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2015造價工程師:工程變更要做好“加減法”
經過多年的投資結算審計,我們查閱了眾多項目的送審資料,發(fā)現作為投資控制重要環(huán)節(jié)的工程變更普遍存在著這樣一種現象:凡是對施工單位有利的、能增加造價的工程變更,即使涉及金額再小也都有變更聯系單;相反,凡對施工單位不利的、引起造價減少的工程變更甚至工程甩項,即使涉及金額再大也常常“忘記”出聯系單或作出相應的施工記錄。這些只計“加法”不計“減法”、加減混亂的現象,反映了工程管理上還存在著不少問題,值得所有的項目建設單位關注。
審計發(fā)現,工程變更甚或取消而引起的減少工程“該減而不減”,是加減混亂的最常見形式,極易造成大量建設資金的流失。某開發(fā)區(qū)道路工程設計有700多米的擋土墻,投標報價達81.92萬元,但施工過程僅實施214.5米,長達486米、造價56萬多元的擋土墻未做,而工程資料中卻沒有任何聯系單或施工記錄加以反映。由于工程實行包總價合同,擋土墻被當作無變更子目按合同標的全額計入了結算造價。同樣是該工程,合同范圍內與某道路十字平交的路段是河流,實際施工中該相交路段被作為甩項,由相交道路的另一家建設單位承建,而涉及路面結構以及河道回填塘渣等工程內容、合計造價120多萬元的甩項卻沒有任何聯系單或其它施工記錄加以記載。審計人員通過實地對照測量和路面施工接槎比較,并通過深入調查取證才發(fā)現被“遺忘”了的“減數”,成功核減170多萬元的工程造價,使結算冒算未能得逞,也防止了填河路段同一工程內容在2家業(yè)主的2個工程項目中重復結算的后果。
另一種常見形式是,同一項工程變更內容在前后不同的聯系單或同一份聯系單上改頭換面多次悄然出現,被“連加”幾次。如某道路工程,因2座橋梁取消改為填河道路而增加的土石方工程、河道處理等通過聯系單集中簽證“加”入了造價,但在具體反映2座橋梁取消而引起的增減工程聯系單上,又出現了“河道清淤”、“淤泥外運”、“塘渣回填”等并列的明細增加子目,被“連加”了一遍。結果被核減40萬元。又如,某學校食堂網架專業(yè)性分包工程,總包單位在同一份聯系單上計取了高達8.2%的配合費后(本省規(guī)定總包施工單位為配合某些專業(yè)性強的分包工程施工,結算可以計取3%的配合費,作為對占用腳手架、工作面和施工降效等的補償),還單列了一項腳手架費4萬元。結算標準拔高不算,腳手架費用還要多加一次,比本省規(guī)定標準多計配合費20萬元。
還有一種常見形式是,施工單位想方設法出聯系單“亂加”,有的理由近乎荒唐。某農業(yè)低產田改造項目,通過招標實行總價承包。施工中在對舊魚塘進行疏浚和連片拓寬等標準化改造時,竟然以魚塘存在淤泥為由出聯系單增加造價。審計查明了該聯系單的來龍去脈,原來施工單位在投標時是按二、三類土考慮魚塘改造施工方案和進行報價的,實際施工中“發(fā)現”魚塘存在淤泥,認為與合同不一致,施工方法和施工機械都得作相應調整,所以應該增加造價。舊魚塘存在淤泥應該是起碼的常識,連這一點都搞不清還搞什么工程?何況還可以利用投標前的現場踏勘活動去加以驗證和判別。魚塘的淤泥土質在合同確立前后沒有也不可能發(fā)生改變,投標人自己的誤判不屬于合同調整范圍,不應亂加費用。
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