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山西五臺(tái)山違建別墅式度假酒店 占地超1萬(wàn)平米
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摘要:18棟“別墅”平地而起,違法占地10267平方米。這不是郊區(qū)野外的富人區(qū),這是佛教圣地五臺(tái)山。?
五臺(tái)山國(guó)際度假酒店別墅
違規(guī)超建18幢“別墅”、違法占地10267平方米、違反環(huán)評(píng)制度未批先建……這是佛教圣地五臺(tái)山一家在建五星級(jí)酒店先后被環(huán)保部和省住建廳等官方機(jī)構(gòu)公布的“多宗罪”。
自2009年五臺(tái)山正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》起,五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)范圍開(kāi)始實(shí)行最為嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管制度。在五臺(tái)山核心景區(qū)范圍,建設(shè)用地“只做減法不做加法”;在新規(guī)劃的金崗庫(kù)旅游服務(wù)基地,建設(shè)項(xiàng)目也必須經(jīng)過(guò)山西省一級(jí)的建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)審批。
那么,由山西東輝煤焦化集團(tuán)有限公司(下稱“東輝集團(tuán)”)投資、位于五臺(tái)山南大門(mén)金崗庫(kù)旅游服務(wù)基地的五臺(tái)山首家五星級(jí)酒店——五臺(tái)山國(guó)際度假酒店(下稱“五臺(tái)山酒店”),為何敢于僭越紅線,屢屢破“戒”?
“別墅”對(duì)外銷售?
“項(xiàng)目集國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)五星級(jí)酒店、獨(dú)立式貴賓樓為一體……酒店周圍環(huán)繞42幢別墅,風(fēng)格獨(dú)特,將傾力打造成五臺(tái)山地區(qū)世界級(jí)高檔次標(biāo)志性酒店。”五臺(tái)山酒店的建筑平面圖展板中,這樣描述項(xiàng)目的“高大上”。
2014年8月11日,在接到“五臺(tái)山別墅對(duì)外隱秘銷售”的新聞線索后,記者曾以購(gòu)房者身份前往五臺(tái)山酒店一探虛實(shí)。
當(dāng)日的施工現(xiàn)場(chǎng),身著東輝集團(tuán)標(biāo)識(shí)服裝的工作人員正陪同幾名疑似購(gòu)房者在參觀別墅??赡苁俏唇?jīng)邀約,該工作人員對(duì)于記者的到訪頗為警惕,開(kāi)始堅(jiān)稱“不賣(mài)”,后又表示“價(jià)格不會(huì)便宜”,并告訴記者酒店建有別墅三四十棟,面積從300平方米到1000多平方米不等。
12月15日,記者第二次來(lái)到五臺(tái)山酒店,原本雜草叢生、凌亂不堪的施工現(xiàn)場(chǎng)已干凈整潔了許多。環(huán)繞酒店主體建筑的別墅大部分已完成外墻工程,兩到三層格局、灰白相間、錯(cuò)落有致。
記者仍以購(gòu)房者的身份與五臺(tái)山酒店辦公室主任豐華龍進(jìn)行聯(lián)系,電話中,豐華龍表示:“別墅有300平方米、500平方米、1000平方米,還有1200平方米的,2015年5月份開(kāi)始裝潢,賣(mài)不賣(mài)到時(shí)候得老板定。”
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén):這是別墅嗎?
酒店方雖沒(méi)有明確出售意向,但國(guó)土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”,此后10余年,國(guó)家又?jǐn)?shù)次下發(fā)“禁墅令”。五臺(tái)山酒店的42棟別墅是如何通過(guò)規(guī)劃并拿到土地使用權(quán)的?
