建筑工程計(jì)價(jià)體系的現(xiàn)狀與思考

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　　一、歷史

　　我國(guó)現(xiàn)行的建筑工程計(jì)價(jià)體系，根源于蘇聯(lián)時(shí)代高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，那時(shí)的一磚一瓦、一工一機(jī)均由國(guó)家以定額的形式規(guī)定下來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，定額計(jì)價(jià)體系也幾經(jīng)變化，特別是自二十世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，變革的幅度尤為迅速。改革之初，是在建筑領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)的方式確定承包隊(duì)伍，但那個(gè)時(shí)候的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)的是計(jì)算的準(zhǔn)確度，而準(zhǔn)確度又是以建設(shè)工程標(biāo)底為標(biāo)準(zhǔn)，所以標(biāo)底是非常敏感的資料，也是競(jìng)爭(zhēng)單位千方百計(jì)探知的“謎底”。工程竣工后，大多數(shù)情況下還是按定額重新計(jì)價(jià)，因此對(duì)計(jì)價(jià)體系而言并無(wú)太大的改變，競(jìng)爭(zhēng)的方式比較稚嫩。1992年，工程計(jì)價(jià)發(fā)展到“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、量?jī)r(jià)分離”的階段。近年來(lái)，建設(shè)部又提出了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的計(jì)價(jià)原則。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，工程計(jì)價(jià)體系已舍去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“定式”，逐漸走向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“變式”，鼓勵(lì)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際通行做法接軌。

　　二、現(xiàn)狀

　　計(jì)價(jià)模式的開(kāi)放，其核心是工程造價(jià)的確定由計(jì)劃走向市場(chǎng)，由政府定價(jià)走向企業(yè)自主定價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，這是建筑行業(yè)解放生產(chǎn)力的一大舉措，首先鼓勵(lì)了建設(shè)單位(或業(yè)主)精打細(xì)算，注重方案與成本的優(yōu)化，其次鼓勵(lì)施工企業(yè)加強(qiáng)施工技術(shù)的改進(jìn)和革新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本的控制，其三逼迫原材料和產(chǎn)品生產(chǎn)廠商等下游企業(yè)逐漸調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，最終受益的是國(guó)家的整個(gè)建筑行業(yè)。在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，建筑行業(yè)逐漸建立起一批適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化企業(yè)，提高了國(guó)家建筑行業(yè)的實(shí)力。然而，在變革的過(guò)程中，舊的規(guī)矩打破了，新的規(guī)矩沒(méi)有很快地建立起來(lái)，或者說(shuō)配套措施沒(méi)有及時(shí)健全，在摸著石頭過(guò)河時(shí)，工程計(jì)價(jià)體系出現(xiàn)了一些混亂，整個(gè)計(jì)價(jià)體系處于一種“似需非需”、“可有可無(wú)”的尷尬狀態(tài)，具體體現(xiàn)為：

　　1、在定額不再“定額”后，傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)體系的管理和維護(hù)者----各地的定額站或造價(jià)站(以下統(tǒng)稱造價(jià)管理機(jī)構(gòu))----地位很微妙。由于功能萎縮，人員萎縮，隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程的推進(jìn)，有些被發(fā)展改革部門(mén)“收編”，有些被撤并，有些成為服務(wù)性單位，不再似原來(lái)那樣權(quán)威和“風(fēng)光”;作為造價(jià)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的定額測(cè)定費(fèi)，也在該不該繼續(xù)收取的爭(zhēng)論聲中沉浮不定。近年來(lái)，很多省市都以地方立法的形式出臺(tái)了地域性的工程造價(jià)管理辦法(也有稱為計(jì)價(jià)管理辦法)，但立法的內(nèi)容，更多是對(duì)現(xiàn)有計(jì)價(jià)方法的一些總結(jié)，或是照搬部令的條款，很少有對(duì)新形勢(shì)下計(jì)價(jià)體系該如何變革作出深刻的思考和通盤(pán)考慮，其效果更象是各地的造價(jià)管理部門(mén)在“自保”，是在行政功能上“挽救”一個(gè)行將沒(méi)落的機(jī)構(gòu)。

