監(jiān)管到位才能填上毀堤“蟻穴”

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日前，山東省日照市山海天旅游度假區(qū)兩城街道安家河口至日照國家森林公園之間一段垮塌數(shù)百米的防潮堤“豆腐渣工程”再次給工程質(zhì)量敲響了警鐘。據(jù)當?shù)貪O民介紹，這處建成不足3年就被海浪沖毀的防潮堤，垮塌現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)一處鋼筋。

防潮堤，本來就是用來防止潮水侵蝕，保障沿岸土地、居民房舍和在堤岸周邊活動居民生命財產(chǎn)安全的防御性堤岸。但日照的這段防潮堤，顯然沒有起到應有的保護作用。投資30余萬元，僅用了3年時間，就已然坍塌，讓興建當時宣稱“能抵擋50年一遇海潮沖擊”的豪言壯語一夜間成為了笑柄。

從日照水利局的解釋來看，該坍塌防潮堤是采用素混凝土建成的。而素混凝土承載力差，不能做抗拔樁或承受較大的彎矩，用在灌注樁還可能產(chǎn)生縮徑、斷樁。防潮堤采用這樣的結構材質(zhì)，相關部門顯然沒有把好審查第一關，才讓如此不過關的設計守護人民生命財產(chǎn)安全。廣東汕頭市也曾出現(xiàn)過一起堤防工程部分堤段坍塌的工程質(zhì)量事故。約36公里長的堤防工程，在建期間多次坍塌，且官方理由和日照有異曲同工之妙，均將責任歸于設計上存在不足。

乍一看，因設計不規(guī)范而導致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的解釋似乎已經(jīng)蓋棺定論，但稍一深究便可發(fā)現(xiàn)，這理由確實太過“輕巧”。對于承擔設計任務的專業(yè)勘測設計院來說，堤防工程的設計不過是一項駕輕就熟的例行工作而已，出如此大的紕漏的可能性非常低。把坍塌問題歸咎于設計缺陷實在牽強。

事實證明，“豆腐渣工程”之所以成為“豆腐渣”，問題很少出現(xiàn)在設計環(huán)節(jié)，而絕大多數(shù)出現(xiàn)在建設施工環(huán)節(jié)。如果偷工減料的現(xiàn)象比比皆是，再好的設計也只能成為一張廢紙。比如，前些年曝光的江蘇泰州一段本該用鋼筋水泥修筑的南官河河堤堤壩，竟然使用了蘆葦稈做替代，挑戰(zhàn)了公眾對工程偷工減料、以次充好的接受底線。

劣質(zhì)工程的本質(zhì)是謀財害命。在2014年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出：“建筑質(zhì)量事關人民生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設，對導致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。”

如何追究，怎樣打擊?“豆腐渣工程”一旦出現(xiàn)，施工單位便是第一個責任人，但幾乎所有此類工程的背后，都有監(jiān)管缺位的魅影緊緊相隨。從工程立項到以招投標的方式確定施工單位，到以抽查監(jiān)督方式為主的第三方政府強制性監(jiān)督，再到工程竣工多部門參與的驗收，加上隱蔽工程和關鍵部位的驗收簽證與階段驗收，如此“過五關斬六將”的工程仍舊不堪一擊，說監(jiān)管形同虛設并不言過其實。

不僅如此，責任不清、懈怠監(jiān)管的懶政，權力尋租、權錢交易的暗中默許，以及事后懲戒不力帶來的有恃無恐，可以說是“豆腐渣工程”屢禁不止的唯一解釋。2014年9月1日，住建部下發(fā)了《工程質(zhì)量專項治理兩年行動方案》，著力開展建筑質(zhì)量檢查和整治工作，并提出了工程質(zhì)量五方責任制。堤壩等水利工程項目從建設主體，到監(jiān)理、設計、施工等單位的負責人，再到具體環(huán)節(jié)的技術監(jiān)管人員，直接責任人一大串，都將為工程質(zhì)量問題埋單。

減少“豆腐渣工程”，只有從制度源頭和監(jiān)督機制上加以遏制，才能真正為公眾筑起一道結實的防護線。