“三邊工程”多發(fā)態(tài)勢成海域執(zhí)法難題

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“三邊工程”是指邊申請、邊審批、邊施工的違法用海項(xiàng)目。中國海警局近期用1個(gè)月的時(shí)間,組織調(diào)研組,深入遼寧、天津、浙江、福建、廣東等海監(jiān)隊(duì)伍,針對“三邊工程”進(jìn)行專題調(diào)研,基本掌握了“三邊工程”的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),“三邊工程”案件呈現(xiàn)違法面積大、處罰金額高、違法背景復(fù)雜等特點(diǎn)。廣東省2008年至今查處的38起“海盾”案件都屬于“三邊工程”案件。浙江省各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)自2012年至今查處海域使用類案件71件,共收繳罰款1.75億余元,其中“三邊工程”案收繳的罰款高達(dá)1.2億余元。11起“三邊工程”案件中,有9個(gè)違法主體是有地方政府背景的國資公司,其余兩個(gè)為地方引進(jìn)的大型企業(yè)。

調(diào)研組相關(guān)人員介紹,“三邊工程”的產(chǎn)生有著復(fù)雜原因,首先是海域管理要求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。國家對海域使用有一套嚴(yán)格的管理政策,需要申請、環(huán)評、論證、審核、報(bào)批等諸多程序,短則需要一兩年,長則五六年。

其次是嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意志之間的矛盾。地方海監(jiān)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物均由地方政府掌握,很難對政府主導(dǎo)的用海項(xiàng)目有效行使監(jiān)督檢查權(quán)。

再次是歷史原因與現(xiàn)實(shí)要求之間的矛盾。因?yàn)?008年國家海洋局出臺的“海十條”已于2011年廢止,所以,目前經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃是否允許政府統(tǒng)一組織實(shí)施圍填海,管理部門沒有明確的政策指引,各級海監(jiān)隊(duì)伍在執(zhí)法過程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,相對人也沒有統(tǒng)一規(guī)范可以遵循。

海警司海域執(zhí)法處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,海域執(zhí)法將繼續(xù)加強(qiáng)形勢研判,依托“海盾”系列行動(dòng),進(jìn)一步加大“三邊工程”案件的查處力度,堅(jiān)決遏制其多發(fā)頻發(fā)的趨勢。