　　2、施工單位在獲取了自主定價(jià)的“自由”后，很快就陷入了更大的迷惘：在“計(jì)劃”了半個(gè)世紀(jì)后，絕大多數(shù)的施工企業(yè)忽然發(fā)現(xiàn)原來(lái)自己并不具備編制企業(yè)內(nèi)部定額的能力。以我區(qū)為例，雖然在2003年推行工程量清單時(shí)就明確鼓勵(lì)使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)，但在長(zhǎng)達(dá)四年的時(shí)間里，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪一家企業(yè)在工程招投標(biāo)中使用了自己的定額。在清單報(bào)價(jià)表面的形式下，各清單項(xiàng)目的價(jià)格組成和計(jì)價(jià)方法仍是官方公布的定額，不過(guò)是打了包換成清單項(xiàng)目的形式，計(jì)價(jià)軟件也是面向官方定額的。從體制上看，目前“包工頭”工程日漸普遍，被架空了的施工企業(yè)已沒(méi)有了編制定額的的激情和動(dòng)機(jī)。

　　3、雖然提倡企業(yè)自主報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，但“指導(dǎo)性”的官方定額和各地造價(jià)部門(mén)發(fā)布的材料價(jià)格，作為上限控制價(jià)或標(biāo)底的編制依據(jù)，通過(guò)招投標(biāo)的程序，實(shí)際上仍然占據(jù)著“指令性”的地位，投標(biāo)價(jià)如果高于上控價(jià)或標(biāo)底，一般是作為廢標(biāo)處理的。

　　4、在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，為獲取“腐敗利潤(rùn)”任意提高工程造價(jià)已屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)然也有工程為了規(guī)避政府規(guī)費(fèi)而刻意降低造價(jià)，制造“陰陽(yáng)合同”。筆者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，曾見(jiàn)過(guò)房地產(chǎn)商18～20層的框剪樓房的工程造價(jià)才400～600元/㎡，而政府工程或職工集資的多層(7層以下)樓房卻高在達(dá)1100～1200元/㎡。如此極端的造價(jià)，評(píng)委們都可以察覺(jué)以其中有些“貓膩”，但目前的評(píng)標(biāo)辦法(或制度)尚無(wú)成熟的標(biāo)準(zhǔn)可以制約這種現(xiàn)象。

　　5、以前的官方定額，一般由建設(shè)部組織編寫(xiě)，全國(guó)統(tǒng)一使用，近年來(lái)，各省紛紛出臺(tái)了所謂的“消耗量定額”，按理說(shuō)，由高度的統(tǒng)一走向各地域的本地化，是市場(chǎng)化的一個(gè)表現(xiàn)，是一種進(jìn)步，但很多的消耗量定額只是在舊版定額上進(jìn)行修編，仍然帶著很強(qiáng)烈的“計(jì)劃”色彩，仍然不能適應(yīng)越來(lái)越地域化和個(gè)性化工程的計(jì)價(jià)要求，不少矛盾和漏洞日漸暴露?，F(xiàn)以我區(qū)的定額為例說(shuō)明：

　　例1.關(guān)于人工費(fèi) 我區(qū)的土建定額，從1998基礎(chǔ)定額到2005消耗量定額，人工工資從21.83元調(diào)整到26元，一路偏低。實(shí)際上2005～2006年時(shí)期一般建筑工的工資水平已達(dá)到50～55元/工日，高級(jí)裝修工甚至達(dá)到70元/工日左右。如此大的差距，據(jù)說(shuō)理由是要與其它省份平衡(例子是珠海定額人工工資才32元)，這明顯就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維。

