公路工程項目施工全過程成本控制

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　　當前，在日趨激烈競爭的建筑市場中，公路工程項目的投資越來越低，如何增收節(jié)支、挖潛增效、如何獲取最佳利潤，是當今公路工程項目最值得思考的問題。解決這些問題的最有效途徑是做好項目施工過程中的成本控制，成本過程控制是實現(xiàn)標后預(yù)算核定的各項經(jīng)營目標的基本保證。項目的成本管理是一項系統(tǒng)工程，本文擬從公路工程項目施工的三個階段的幾個主要方面探討項目成本的過程控制。

　　一、施工準備階段的成本控制

　　項目施工前的成本控制包括標書編制階段的成本控制的伏筆，總承包合同簽訂談判過程中要考慮的項目成本的有利因素、標后預(yù)算的編制以確定成本目標以及勞務(wù)勞務(wù)分包作業(yè)隊的合理選擇。

　　1、技術(shù)標和商務(wù)標的編制。招投標時編制的商務(wù)標和技術(shù)標，其目的與實施階段有所區(qū)別。前者是為中標，而后者是為了盈利。技術(shù)標的編制內(nèi)容要涵蓋施工中的方方面面，但要注意重點突出和留有適當變更的余地。由于編制時間時間倉促和資料不全，技術(shù)標會存在不確定和不確切因素。為避免中標后的被動局面，在制定方案時，進行適當?shù)?ldquo;文字處理”，為今后的施工措施和造價調(diào)整打下伏筆。商務(wù)標編制時，在不提高總報價的前提下，可采用不平衡報價法，對早期完成的和預(yù)計工程量將增加的分項工程適當調(diào)整單價，對后期完成的和預(yù)計實際工程量將減少的分項工程適當調(diào)增單價，以有利于壓價工程成本的發(fā)生和資金周轉(zhuǎn)，減輕資金使用成本。

　　2、總承包合同的簽訂。既要按招投標文件中的承諾辦事，又要對招投標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，本著平等協(xié)商的原則，通過談判，爭取得到合理的合同條款。預(yù)測在施工過程中可能存在索賠和反索賠的因素，對在何種情況下可以避免責任的條款應(yīng)研究透徹，并在條款中明確，力求在合同中限制風險和轉(zhuǎn)化風險;盡量避免在合同中出現(xiàn)業(yè)主“開脫責任條款”;對業(yè)主指定的勞務(wù)分包項目應(yīng)明確雙方職責，以此約束其違約行為;在合同中加進不可預(yù)見因素條款和雙方約束條款;總之在合同中應(yīng)為今后索賠建立理論根據(jù)。

　　3、標后預(yù)算的合理編制。預(yù)測出完整公路工程項目所需要的總成本，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據(jù)。標后預(yù)算編制是項目追求經(jīng)濟效益最大化的一項重要手段，它克服了傳統(tǒng)意義上成本管理依靠財務(wù)部門決算報表所帶來的時效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財務(wù)賬面上成本失控已是既成事實的現(xiàn)象。所以，做好月度成本利潤計劃工作，提高成本預(yù)測及實際成本分析質(zhì)量，使項目成本處于受控狀態(tài)。

　　4、嚴格勞務(wù)分包合同的簽訂。在進行簽訂合同時要考慮全面、細致，對進度、質(zhì)量、安全、文明施工都要有相應(yīng)經(jīng)濟制約手段。工程要在合格的勞務(wù)分包供應(yīng)商中選擇三家以上的單位進行內(nèi)部“招投標”，輔助材料、輔助機械經(jīng)測算后均要有量化成指標列入合同。單項合同簽訂后，要對有關(guān)管理人員進行合同交底和會簽交底，將合同細化，以確保成本目標的完全實現(xiàn)。勞務(wù)分包作業(yè)隊是彌補施工企業(yè)資源不足，實現(xiàn)企業(yè)擴大再生產(chǎn)的重要補充力量。選好用好勞務(wù)分包作業(yè)隊，充分發(fā)揮其“招之即來，完工即退，靈活機動”的優(yōu)勢，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展的有效途徑。施工企業(yè)要嚴格按照“資格預(yù)審、評議對比、民主決策、上級審批”的原則，選用具有“營業(yè)執(zhí)照”、“資質(zhì)證書”、“稅務(wù)登記證”、“安全許可證”、“法人授權(quán)委托書”齊全，有業(yè)績、有能力、有資金的勞務(wù)分包隊伍。使用勞務(wù)分包隊必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。嚴格按合同約定和工程進度結(jié)算，按結(jié)算和合同分階段撥款，嚴禁超結(jié)算撥款。項目對勞務(wù)分包隊伍的管理要和內(nèi)部隊伍一樣對待，嚴禁以包代管，包而不管，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量事故。定期將已完工程結(jié)算登記到分包結(jié)算臺帳，將已完的工程成本與目標成本進行對比。如支出成本大于目標成本，或與進度不符，則應(yīng)立即查明原因，保證目標控制成本。

