施工總承包方對(duì)指定分包的管理研究

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　　0  引言

　　隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，施工總承包管理加專業(yè)分包已經(jīng)成為主要的建設(shè)模式之一。為了起到對(duì)整個(gè)工程的總管理、總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督、總配合及總進(jìn)度控制的作用，施工總承包必須對(duì)專業(yè)分包進(jìn)行全方位管理。然而，當(dāng)前建筑市場中普遍存在的指定分包現(xiàn)象及其不規(guī)范的操作方式，給總承包方的管理帶來很大困擾，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)指定分包商的有效管理，直接關(guān)系到總承包事業(yè)的良性發(fā)展。

　　1  指定分包的特點(diǎn)

　　指定分包，即由業(yè)主指定、選定，完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容，并與其直接簽訂分包合同的特殊分包商。出于對(duì)某些專業(yè)工程的質(zhì)量以及自身利益的考慮，并達(dá)到節(jié)約投資、降低成本等目的，業(yè)主通常會(huì)向一些自己信得過的或有長期良好合作關(guān)系的分包單位進(jìn)行直接發(fā)包。

　　指定分包與一般分包的區(qū)別有以下幾點(diǎn)：

　　⑴ 選擇分包單位的權(quán)力不同。指定分包由業(yè)主或工程師選定;一般分包由總承包方選擇。

　?、? 分包合同的工作內(nèi)容不同。指定分包屬于總承包方無力完成，不在合同約定應(yīng)由總承包方必須完成范圍內(nèi)的工作，并不損害總承包方的合法權(quán)益;一般分包工作則為總承包方工作范圍的一部分。

　　⑶ 工程款的支付開支項(xiàng)目不同。指定分包的付款應(yīng)從暫定金額內(nèi)開支;一般分包付款則從工程量清單(bill of quantity，BOQ)中相應(yīng)的工作內(nèi)容項(xiàng)內(nèi)支付。

　?、? 業(yè)主對(duì)分包商利益的保護(hù)不同。在FIDIC合同條款內(nèi)列有保護(hù)指定分包的條款。通用條款第59.5款規(guī)定：總承包方在每個(gè)月末報(bào)送工程進(jìn)度款支付報(bào)表時(shí)，工程師有權(quán)要求他出示以前已按指定分包合同給指定分包付款的證明。若總承包方無合法理由而扣壓了指定分包上個(gè)月應(yīng)得工程款，業(yè)主有權(quán)按工程師出具的證明從本月應(yīng)得工程款內(nèi)扣除這筆金額，直接付給指定分包。而對(duì)于一般分包則無此類規(guī)定，業(yè)主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

　?、? 總承包方對(duì)指定分包方違約行為承擔(dān)責(zé)任的范圍不同。除非由于總承包方向指定分包發(fā)布了錯(cuò)誤的指示要承擔(dān)責(zé)任外，指定分包的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成損害而導(dǎo)致索賠或訴訟時(shí)，總承包方不承擔(dān)責(zé)任。

　　然而，指定分包雖然不同于一般分包，但其屬性仍然是分包商，在項(xiàng)目管理中仍需要按照總分包形式開展工作。

　　2  施工總承包對(duì)指定分包管理的兩難境地

　　2.1  總承包對(duì)指定分包管理的必要性

　　從理論上講，施工總承包對(duì)指定分包的管理范圍有限，例如，僅負(fù)責(zé)指定分包現(xiàn)場施工的進(jìn)度配合工作，按照業(yè)主要求轉(zhuǎn)移支付等責(zé)任，甚至無需對(duì)指定分包商的施工工藝及質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任[2]，然而，實(shí)際情況卻并非如此。

　　施工總承包方是整個(gè)項(xiàng)目施工的管理主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)、各分包商之間及其與業(yè)主之間的關(guān)系，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施、進(jìn)展及交付成果全面負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：

　?、? 進(jìn)度管理?？偝邪脚c業(yè)主簽訂的總承包合同中，明確規(guī)定了整個(gè)工程合同工期及交工時(shí)間，其中包括指定分包商承擔(dān)的工作內(nèi)容。指定分包的施工進(jìn)度直接影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)工程合同工期的實(shí)現(xiàn);