　　例2.關(guān)于材料檢測(cè)費(fèi) 官方定額規(guī)定：“檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，是指對(duì)建筑材料，構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查時(shí)發(fā)生的費(fèi)用”。但奇怪的是，對(duì)于“一般”這個(gè)明顯有主觀色彩的用語(yǔ)，定額并沒(méi)有提供一個(gè)詳細(xì)的檢測(cè)項(xiàng)目表，而是在實(shí)際工程中，工程主體各方在碰到具體的檢測(cè)項(xiàng)目后再咨詢?cè)靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)，然后由后者定奪這一檢測(cè)項(xiàng)目是否包含在定額的“檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)”中，而這一定奪，往往是要“研究”后才能答復(fù)的。好事者不禁要問(wèn)：一個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目是否包含在費(fèi)用中，查一下原始目錄就可以了，為什么還“研究”?是不是測(cè)定“檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)”時(shí)沒(méi)有原始目錄?如果沒(méi)有原始目錄，那這個(gè)費(fèi)用是根據(jù)什么定出來(lái)的呢?

　　例3.關(guān)于企業(yè)利潤(rùn) 2005消耗量定額建筑工程的企業(yè)利潤(rùn)為0～7%，規(guī)定上控價(jià)和標(biāo)底按中值取，這實(shí)際是通過(guò)招投標(biāo)將企業(yè)利潤(rùn)限定在3.5%以下，其它單項(xiàng)工程如樁基礎(chǔ)和在規(guī)模土方，利潤(rùn)還要低。3.5%的利潤(rùn)，對(duì)一個(gè)正常施工企業(yè)的生存和發(fā)展是否足夠?如果說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)所致，為什么不把競(jìng)爭(zhēng)的空間設(shè)得大一些呢?

　　例4.關(guān)于材料價(jià)格 一般情況下，材料價(jià)格在建筑工程造價(jià)中的比重約為50%～60%，材料價(jià)格的準(zhǔn)確與否，對(duì)工程造價(jià)的影響舉足輕重，關(guān)系到工程相關(guān)各方的利益，因此全國(guó)各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)定期發(fā)布當(dāng)?shù)刂饕ú牡膬r(jià)格(一般稱為《造價(jià)信息》)，用于工程計(jì)價(jià)。對(duì)于價(jià)格比較公開(kāi)透明、分類不多、價(jià)格離散不大的材料，如鋼筋、水泥、砂石等，建材信息確實(shí)起到了指導(dǎo)計(jì)價(jià)，減少爭(zhēng)議的作用，問(wèn)題是有很大一部分材料，如裝飾、電氣、消防、空調(diào)、給排水等材料，其價(jià)格會(huì)隨品牌、供銷渠道、銷售數(shù)量、客戶關(guān)系、供求緊張程度等因素呈現(xiàn)很大的離散性，從幾元錢(qián)到上百元一只的開(kāi)關(guān)，從一百元到幾千元一個(gè)的止回閥，如此大的一個(gè)價(jià)格范圍，《造價(jià)信息》如何涵蓋得住?造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格是怎樣定位的呢?如果《造價(jià)信息》的定位是價(jià)格范圍的高限，那么這些價(jià)格作為結(jié)算或預(yù)算的指導(dǎo)價(jià)顯然水分太大;如果作為價(jià)格范圍的中間代表值，那么高于這個(gè)中間代表值的高檔產(chǎn)品在招投標(biāo)中就被合法地“槍斃”了。有些城市的《造價(jià)信息》將價(jià)格分為低中高幾檔，從程度上緩解了一些質(zhì)疑，但在本質(zhì)上還是沒(méi)有徹底解決價(jià)格涵蓋的問(wèn)題。

