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施工企業(yè)如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理
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在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中,如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理,并在確保工程質(zhì)量的前提下,降低工程造價(jià),從而達(dá)到降低工程成本,是各級(jí)工程造價(jià)管理部門(mén),投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用?,F(xiàn)就施工企業(yè)如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、我國(guó)工程造價(jià)管理工作的概況
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé);有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法。規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程,經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。
大致地說(shuō),概預(yù)算制度是以國(guó)家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的,企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力條件下,其不可避免地會(huì)成為短缺經(jīng)濟(jì)。在商品極度短缺的條件下,只要有一定的投入,就會(huì)有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下,項(xiàng)目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也就無(wú)從談起。國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里,概預(yù)算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制。
近些年來(lái),國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀(guān)上造成輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù),先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄,使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)上述情況,我國(guó)學(xué)術(shù)界最先于八十年代提出了全過(guò)程造價(jià)管理和控制的概念,有關(guān)部門(mén)也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定,把我國(guó)造價(jià)管理的觀(guān)念和方法提到了一個(gè)新的高度。我們現(xiàn)在的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把現(xiàn)代化造價(jià)管理與符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)結(jié)合起來(lái),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立一套完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系,努力提高工程造價(jià)的編制水平。
二、工程造價(jià)確定與控制的基本原則
由于工程建設(shè)一般周期較長(zhǎng),受到各種外部因素的影響與制約,項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工程的開(kāi)展與深入,對(duì)該項(xiàng)工程的了解也更加全面,從而造價(jià)的估算也愈加合理。因此,工程造價(jià)合理確定與有效控制應(yīng)遵循如下幾點(diǎn):
(一)必須在建設(shè)全過(guò)程、按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià),由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),只有按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度,以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
(二)工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。一旦投資決策后,控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。然而多年來(lái),我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性,造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃,從而建設(shè)了大量效益不好的工程。
(三)工程造價(jià)的控制要有制度作保證,建立健全建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)理(含造價(jià)監(jiān)理)和造價(jià)控制制度。實(shí)踐證實(shí)凡在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程,均能取得令人滿(mǎn)足的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿(mǎn)足規(guī)范的前提下,設(shè)計(jì)成果的造價(jià)會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響造成較大差別,設(shè)計(jì)思想的保守,又會(huì)使工程造價(jià)居高不下,所以。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度顯得尤為重要。
三、有效地控制工程造價(jià)
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