　?、? 質(zhì)量管理。工程質(zhì)量取決于全部單位工程的質(zhì)量等級(jí)，要達(dá)到合格工程或優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)，必須使所有分部分項(xiàng)工程達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)，包括指定分包所承擔(dān)的任務(wù)，因此，施工總承包必須對(duì)指定分包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé);

　?、? 安全管理。作為總承包單位，對(duì)施工現(xiàn)場的安全負(fù)全責(zé)，要確保進(jìn)入施工現(xiàn)場的人、材、物等處于安全狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場分包商，包括指定分包商的安全管理，既是整個(gè)施工現(xiàn)場平安的必要保障，也是總承包方安全管理的重要一環(huán);

　?、? 文明施工。施工現(xiàn)場的文明程度是反映施工企業(yè)綜合管理水平的一面鏡子，是施工企業(yè)展示良好管理水平、管理風(fēng)采的窗口，而施工現(xiàn)場涉及到所有入場施工隊(duì)伍場地材料堆放、施工作業(yè)面的工完料清等，做好進(jìn)場分包包括指定分包的管理，有利于維持現(xiàn)場的文明施工。

　　綜上所述，指定分包的工作過程與工作結(jié)果與總承包合同的履行息息相關(guān)，對(duì)其進(jìn)行管理既是總承包方的義務(wù)，又是其職責(zé)所在。然而，指定分包的特殊性卻在當(dāng)前的工程實(shí)踐中給總承包方的管理帶來了障礙。

　　2.2  總承包對(duì)指定分包管理的失效

　　建設(shè)部2004年2月3日頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。”由此可見，指定分包在我國是不被允許的。雖然如此，但該辦法并未對(duì)違反規(guī)定強(qiáng)行指定分包的情況制定具體的處罰措施。而在FIDIC合同中則有以下條文：“業(yè)主有權(quán)指定分包”、“業(yè)主在一定條件下可直接付款給指定的分包商”，于是，在這種模棱兩可的情況下，業(yè)主直接指定分包的現(xiàn)象層出不窮。

　　由于業(yè)主的直接干預(yù)，總承包方對(duì)指定分包的管理矛盾突出，主要表現(xiàn)為：

　　⑴ 虛假合同問題。指定分包與業(yè)主直接簽訂合同，并在合同中寫明該指定分包應(yīng)交分包管理費(fèi)給總承包方，或者由業(yè)主向總承包方支付分包管理費(fèi)。然而在實(shí)踐中，有些業(yè)主仍然要求總承包方與指定分包方簽訂分包合同，目的就是為了應(yīng)對(duì)執(zhí)法大檢查，避免被查出后的通報(bào)與處理;

　　⑵ 管理乏力問題。指定分包與業(yè)主直接簽訂合同，與總包企業(yè)無直接利益關(guān)系，但卻要由總包承擔(dān)管理責(zé)任;業(yè)主往往介入總包對(duì)指定分包的管理，造成總包權(quán)威缺失、管理難度增大，經(jīng)常出現(xiàn)“管卻不聽”的現(xiàn)象;在有些問題上常常出現(xiàn)業(yè)主繞過總包，直接與指定分包溝通現(xiàn)象，使總承包方處于被動(dòng)尷尬局面;

　?、? 操作不規(guī)范問題。有些項(xiàng)目中的業(yè)主與一些指定分包之間存在不正當(dāng)關(guān)系，導(dǎo)致指定分包素質(zhì)不高，往往在技術(shù)、資源、管理等方面不具備相應(yīng)的能力[3]，而這類指定分包通常因關(guān)系復(fù)雜而使管理難度增大，其工程質(zhì)量更難保證。

　　這種承擔(dān)管理義務(wù)卻無法實(shí)施有效管理的尷尬局面，導(dǎo)致了總承包方對(duì)指定分包管理的失效。這種現(xiàn)象在對(duì)總承包方的管理權(quán)威造成影響的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了總承包合同的履行質(zhì)量。