　　……

　　總之，筆者認(rèn)為，我們傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)定額，與市場(chǎng)的需求相比，是有一些畸形之處，有人稱之為“價(jià)格不足(指人工費(fèi))含量補(bǔ)，費(fèi)用不足材料補(bǔ)(指材料價(jià)格)，解釋不通講‘綜合’”;而在計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，自主定價(jià)又缺少了必要的規(guī)范。筆者從事于定額咨詢解答和材料價(jià)格采編工作，深切地體會(huì)到定額體系本身的一些矛盾和計(jì)價(jià)管理的尷尬。

　　三、思考

　　1.工程計(jì)價(jià)體系發(fā)展的方向

　　隨著投資體制改革的深入，民營(yíng)資本、國(guó)際資本越來(lái)越多地投入到工程領(lǐng)域，我國(guó)的工程計(jì)價(jià)方式也日漸與國(guó)際接軌，工程量清單就是一個(gè)具體的體現(xiàn)，企業(yè)自主定價(jià)實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本能要求，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

　　民營(yíng)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，用的是投資人自己的錢(qián)，投資人對(duì)自己的投資策略和行為負(fù)責(zé)，如何計(jì)價(jià)，計(jì)多計(jì)少，無(wú)需政府太多過(guò)問(wèn)(如投資體制的改革，很多項(xiàng)目已從審批轉(zhuǎn)換成備案，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，很多城市也增加了民營(yíng)業(yè)主的直接發(fā)包權(quán))，但國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目用的是國(guó)家的錢(qián)，納稅人的錢(qián)，錢(qián)與建設(shè)單位沒(méi)有直接的利益關(guān)系，但建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)單位有直接的利益關(guān)系，很容易出現(xiàn)而且已經(jīng)出現(xiàn)了貪大求洋現(xiàn)象，隨意改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，腐敗分子利用工程計(jì)價(jià)高估冒算貪污受賄的案例也時(shí)有發(fā)生。為了防止國(guó)有資金的損失浪費(fèi)，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的造價(jià)必須嚴(yán)加控制。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，目前建筑法正在加緊修訂中，其中有二條重要的修訂意見(jiàn)：一是要加入工程造價(jià)的管理的內(nèi)容，二是加強(qiáng)國(guó)有投資項(xiàng)目的造價(jià)控制。

　　可以預(yù)測(cè)，工程計(jì)價(jià)體系的發(fā)展方向?qū)Ⅲw現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：對(duì)民營(yíng)投資項(xiàng)目更加開(kāi)放，對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目加強(qiáng)造價(jià)管理。

　　2、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的重新定位

　　由市場(chǎng)形成價(jià)格，是否意味著傳統(tǒng)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該壽終正寢了呢?近年在國(guó)內(nèi)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的交流探討中，這個(gè)問(wèn)題引起了很多造價(jià)從業(yè)人員的關(guān)注。筆者認(rèn)為，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該也不可能廢止，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是無(wú)序經(jīng)濟(jì)，凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論和Michael Spence的信息不對(duì)稱理論都認(rèn)為，“看不見(jiàn)的手”并不能自動(dòng)完成社會(huì)資源的最有效配置，不能自動(dòng)將市場(chǎng)引導(dǎo)到良性有序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要行業(yè)方面的有效規(guī)范和管理。工程造價(jià)如果缺乏規(guī)范的計(jì)價(jià)體系和形為管理，只會(huì)走向混亂和壟斷，圍標(biāo)串標(biāo)就是一個(gè)例證，造價(jià)咨詢企業(yè)超低價(jià)(甚至零費(fèi)率)競(jìng)爭(zhēng)又是一個(gè)例證。工程造價(jià)行業(yè)需要規(guī)范，需要管理，但這種規(guī)范不應(yīng)再是行政的、強(qiáng)制的性質(zhì)，而應(yīng)該是行業(yè)協(xié)會(huì)式的、服務(wù)式的性質(zhì)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)和工料測(cè)量師協(xié)會(huì)也許是一個(gè)榜樣。這有點(diǎn)像做菜，強(qiáng)迫別人吃菜是不對(duì)的，但因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制權(quán)就不做菜也是不對(duì)的，正確的做法是做更好的菜，吸引客戶來(lái)吃你的菜。從這個(gè)意義上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該有更大的作為，只是在職責(zé)上需要重新定位，具體地說(shuō)：