對(duì)于記者的疑惑,五臺(tái)縣國(guó)土資源局土地利用股工作人員解釋道:“人家建的是個(gè)酒店,我們按照建設(shè)部門(mén)給我們的容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件批地,具體建成個(gè)什么樣子,歸建設(shè)規(guī)劃部門(mén)管。”
由于五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目選址與方案審查由山西省住建廳直接負(fù)責(zé),《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》隨后與該廳新聞中心進(jìn)行了聯(lián)系,但截至發(fā)稿,未獲回應(yīng)。
“別墅一般都是指住宅吧!?我們的要求就是只能用于旅游服務(wù)、經(jīng)營(yíng)接待,不能對(duì)外銷售。”五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)殷建樹(shù)說(shuō)。雖然負(fù)有項(xiàng)目初審職責(zé),但他有些拿不準(zhǔn)這些單體建筑能否叫別墅。
豐華龍主任在接受記者采訪時(shí)也矢口否認(rèn)“別墅”一說(shuō),稱是酒店建設(shè)的“貴賓樓”,以后用來(lái)陳列展示書(shū)畫(huà)名家的作品。
山西省國(guó)土資源廳一位不愿具名的專家指出,國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)明確的別墅界定標(biāo)準(zhǔn),只是有“獨(dú)門(mén)獨(dú)院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統(tǒng)的概念,所以有的項(xiàng)目就換名稱打擦邊球。他明確指出,是否屬于別墅,與使用性質(zhì)無(wú)關(guān)。
即便當(dāng)?shù)貒?guó)土與建設(shè)部門(mén)都在回避“別墅”這一名稱,但“別墅”似乎已得到一致認(rèn)同。在記者查閱的官方批復(fù)文件與項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖中,這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”,而酒店的對(duì)外宣傳、新聞報(bào)道以及風(fēng)景區(qū)政府部門(mén)的公文中,卻多次出現(xiàn)“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。
兩年6個(gè)月,超建“仍在核查中”
“超建別墅式酒店18棟、超建面積12081.14平方米。”2012年6月,山西省住建廳稽查辦在五臺(tái)山酒店執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了如上違法建設(shè)行為。
按照批復(fù)的五臺(tái)山酒店的總平面布置圖指標(biāo)要求,占地164680平方米(247.02畝)的項(xiàng)目,總建筑面積應(yīng)為59837.38平方米,其中國(guó)際度假酒店(即酒店主體建筑)建筑面積44276.38平方米,貴賓樓24棟、15561平方米。
而這一規(guī)劃最終被建設(shè)單位擅自調(diào)整,貴賓樓從24棟增至42棟,面積達(dá)到72142.44平方米。上述超建行為在五臺(tái)山管理局2013年2月19日給山西省住建廳的請(qǐng)示,與五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局2014年10月30日出具的“違法建設(shè)情況說(shuō)明”中均有出現(xiàn)。
此外,按照目前72142.44平方米的建筑總面積計(jì)算,酒店的容積率已達(dá)到0.438,超出了當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃(下稱“詳規(guī)”)中“容積率不超過(guò)0.4”的要求。
業(yè)內(nèi)人士稱,如果容積率超過(guò)詳規(guī)的約束指標(biāo),可能就需要修改詳規(guī),但詳規(guī)具有法定效力,任何單位和個(gè)人不得隨意修改,確需修改也要經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的程序與省部級(jí)甚至更高層面的通過(guò)。
12月16日,豐華龍主任在電話中表示:“住建廳已對(duì)超建進(jìn)行了處罰,手續(xù)一兩天就能補(bǔ)下來(lái)了,詳規(guī)也已進(jìn)行了調(diào)整。”
但這一說(shuō)法沒(méi)有得到山西省住建廳的證實(shí)。該廳新聞中心郭宏偉向記者轉(zhuǎn)述了經(jīng)辦部門(mén)的回復(fù),“稽查辦正在核查中,還沒(méi)有拿出核查意見(jiàn)。”
2012年6月至今已過(guò)去2年6個(gè)月,42棟別墅即將內(nèi)裝,山西省住建廳稽查辦為何遲遲沒(méi)有拿出核查意見(jiàn)?記者在采訪中沒(méi)有得到相關(guān)方面的解釋和答案。
除了超建被查,2014年4月,環(huán)境保護(hù)部也對(duì)該酒店作出處罰:由于五臺(tái)山酒店項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),于2011年9月擅自開(kāi)工建設(shè),環(huán)保部按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定,責(zé)令五臺(tái)山酒店項(xiàng)目停止建設(shè),在通過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)之前,不得擅自恢復(fù)建設(shè)。
此外,由于違法占地10267平方米(其中耕地3.38畝、非耕地11.02畝)用于建設(shè)員工宿舍,該酒店還被五臺(tái)縣作出“罰款11.85萬(wàn)元、責(zé)令退還占用土地、沒(méi)收地上建筑物”的處罰。
身披“黃馬褂”的重點(diǎn)項(xiàng)目
選址在世界遺產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域的五臺(tái)山酒店,建設(shè)中為何會(huì)對(duì)政令與監(jiān)管置若罔聞,而屢屢破“戒”?
