2015年一級建造師公路資料：公路工程施工招標投標管理辦法

　　《公路工程施工招標投標管理辦法》

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，保證公路工程施工質(zhì)量，維護招標投標活動各方當事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

　　第三條　下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

　　1．投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

　　2．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

　　3．法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。

　　第二章　招標

　　第七條　公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：

　　1．初步設計文件已被批準；

　　2．建設資金已經(jīng)落實；

　　3．項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。

　　第十條　公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

　　采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

　　采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。

　　第十一條　公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

　　符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：

　　1．項目技術(shù)復雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；

　　2．受自然地域環(huán)境限制的；

　　3．公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。

　　第十二條公路工程施工招標，可以對整個建設項目分標段一次招標，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第十四條　公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

　　1．確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照國家規(guī)定報有關(guān)主管部門審批；

　　2．編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規(guī)定備案；

　　3．發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件；

　　4．對潛在投標人進行資格審查；

　　5．向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；

　　6．組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會；

　　7．接受投標人的投標文件i公開開標；

　　8．組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

　　9．確定中標人。評標報告和評標結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；

　　10．發(fā)出中標通知書；

　　11．與中標人訂立公路工程施工合同。

　　第十九條　招標文件應當載明以下主要內(nèi)容：

　　1．投標邀請書；

　　2．投標人須知；

　　3．公路工程施工合同條款；

　　4．招標項目適用的技術(shù)規(guī)范；

　　5．施工圖設計文件；

　　6．投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

　　投標人須知應當載明以下主要內(nèi)容：

　　1．評標標準和方法；

　　2．工期要求；

　　3．提交投標文件的起止時間、地點和方式； ．

　　4．開標的時間和地點。

　　招標公告、投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：

　　1．招標人的名稱和地址；

　　2．招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；

　　3．獲取資格預審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；

　　4．對潛在投標人的資質(zhì)要求；

　　5．招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

　　第二十條　招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

　　第二十一條　招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

　　編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。

　　編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

　　第二十三條　招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當按照第二十二條的規(guī)定備案。

　　對招標文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　第二十四條　招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。

　　標底編制應當符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并應當控制在批準的概算以內(nèi)。

　　招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。

　　第三章　投標

　　第二十六條　公路工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路工程施工單位。

　　投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

　　第二十七條　兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。聯(lián)合體各成員單位都應當具備招標文件規(guī)定的相應資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

　　聯(lián)合體協(xié)議應當明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務。

　　第二十八條　投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現(xiàn)場。

　　第二十九條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

　　第三十條　投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況．，擬在中標后將中標項目的部分非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質(zhì)應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應。

　　第三十一條　投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。

　　投標文件應當由投標人密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。

　　第三十二條　投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。

　　修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。

　　第三十三條　招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

　　招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

　　第三十四條　投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

　　第四章　開標、評標和中標

　　第三十五條　開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

　　開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

　　第三十六條　開標應當公開進行。

　　開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

　　第三十七條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。

　　投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標人應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

　　招標人設有標底的，應當同時公布標底。

　　第三十八條　招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

　　第四十四條公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

　　合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

　　最低評標價法，是指按由低到高順序?qū)υu標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

　　綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

　　雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術(shù)文件信封，對商務和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術(shù)評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術(shù)評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

　　公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標價法。

　　第四十五條　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

　　招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

　　第四十六條　評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當由所有評標委員會委員簽字。

　　評標報告應當載明以下內(nèi)容：

　　1．評標委員會的成員名單；

　　2．開標記錄情況；

　　3．評標采用的標準和方法；

　　4．對投標人的評價；

　　5．符合要求的投標人情況；

　　6．推薦的中標候選人；

　　7．需要說明的其他事項。

　　第四十七條　評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

　　招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔保的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第四十八條　招標人應當將評標結(jié)果在招標項目所在地省級交通主管部門政府網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不少于7日。

　　第四十九條屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

　　1．投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

　　2．投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

　　3．投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

　　4．投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

　　5．投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

　　6．投標人未按招標文件要求提交投標保證金；

　　7．投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。

　　第五十條有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

　　1．少于3個投標人的；

　　2．經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；

　　3．由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效的；

　　4．中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

　　重新招標的，招標文件、資格預審結(jié)果和評標報告應當按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

　　第五十一條　招標人確定中標人后，應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　第五十二條　招標人應當自確定中標人之日起15 E1內(nèi)，將評標報告向第二十二條規(guī)定的備案機關(guān)進行備案。

　　第五十三條　招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。

　　公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

　　招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五十四條　招標人應當自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，中標人無權(quán)要求返還投標保證金。

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