　　(1)明確(而不是半遮半掩)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的定額以及材料價(jià)格是參考性質(zhì)的，發(fā)包人與承包人應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)或協(xié)商的方式在合同中明確計(jì)價(jià)方法及人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等造價(jià)因素的價(jià)格。實(shí)際上，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)大部分施工企業(yè)和業(yè)主還無(wú)法建立起自己的內(nèi)部定額，計(jì)價(jià)過(guò)程還必須依賴官方的定額，但這并不妨礙他們?cè)趨⒖纪瑫r(shí)作局部的修改和調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，即便企業(yè)逐漸建立了內(nèi)部定額，那也是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，并且由于每個(gè)企業(yè)都有其擅長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍，其內(nèi)部定額是局部的，規(guī)模不可能很大，那么，誰(shuí)來(lái)提供一個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放的、全面覆蓋社會(huì)現(xiàn)有技術(shù)的、代表社會(huì)平均水平的定額呢?這就是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任了。官方這個(gè)定額，應(yīng)在國(guó)有投資項(xiàng)目的造價(jià)控制中起到重要作用。

　　在日本，由建設(shè)省統(tǒng)一組織或經(jīng)建設(shè)省統(tǒng)一委托編制并發(fā)布有關(guān)公共建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)，建設(shè)行政主管部門(mén)在管理政府投資工程中，制定了預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則，以合理確定和有效控制工程造價(jià)。政府發(fā)布的這些計(jì)價(jià)依據(jù)、定額和計(jì)算規(guī)則，同樣指導(dǎo)(不是強(qiáng)制)民間工程的實(shí)施。

　　(2)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如造價(jià)文件格式標(biāo)準(zhǔn)、電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為(如建立誠(chéng)信檔案)上來(lái)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布，如造價(jià)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)、工程結(jié)構(gòu)型式與工程造價(jià)的關(guān)系等，為工程項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、設(shè)計(jì)優(yōu)化、概算等前期決策提供快速的服務(wù)，尤其在政府投資工程中逐步推行全過(guò)程造價(jià)管理、全壽命周期的造價(jià)管理，充分發(fā)揮政府投資工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一句話，在宏觀的層面上引導(dǎo)和控制造價(jià)行業(yè)。

　　(3)充當(dāng)公正的第三方，在工程糾紛中提供權(quán)威的專家意見(jiàn)。

　　3、目前可以做的技術(shù)工作

　　(1)引導(dǎo)企業(yè)走向自主定價(jià)。目前，大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有充分行使自主報(bào)價(jià)的“權(quán)力”，在計(jì)價(jià)上還是依賴于原有的定額體系，在工程造價(jià)糾紛時(shí)多傾向于向造價(jià)部門(mén)尋求定額依據(jù)，即定額對(duì)該問(wèn)題是如何解釋的，因此，需要在合同法的層面上，引導(dǎo)發(fā)承包雙方自主確定工程價(jià)格以及合同的解釋方法、糾紛解決方式，明確官方的定額、材料價(jià)格只是數(shù)學(xué)坐標(biāo)軸上的一個(gè)點(diǎn)，不可能涵蓋完所有的工程個(gè)體情況和材料價(jià)格，因此并不具備天然的、強(qiáng)制的結(jié)算效力(當(dāng)然，通過(guò)雙方的自愿約定，也可以作為結(jié)算依據(jù)，這也可以視為一種自主定價(jià))。

　　只有在企業(yè)自主定價(jià)后，通過(guò)造價(jià)文件備案才能獲得接近市場(chǎng)的價(jià)格信息，實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)依據(jù)“采集—公布—參考—定價(jià)—再采集”的良性循環(huán)。