有知情人將個(gè)中緣由歸咎于該項(xiàng)目的特殊性,稱是屬于身披“黃馬褂”與享受“綠色通道”服務(wù)的重點(diǎn)工程。
據(jù)悉,由東輝集團(tuán)投資6億元興建的該項(xiàng)目,是當(dāng)年省、市兩級(jí)的重點(diǎn)工程,建設(shè)前后得到了山西省、忻州市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與鼎力支持,五臺(tái)縣政府還公開(kāi)表示成立酒店建設(shè)指揮部,積極為項(xiàng)目排憂解難。
2010年5月14日,伴隨著綿綿細(xì)雨,五臺(tái)山酒店在金崗庫(kù)舉行了隆重的項(xiàng)目奠基儀式,山西多位省、市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席。
上述知情人士透露,奠基當(dāng)日恰逢農(nóng)歷四月初一,按照傳統(tǒng)慣例,農(nóng)歷初一是五臺(tái)山燒香禮佛、祈福求安的吉日。
在奠基儀式上,忻州市領(lǐng)導(dǎo)表示:作為忻州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”的第一座五星級(jí)酒店,這個(gè)項(xiàng)目是五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)吸納社會(huì)資金、加快與國(guó)際旅游接軌的一項(xiàng)亮點(diǎn)工程,也是東輝集團(tuán)借助世界遺產(chǎn)平臺(tái)、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施必將有力地拉動(dòng)五臺(tái)山旅游服務(wù)基地的建設(shè),促進(jìn)設(shè)施配套、功能完善和旅游服務(wù)上檔升級(jí)。
公開(kāi)資料顯示,總部位于山西省太原市的東輝集團(tuán)是以原煤開(kāi)采、洗選煤、煉焦、化工為主業(yè)的大型民營(yíng)企業(yè),是全國(guó)最大的搗固焦生產(chǎn)企業(yè)與山西省百?gòu)?qiáng)企業(yè),旗下?lián)碛袃勺够瘡S與四座煤礦。
一位接近東輝集團(tuán)的人士坦言,2009年正是煤焦產(chǎn)業(yè)的鼎盛期,東輝集團(tuán)當(dāng)時(shí)進(jìn)入酒店領(lǐng)域有兩個(gè)因素:一是為了響應(yīng)山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展號(hào)召;二是五臺(tái)山申遺成功后,景區(qū)的接待條件與接待能力有待加強(qiáng)與改善,當(dāng)?shù)卣_(kāi)始四處招商引資,找到了東輝集團(tuán)。
東輝集團(tuán)當(dāng)年這一投資受到了各界的熱捧與贊譽(yù),成為山西“黑色變綠色”的成功轉(zhuǎn)型案例,也讓世界遺產(chǎn)、佛教圣地五臺(tái)山得以走出“接待條件與景區(qū)知名度不匹配”的尷尬境地。
但這個(gè)被各方寄予厚望的五星級(jí)酒店,從建設(shè)初期起就陷入泥淖,工期被一拖再拖,還多次受到監(jiān)管部門(mén)的查處,原定于2012年國(guó)慶節(jié)開(kāi)業(yè)的計(jì)劃最終落空,新的開(kāi)業(yè)時(shí)間尚未確定。2014年初,五臺(tái)山酒店的管理公司也由希爾頓酒店管理公司更換為萬(wàn)豪集團(tuán)。
2014年9月,中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》,明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得到五臺(tái)山等21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議。
上述接近東輝集團(tuán)的人士透露,該通知下發(fā)后,東輝集團(tuán)似乎萌生退意,有了擇機(jī)整體轉(zhuǎn)讓酒店的想法。
采訪期間,記者數(shù)次致電東輝集團(tuán),對(duì)方均回絕了采訪請(qǐng)求。
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