　　二、施工實施階段的成本控制

　　項目施工的實施階段是成本控制重要階段，施工中諸項管理恰似戰(zhàn)爭中的“相持階段”，稍有破綻就可能壞大事。主要包括優(yōu)化施工組織設(shè)計、工料機的控制、安全質(zhì)量控制等方面。

　　1、優(yōu)化施工組織設(shè)計。優(yōu)化施工組織設(shè)計施工階段的工作是根據(jù)設(shè)計圖紙投入人力、原材料、機械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料等轉(zhuǎn)變成工程實體的過程。事先應(yīng)在投標文件中的施工組織設(shè)計基礎(chǔ)上，做好優(yōu)化細化工作，編制出技術(shù)先進、工藝合理、組織精干的施工方案(作業(yè)指導書)，并均衡地安排各個分項工程的進度。按照平面流水、立體交叉的作業(yè)原則，合理地確定工程施工網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，保證工作面不閑置，工序作業(yè)不間斷，各班組協(xié)調(diào)有序地作業(yè)。安排中既要考慮機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的合理調(diào)度使用，又要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕積壓、閑置、浪費。施工方案的優(yōu)選原則是科學、經(jīng)濟、合理。

　　2、抓好施工預(yù)算編制。以施工預(yù)算為龍頭，加強施工預(yù)算管理。各項目應(yīng)及時編制施工預(yù)算，然后由項目部進行復(fù)核，將施工預(yù)算作為勞務(wù)分包控制、人工費支出、材料消耗的依據(jù)，把先算后做落實到施工全過程。項目部要經(jīng)常檢查項目施工預(yù)算的編制質(zhì)量，使施工預(yù)算真正直到指導作用。

　　3、確定適宜的質(zhì)量成本。工程所達到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，要符合合同或國家標準的要求，在提高工程質(zhì)量的同時，把質(zhì)量成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)。降低工程質(zhì)量故障成本，避免質(zhì)量過剩成本，綜合考慮質(zhì)量成本等方面因素，使工程項目的質(zhì)量即符合工程標準要求，又經(jīng)濟性和可操作性。

　　4、加強項目安全管理工作。施工安全直接影響施工項目的成本，確保施工現(xiàn)場人員的人身安全和機械設(shè)備安全,是施工現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容。項目部要樹立安全就是效益的觀念，積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全事故，對安全事故的多發(fā)區(qū)域時刻監(jiān)控，減少或避免發(fā)生安全事故;要嚴格執(zhí)行獎罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全意識，從源頭上消除安全事故隱患。安全工作越好，處理安全事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現(xiàn)重大安全事故，不僅會給企業(yè)帶來巨大的損失，也會影響工人的施工情緒，導致勞動生產(chǎn)率下降，施工進度勢必受到影響，從而加大施工成本。

　　5、嚴格勞務(wù)分包結(jié)算的審核。在周密的勞務(wù)分包合同的基礎(chǔ)上，嚴格審核勞務(wù)分包任務(wù)單和結(jié)算單，從現(xiàn)場施工技術(shù)員、質(zhì)檢員、機械管理員、物資員到財務(wù)部門層層把關(guān)，嚴格審核已完工程量和消耗的資源，應(yīng)由勞務(wù)分包承擔的費用應(yīng)及時清算。項目部應(yīng)建立健全驗工結(jié)算管理辦法，堵塞驗工結(jié)算漏洞。對勞務(wù)分包隊結(jié)算必須實行技術(shù)、質(zhì)檢、機械、物資及項目經(jīng)理簽批制度，防止出現(xiàn)質(zhì)量不合格、錯算、超結(jié)算現(xiàn)象。項目部應(yīng)與勞務(wù)分包單位簽訂單價承包合同，一般不得簽訂總價合同，并且不得突破上級核定的責任成本單價。建立健全結(jié)算臺賬，以勞務(wù)分包作業(yè)隊實際完成的工程量按期結(jié)算，不得以設(shè)計工程量或業(yè)主簽訂的工程量結(jié)算。調(diào)增分包單價必須報公司成本合同部門審批，項目部無權(quán)私自調(diào)整。不論業(yè)主是否結(jié)算，項目部必須按月對作業(yè)隊進行結(jié)算。工程完工后，不論業(yè)主是否搞決算，項目部必須立即對作業(yè)隊進行決算。企業(yè)審計部門及時對完工項目進行竣工審計，對業(yè)主拖延的決算項目，可采取決算前和決算后兩次審計辦法。工程決算審計后，未經(jīng)公司主管部門批準，項目部不得私自增加作業(yè)隊結(jié)算，否則按超付款處理。

