu)成：即本體工程費、輔助設(shè)施工程費、編制年價差和其他費用。本體工程費一般占65%～75%左右，輔助設(shè)施工程費一般占0.3%左右，編制年價差正常情況一般占5%～10%左右；其他費用一般占15%～30%左右。從投資構(gòu)成上看，編制年價差雖然也占一定的投資比例，但它的高低主要受人工、材料、機械要素的市場價格波動影響，對投資主體來說為不可控因素，故對架空送電線路工程造價控制的重點應(yīng)該是對本體工程費用控制和其他費用控制。