　　3  對(duì)指定分包有效管理途徑的探討

　　雖然在現(xiàn)階段的指定分包中存在著許多問題，但總承包方需要認(rèn)真對(duì)待，本著為項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極、主動(dòng)地尋求有效的管理方法，加強(qiáng)以下幾方面的工作：

　?、? 建立與業(yè)主的良好溝通。業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起人和受益人，在我國建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制模式下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)有最終責(zé)任。雖然大多數(shù)業(yè)主存在著專業(yè)局限性，但做好項(xiàng)目建設(shè)工作的愿望應(yīng)比總承包方更為強(qiáng)烈。因此，總承包方應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從有利于項(xiàng)目建設(shè)大局的角度出發(fā)，給業(yè)主做好參謀，提供建議，在贏得業(yè)主認(rèn)同和信任的同時(shí)，爭取參與指定分保商的選擇決策，提前了解分包隊(duì)伍的狀況，加深對(duì)分包隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，減少總分包的磨合時(shí)間，避免出現(xiàn)被晾在一邊的尷尬狀況;

　　⑵ 細(xì)化總承包合同中涉及指定分包的相關(guān)條款。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心[4]，規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)?？偝邪皆诤贤勁兄袘?yīng)爭取增加相應(yīng)條款，對(duì)總承包、分包、指定分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定，明確各自的職責(zé)，避免可能出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)自身的合法權(quán)益。這樣可使后續(xù)工作有法可依，有據(jù)可查，既為工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，也能為總包方今后的管理工作提供依據(jù)和保障;

　　⑶ 做好自己的本職工作，爭取業(yè)主認(rèn)同。積極承擔(dān)對(duì)施工及現(xiàn)場的管理責(zé)任，真正履行對(duì)總管理、總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督、總配合及總進(jìn)度控制的作用，以對(duì)業(yè)主高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，取得業(yè)主對(duì)自己的信任。作為整個(gè)工程施工的組織者和現(xiàn)場資源的調(diào)配者，總承包方應(yīng)對(duì)指定分包提供支持與幫助，及時(shí)提供施工場地、施工資源(如水電、運(yùn)輸工具)等條件，及時(shí)解決技術(shù)界面問題，做到既有利于分包項(xiàng)目和整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也有利于提高本企業(yè)的信譽(yù)度;

　?、? 充分履行合同賦予的權(quán)力?？偝邪m然沒有對(duì)指定分包的選擇權(quán)，但卻擁有對(duì)指定分包的管理與監(jiān)督權(quán)。只要根據(jù)合同對(duì)指定分包進(jìn)行嚴(yán)格管理，就像對(duì)一般分包的管理一樣，加大管理力度，恩威并施，提高總承包方在指定分包心中的地位和分量，就能真正做到讓指定分包服從總包管理。另外，指定分包雖然由業(yè)主指定，但根據(jù)FIDIC合同規(guī)定條款，“承包商有權(quán)反對(duì)或拒不接受指定的分包商”，在合同執(zhí)行過程中，對(duì)一些根本沒有能力完成分包任務(wù)的“指定分包商”，要與業(yè)主及時(shí)溝通，必要時(shí)可要求更換，以確保整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5][6]。

　　當(dāng)然，以上途徑雖然可以緩解總承包對(duì)指定分包管理的兩難狀況，但最主要的途徑還是要完善相關(guān)法律、法規(guī)，建立規(guī)范化的指定分包模式。筆者認(rèn)為較好的方法是讓總承包方真正地參與到對(duì)指定分包的選定工作中，這樣既能滿足業(yè)主在客觀上實(shí)施指定分包的合理需要，又有利于總承包方的管理，為整個(gè)工程的成本、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

　　4  結(jié)語

　　指定分包在國際建筑市場也較常見，但在我國的工程實(shí)踐中卻存在著許多問題，給總承包方的管理帶來了一定的困擾。為了做到既讓業(yè)主滿意，又能對(duì)指定分包進(jìn)行有效管理，順利完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，總承包方還需作許多努力。同時(shí)，指定分包中存在的問題需要引起建設(shè)管理者的足夠重視，有必要通過完善相關(guān)制度以使我國的建筑市場更加規(guī)范，從而提高建設(shè)管理的效率和效益。