建設(shè)工程項目跟蹤審計的重要性與存在的問題

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     一、加強建設(shè)工程項目跟蹤審計的重要性
     1、有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。近些年來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直存在著較為嚴重的腐敗現(xiàn)象，防而不止，堵而不絕。造成這種狀況的重要原因之一，就是缺乏有效的監(jiān)督體制，未能形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權(quán)責明確、相互制衡的決策、管理和監(jiān)督體制。其中，審計本來作為重要的監(jiān)督部門，但卻只是在工程竣工后才開始進行，這時“木已成舟”，審計所發(fā)現(xiàn)的問題大多已難以改變和挽回。而實行跟蹤審計，有利于審計人員從投資決策開始就參與到對工程項目的監(jiān)督之中，隨時就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)各方提供決策咨詢意見，及時揭露工程建設(shè)過程中的舞弊、違紀、違規(guī)行為，制止不正之風，促進建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位認真履行各自職責，相互配合，正確運用權(quán)力，實施科學決策和管理，提高建設(shè)工程實施的透明度和公信度，遵循國家有關(guān)規(guī)定，防范產(chǎn)生錯誤和腐敗行為。
     2、有利于嚴格貫徹和執(zhí)行國家對建設(shè)工程相關(guān)的審計、建筑、招投標等法律、法規(guī)。目前，建設(shè)項目主要由《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》等法規(guī)來規(guī)制。在項目建設(shè)審計中，審計部門除按要求依據(jù)《審計法》的規(guī)定外，還須要依據(jù)其他法律的規(guī)定。但是，由于這些法律法規(guī)之間缺乏有效銜接，傳統(tǒng)的審計方式往往造成對所發(fā)現(xiàn)問題在法律適用上的困難。如對工程造價審計爭議是適用《審計法》還是《合同法》的問題；施工方利用建設(shè)單位某些失誤套走建設(shè)資金的問題等。而開展建設(shè)項目跟蹤審計，審計部門及時參加工程建設(shè)的每個主要階段和環(huán)節(jié)，就能清晰當時的情況和應當適用的法律，并從整個法律法規(guī)體系出發(fā)做出恰當?shù)呐袛啵苊饫斫夂蛨?zhí)行的偏差。
     3、有利于加強建設(shè)項目管理。采取跟蹤審計，將審計監(jiān)督貫穿于從前期準備、建設(shè)實施直至竣工投產(chǎn)的全過程，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標、合同管理、承發(fā)包、現(xiàn)場管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中常見的或苗頭性的問題，督促建設(shè)單位加強內(nèi)控管理，強化責任意識，有效遏止對建設(shè)工程實施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，促進建設(shè)單位健全制度，規(guī)范運作，科學管理。
     4、有利于提高建設(shè)投資績效。在我國，建設(shè)工程項目損失浪費、擠占挪用、權(quán)錢交易等現(xiàn)象屢禁不止，嚴重降低了建設(shè)投資績效。如果實施建設(shè)工程項目跟蹤審計，就可以給建設(shè)項目的所有參加方套上法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的“緊箍咒”，強化他們在其履行各自職能過程中的責任意識，及時梳理建設(shè)項目進行中各方之間的利益關(guān)系，明確各方在建設(shè)項目實施中處理有關(guān)問題的依據(jù)和規(guī)范，從而最大程度的引導和規(guī)范各方的行為，防微杜漸，整體上提高建設(shè)投資績效。
     二、我國建設(shè)工程項目審計存在的問題
     1、管理體制不明確
     建設(shè)工程實施一般由決策（可行性研究與論證、經(jīng)濟評價）、設(shè)計、招標投標、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評估等階段組成，是一個系統(tǒng)工程，應進行系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。我國現(xiàn)行建設(shè)工程項目管理體制名為“三位一體”，實際上存在著各自為政，互不配合，權(quán)責不清等問題，形成施工、監(jiān)理、造價、管理、審計等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，內(nèi)在有機聯(lián)系紊亂，嚴重違背工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，致使一些項目出現(xiàn)隨意增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模等問題。另外，一些地方政府官員為追求政績，以行政權(quán)力決定工程項目建設(shè)，形成了“首長工程”和“條子工程”。這些建設(shè)工程項目未經(jīng)充分的可行性分析，有的甚至未落實資金，具有極大的隨意性和盲目性，造成項目投資的嚴重損失浪費。所有這些，反映了我國現(xiàn)行建設(shè)工程項目決策和管理體制缺乏“剛性”，存在著嚴重的制度性缺失。
     2、暗箱操作，假招標
     建設(shè)工程招投標本是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，目的在于通過建立與市場經(jīng)濟相適應的工程項目投資建設(shè)機制，達到革除建設(shè)工程領(lǐng)域暗箱操作，節(jié)約建設(shè)資金，實現(xiàn)較好投資經(jīng)濟效果的目的。但是，由于傳統(tǒng)審計普遍把審計重點放在工程竣工結(jié)算審計上，是一種事后的審計監(jiān)督，沒有對建設(shè)工程實施全過程審計，因而在整個工程實施中存在著嚴重的有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進行招標，而是私下搞“暗箱”操作，向投標單位索要回扣、好處費；還有的工程在招標前“設(shè)局”，招標中“演戲”，進行串標、陪標、買標、漏標等；有的建設(shè)單位甚至采取指令發(fā)包、人情標、招標變議標、規(guī)避招投標等假招標形式，實現(xiàn)由指定投標人中標的違法目的。