如何實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理

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　　隨著我國建筑行業(yè)體制改革的深入，建設(shè)監(jiān)理制度已得到全面推廣，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認(rèn)識(shí)到：抓好建筑施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。如何搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理，已成為所有監(jiān)理單位研究的重要課題，以下是我們?cè)趯?shí)施安全監(jiān)理方面進(jìn)行研究和實(shí)踐所取得的一些認(rèn)識(shí)。

　　一、應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工程安全責(zé)任是法律責(zé)任的一部分，來源于法律和委托合同。國家前不久已頒布有關(guān)法規(guī)，對(duì)監(jiān)理單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工機(jī)械設(shè)備安裝單位等工程建設(shè)各相關(guān)單位所承擔(dān)的安全責(zé)任提出了明確規(guī)定，所以監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)安全責(zé)任已有法律依據(jù)。監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全監(jiān)理，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，這是監(jiān)理行業(yè)逐步與國際慣例接軌的決策，也是適合中國建筑市場整體發(fā)展所需要的。

　　為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求，監(jiān)理單位要對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書，盡快進(jìn)入角色，以適應(yīng)建筑市場發(fā)展。工程項(xiàng)目監(jiān)理組作為監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場全面履行監(jiān)理合同的機(jī)構(gòu)，將直接承擔(dān)安全監(jiān)理的職責(zé)，總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理組安全監(jiān)理第一責(zé)任人。項(xiàng)目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，真正把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的主要工作之一并始終貫穿于工程項(xiàng)目監(jiān)理的全過程。

　　二、明確各施工階段安全監(jiān)理重心，有效開展安全監(jiān)理工作安全監(jiān)理作為建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，應(yīng)劃分為施工招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的安全監(jiān)理，各階段工作各有所不同。施工招投標(biāo)階段應(yīng)審查施工單位的專業(yè)資質(zhì)，協(xié)助建設(shè)單位擬定與施工單位之間有關(guān)協(xié)議及審查總包單位與分包單位之間的安全協(xié)議；施工準(zhǔn)備階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確項(xiàng)目安全監(jiān)理人員的職責(zé)，制定安全監(jiān)理程序，審查總承包單位項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，核查已到達(dá)施工現(xiàn)場的材料、工具、機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)證明和安全狀態(tài)等；施工階段應(yīng)嚴(yán)格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作，各崗位監(jiān)理人員應(yīng)履行其相應(yīng)職責(zé)，總監(jiān)的主管部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理工作檢查和指導(dǎo)；竣工驗(yàn)收階段應(yīng)督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度，防止建筑產(chǎn)品及設(shè)備損壞。

　　以房屋建筑施工階段安全監(jiān)理為例，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按施工準(zhǔn)備階段、地基與基礎(chǔ)施工階段、土方開挖工程施工階段、主體結(jié)構(gòu)工程施工階段、裝飾工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段包括特殊施工場所的安全防火監(jiān)理的特點(diǎn)編制監(jiān)理要求和監(jiān)理工作程序，指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理組工作，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按其要求開展安全監(jiān)理工作。

　　三、應(yīng)用危險(xiǎn)控制技術(shù)確保施工安全控制事故隱患是安全監(jiān)理的最終目的，系統(tǒng)危險(xiǎn)的辨別預(yù)測、分析評(píng)價(jià)都是危險(xiǎn)控制技術(shù)。危險(xiǎn)控制技術(shù)分宏觀控制技術(shù)和微觀控制技術(shù)兩大類。宏觀控制技術(shù)以整個(gè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制。采用的技術(shù)手段有：法制手段（政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟(jì)手段（獎(jiǎng)、罰、懲）和教育手段（入場安全教育、特殊工種教育），安全監(jiān)理則以法律和教育手段為主。微觀控制技術(shù)以具體的危險(xiǎn)源為控制對(duì)象，以系統(tǒng)工程為原理，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制。所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施，安全監(jiān)理則以管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作。安全監(jiān)理隨著研究對(duì)象不同，方法措施也完全不同，應(yīng)做到宏觀控制與微觀控制互相依存、缺一不可。

　　通過利用危險(xiǎn)控制技術(shù)，做到預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)，把安全事故發(fā)生降到最低，為安全施工保駕護(hù)航。

　　四、工程項(xiàng)目施工過程的安全監(jiān)理施工安全監(jiān)理的目的是通過對(duì)項(xiàng)目施工單位安全保證體系的審核及現(xiàn)場安全措施實(shí)施效果的檢查來實(shí)施控制，消除施工現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)來保證項(xiàng)目施工按照既定的施工方案進(jìn)行，不發(fā)生安全事故，不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使施工項(xiàng)目效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到充分保證。

　　如何才能做好工程項(xiàng)目施工過程的安全措施監(jiān)理呢？我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　1、督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　工程項(xiàng)目總承包單位企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)施工安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目施工中安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。實(shí)行總分包的總包單位，要對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。對(duì)分包單位承攬的工程，總包單位要做詳細(xì)的安全交底，提出明確的安全要求，并認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)理要檢查施工單位安全生產(chǎn)組織保證體系是否建立，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，安全生產(chǎn)保證體系是否有效運(yùn)行，要求所有參與工程的施工單位都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　2、要求施工單位持之以恒地開展遵章守紀(jì)安全教育。

　　要求項(xiàng)目部加強(qiáng)法制教育；督促施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部定期或不定期組織項(xiàng)目部管理人員及作業(yè)人員學(xué)習(xí)國家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)和施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；抓好工人入場“三級(jí)安全教育”；督促施工單位在每道工序施工前，認(rèn)真進(jìn)行書面和口頭的安全技術(shù)交底，并辦理簽名手續(xù)；根據(jù)工程進(jìn)度并針對(duì)事故多發(fā)季節(jié)，組織施工方召開安全工作專題會(huì)議，鼓勵(lì)其開展各種形式的安全教育活動(dòng)。

　　3、督促施工方在狠抓安全檢查的同時(shí)及時(shí)落實(shí)安全隱患的整改工作：

　　建立健全施工現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員；加強(qiáng)施工現(xiàn)場外腳手架、洞口、臨邊、安全網(wǎng)架設(shè)、施工用電的動(dòng)態(tài)巡視檢查。對(duì)整體提升腳手架、模板、塔吊、機(jī)具應(yīng)要求施工單位在安裝后組織驗(yàn)收，嚴(yán)格辦理合格使用移交手續(xù)，防止防護(hù)措施不足及帶病運(yùn)轉(zhuǎn)使用。

　　4、監(jiān)督施工單位使用合格的安全防護(hù)用品施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品。對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架連接件等要進(jìn)行材料報(bào)審工作，確保采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。施工單位按規(guī)定使用前要進(jìn)行檢查和檢測嚴(yán)禁使用劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰產(chǎn)品，以保證防護(hù)用品的安全使用。

　　5、審批施工單位施工方案及安全技術(shù)措施并督促其實(shí)施。

　　五、對(duì)工程參與各方履行安全職責(zé)行為的檢查監(jiān)理單位除了對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)理外，還有權(quán)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備安裝等工程參與各方履行其安全責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反有關(guān)條文規(guī)定或拒不履行其相應(yīng)職責(zé)而可能嚴(yán)重影響施工安全的行為，通報(bào)政府有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督部門，以確保工程施工安全。

　　此外，現(xiàn)場安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，應(yīng)注重長效管理。在不同施工階段，對(duì)重要部位及事故易發(fā)場所應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素及安全隱患，總監(jiān)理工程師或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理員應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改指令，督促有關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施總承包單位技術(shù)部門審核后實(shí)施。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。