　　(2)修訂、補(bǔ)充和完善本地化、實(shí)用化的工程定額。計(jì)價(jià)體系應(yīng)拋棄以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)價(jià)思維和計(jì)價(jià)習(xí)慣，不必追求所謂的大而統(tǒng)，實(shí)際上由于地域環(huán)境的差異，一些工藝做法是統(tǒng)一不了的(比如南方北方的隔熱、保溫和防水面)，應(yīng)面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以簡(jiǎn)明、實(shí)用和高效為原則，以貼近市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)，將精力用在跟蹤工程上，及時(shí)測(cè)定新工藝、新材料的計(jì)價(jià)參考。另外，在確定了定額的參考性質(zhì)后，對(duì)同樣的工藝但有一定規(guī)格范圍的定額，比如運(yùn)距和管的安裝，也不必象以往那樣采用“綜合”的方法，可以明確定額是針對(duì)哪一個(gè)規(guī)格或者哪一個(gè)運(yùn)距，實(shí)際工程中規(guī)格或運(yùn)距不同時(shí)，由發(fā)承包雙方就近選擇并作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　(3)建立快捷、規(guī)范的造價(jià)信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)。全國(guó)各造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在探討交流中普遍反映，很難獲取建筑工程各種造價(jià)因素的準(zhǔn)確市場(chǎng)價(jià)格，大部分建筑市場(chǎng)的主體為保護(hù)商業(yè)機(jī)密，維護(hù)自己的利益，不會(huì)主動(dòng)公布自己的成本、成交價(jià)等造價(jià)信息，即便是專門(mén)的信息員也很難長(zhǎng)期探聽(tīng)到準(zhǔn)確有效的價(jià)格數(shù)據(jù)，但是，筆者認(rèn)為，這正是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)比其它任何商業(yè)公司都適合經(jīng)營(yíng)造價(jià)信息和理由。當(dāng)然，開(kāi)辟暢通的造價(jià)信息渠道，需要解決幾個(gè)問(wèn)題：一.需要政府部門(mén)從制度的層面上解決信息采集的合法性問(wèn)題，目前上一些城市已經(jīng)在造價(jià)立法中規(guī)定了上控價(jià)(或標(biāo)底)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)備案(稱“三價(jià)”備案)，這其實(shí)就是一個(gè)很好的造價(jià)信息來(lái)源;二.用有價(jià)的眼光看待造價(jià)信息，用市場(chǎng)的手段獲取信息，給予信息提供者必要的報(bào)酬，政府應(yīng)該從社會(huì)效益的角度考慮這塊費(fèi)用;三.造價(jià)信息的傳輸、處理、發(fā)布必須借助計(jì)算機(jī)的幫助，單靠手工無(wú)法處理海量的數(shù)據(jù)，而計(jì)算機(jī)可以處理從不同的途徑、不同的行業(yè)、不同的人員傳回來(lái)的信息，其前提是數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一。因此，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計(jì)價(jià)軟件、招投標(biāo)軟件及評(píng)標(biāo)軟件的數(shù)據(jù)接口，是首先應(yīng)做的事情。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)的建筑計(jì)價(jià)體系，和建筑行業(yè)本身一樣，從孕育到發(fā)展壯大，都離不開(kāi)社會(huì)和體制的土壤，在社會(huì)變更的今天，計(jì)價(jià)體系的諸多不適應(yīng)情況，當(dāng)然也離不開(kāi)社會(huì)和體制的環(huán)境，不是單單靠造價(jià)管理機(jī)構(gòu)就能解決的，但造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)，在發(fā)改、招標(biāo)、財(cái)政等部門(mén)的配合下，探索出新的、既開(kāi)放又規(guī)范的計(jì)價(jià)體系。

　　著眼于定額，強(qiáng)制色彩肯定在褪化;著眼于服務(wù)，無(wú)限的商機(jī)等待著開(kāi)發(fā)。