2013年房產(chǎn)稅利益分配格局難度將加大

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    內(nèi)容摘要：去年12月份70個大中城市中有54個城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預期再度增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。

    2012年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資71804億元，比上年名義增長16.2%（扣除價格因素實際增長14.9%），增速比1-11月份回落0.5個百分點，比2011年回落11.9個百分點。其中，住宅投資49374億元，增長11.4%，增速比1-11月份回落0.5個百分點，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為68.8%。

    2012年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速

    房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。

    房產(chǎn)稅擴容，時機是否成熟？下一步改革該如何推進？業(yè)內(nèi)人士認為，應綜合考量、征減結合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。

    房產(chǎn)稅對遏制炒房投機、引導理性消費起到了一定作用，但遠非一些人所預期的高房價“殺手锏”。

    中國房地產(chǎn)及住宅研究會指出，現(xiàn)階段試點的房產(chǎn)稅方案，對樓市調(diào)控所起的作用并不大。

    數(shù)據(jù)顯示，去年12月份70個大中城市中有54個城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預期再度增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。

    不過，國稅總局相關負責人表示：“目前一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴大試點的方案并不現(xiàn)實”。

    進退之間，房產(chǎn)稅改革推進的難點何在？

    近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。記者了解到，不少地方的個人住房信息統(tǒng)計及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。難以想象：有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”“房妹”卻“免稅持有”？

    如何完善評估技術？試點期間，房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權宜之計。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產(chǎn)稅計稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行，住宅現(xiàn)價評估技術體系還有待建立。

    如何進一步統(tǒng)一認識？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，與1986年國務院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。

    業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)階段關于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成，應該在基礎性環(huán)節(jié)完成后再擴大試點范圍。

    如何減少征稅操作阻力？試點城市稅務部門負責人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實地催繳等工作。

    國務院總理溫家寶前不久表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其中一項，就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。

    中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，房產(chǎn)稅改革是一個社會財富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠遠大于技術層面的難度。

    上海財經(jīng)大學教授、中國稅務學會理事胡怡建說，房產(chǎn)稅改革應放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進行，要有合理的制度設計，而不應僅僅是增加一個新的稅種。

    “不算土地出讓金，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費超過房價的20%，且相當一部分最后都由購房者承擔。在房產(chǎn)稅‘擴容’同時，需對房地產(chǎn)稅收體系進行梳理，征減結合、以征促減，避免增加社會負擔。”胡怡建說。

    其次，應加快健全房屋估價技術，并構建全國住房信息網(wǎng)絡。

    中國社會學會副會長、上海社科院研究員盧漢龍說，“三公”消費過多、納稅人權利與義務不對等等因素，導致社會上對納稅存在抵觸情緒。只有增加財政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴容”阻力。

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