監(jiān)管到位才能填上毀堤“蟻穴”

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日前，山東省日照市山海天旅游度假區(qū)兩城街道安家河口至日照國(guó)家森林公園之間一段垮塌數(shù)百米的防潮堤“豆腐渣工程”再次給工程質(zhì)量敲響了警鐘。據(jù)當(dāng)?shù)貪O民介紹，這處建成不足3年就被海浪沖毀的防潮堤，垮塌現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一處鋼筋。

防潮堤，本來(lái)就是用來(lái)防止潮水侵蝕，保障沿岸土地、居民房舍和在堤岸周邊活動(dòng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全的防御性堤岸。但日照的這段防潮堤，顯然沒(méi)有起到應(yīng)有的保護(hù)作用。投資30余萬(wàn)元，僅用了3年時(shí)間，就已然坍塌，讓興建當(dāng)時(shí)宣稱“能抵擋50年一遇海潮沖擊”的豪言壯語(yǔ)一夜間成為了笑柄。

從日照水利局的解釋來(lái)看，該坍塌防潮堤是采用素混凝土建成的。而素混凝土承載力差，不能做抗拔樁或承受較大的彎矩，用在灌注樁還可能產(chǎn)生縮徑、斷樁。防潮堤采用這樣的結(jié)構(gòu)材質(zhì)，相關(guān)部門顯然沒(méi)有把好審查第一關(guān)，才讓如此不過(guò)關(guān)的設(shè)計(jì)守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。廣東汕頭市也曾出現(xiàn)過(guò)一起堤防工程部分堤段坍塌的工程質(zhì)量事故。約36公里長(zhǎng)的堤防工程，在建期間多次坍塌，且官方理由和日照有異曲同工之妙，均將責(zé)任歸于設(shè)計(jì)上存在不足。

乍一看，因設(shè)計(jì)不規(guī)范而導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的解釋似乎已經(jīng)蓋棺定論，但稍一深究便可發(fā)現(xiàn)，這理由確實(shí)太過(guò)“輕巧”。對(duì)于承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的專業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院來(lái)說(shuō)，堤防工程的設(shè)計(jì)不過(guò)是一項(xiàng)駕輕就熟的例行工作而已，出如此大的紕漏的可能性非常低。把坍塌問(wèn)題歸咎于設(shè)計(jì)缺陷實(shí)在牽強(qiáng)。

事實(shí)證明，“豆腐渣工程”之所以成為“豆腐渣”，問(wèn)題很少出現(xiàn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而絕大多數(shù)出現(xiàn)在建設(shè)施工環(huán)節(jié)。如果偷工減料的現(xiàn)象比比皆是，再好的設(shè)計(jì)也只能成為一張廢紙。比如，前些年曝光的江蘇泰州一段本該用鋼筋水泥修筑的南官河河堤堤壩，竟然使用了蘆葦稈做替代，挑戰(zhàn)了公眾對(duì)工程偷工減料、以次充好的接受底線。

劣質(zhì)工程的本質(zhì)是謀財(cái)害命。在2014年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究。”

如何追究，怎樣打擊?“豆腐渣工程”一旦出現(xiàn)，施工單位便是第一個(gè)責(zé)任人，但幾乎所有此類工程的背后，都有監(jiān)管缺位的魅影緊緊相隨。從工程立項(xiàng)到以招投標(biāo)的方式確定施工單位，到以抽查監(jiān)督方式為主的第三方政府強(qiáng)制性監(jiān)督，再到工程竣工多部門參與的驗(yàn)收，加上隱蔽工程和關(guān)鍵部位的驗(yàn)收簽證與階段驗(yàn)收，如此“過(guò)五關(guān)斬六將”的工程仍舊不堪一擊，說(shuō)監(jiān)管形同虛設(shè)并不言過(guò)其實(shí)。

不僅如此，責(zé)任不清、懈怠監(jiān)管的懶政，權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的暗中默許，以及事后懲戒不力帶來(lái)的有恃無(wú)恐，可以說(shuō)是“豆腐渣工程”屢禁不止的唯一解釋。2014年9月1日，住建部下發(fā)了《工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)方案》，著力開(kāi)展建筑質(zhì)量檢查和整治工作，并提出了工程質(zhì)量五方責(zé)任制。堤壩等水利工程項(xiàng)目從建設(shè)主體，到監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，再到具體環(huán)節(jié)的技術(shù)監(jiān)管人員，直接責(zé)任人一大串，都將為工程質(zhì)量問(wèn)題埋單。

減少“豆腐渣工程”，只有從制度源頭和監(jiān)督機(jī)制上加以遏制，才能真正為公眾筑起一道結(jié)實(shí)的防護(hù)線。