　　6、加強工程材料成本管理。首先，通過市行情的調(diào)查研究實現(xiàn)材料價格控制，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料。合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方法，以降低運輸成本?？紤]資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。堅持按定額確定的材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施。其次，改進施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料。再者，加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。認真計量驗收，堅持余料回收,降低材料的消耗水平。在實行物資管理的過程中應(yīng)知道相應(yīng)的獎罰制度，來控制材料成本。

　　7、施工機械使用費用的控制。施工機械的費用主要由臺班數(shù)量和臺班價格兩方面決定，為了有效的控制施工機械費用，首先，必須合理的安排施工生產(chǎn)，加強設(shè)備租賃計劃管理，減少無必要的設(shè)備閑置和浪費;其次，是加強設(shè)備的調(diào)度工作，盡量避免停工窩工，提高現(xiàn)場設(shè)備利用率;加強現(xiàn)場設(shè)備的維修保養(yǎng)，避免因不當使用造成機械設(shè)備的停置;做好機上人員和輔助人運功的協(xié)作與配合，提高施工機械臺班的生產(chǎn)效率。另外還要計劃好機械易損易耗件，以備急用。

　　8、加強項目內(nèi)部核算和成本月度檢查。每月由項目合約副經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)組織合約部、財務(wù)部、物資部、機械部成本責任人下工地對項目實施的分部分項工程進行現(xiàn)場檢查，盤點項目工程的完成情況和截至點，將完成的實際產(chǎn)值、已歸集的成本、已確認的收入和當月計劃進行對照，看其是否同步，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以確保成本核算的正確性。項目部按照0#臺帳工程量清單中的成本核算對象進行成本歸集。項目部每月召開項目成本責任人會議，按照確定的成本目標，每月對項目當月的成本盈虧進行分析，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，及時給予糾正。并對下月采取具體的對策措施。同時，對項目基礎(chǔ)管理的檢查結(jié)果進行獎罰，加強成本過程控制。

　　9、及時辦理現(xiàn)場簽證、索賠工作。由于業(yè)主或設(shè)計單位對圖紙修改等方面經(jīng)常變更，項目部應(yīng)及時逐項列表匯總，對所發(fā)生的清單外增補事項向業(yè)主提出簽證、索賠，要求業(yè)主給予書面確認。成本核算的重要作用之一，就是為變更索賠工程收集成本資料。對變更工程人工費、機械費、材料費支出等應(yīng)建立較完整的核算臺賬和材料采購原始單證的存檔，一旦提出索賠, 項目就可以提供完整的數(shù)量、單價和金額等各種資料。

　　三、竣工驗收階段的成本控制

　　工程項目竣工驗收是項目建設(shè)全過程的最后一道程序，施工企業(yè)在工程竣工驗收后，應(yīng)及時而完整地編制好竣工決算并提交給業(yè)主單位，竣工決算對整個工程的造價控制至關(guān)重要。在竣工階段同時還要考慮到后期應(yīng)收賬款的管理、完工內(nèi)部審計和項目經(jīng)營業(yè)績的考核。

　　1、及時收集各種竣工資料。做好竣工決算單位工程在施工中應(yīng)及時收集和保管好各種資料，除了工程技術(shù)資料、安全文明施工資料外，各種設(shè)計修改補充聯(lián)系單、設(shè)計人或監(jiān)理人的簽證單、業(yè)主或監(jiān)理認可的施工方案、各種自然災(zāi)害及憑據(jù)等，更要及時收集整理。在資料齊全的基礎(chǔ)上，實事求是地進行工程結(jié)算，保證不漏項、不漏算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費用定額。既要杜絕弄虛作假和高估冒算，又要據(jù)理力爭，寸土不讓。對業(yè)主委托的審計單位提出的不合理意見，試圖降低計量造價時，要作好準備，堅持原則，必要時應(yīng)將每個有爭議的分項，通過省市定額管理部門裁定，以保護企業(yè)的合法權(quán)益。

　　2、及時收回拖欠款，加強資金周轉(zhuǎn)。工程竣工決算通過后，應(yīng)按合同規(guī)定，及時收回工程款和工程質(zhì)量保證金，不能聽任業(yè)主無故長期拖欠，以至影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。如果業(yè)主未付款而又不簽訂還款協(xié)議的工程，不交付工程產(chǎn)品，以增加對業(yè)主的壓力。對追收欠款有顯著成績的人員應(yīng)予一定的獎勵;對一些故意拖欠工程款的業(yè)主單位，應(yīng)毫不遲疑地訴諸法律，強制債務(wù)單位執(zhí)行。

　　3、工程完工后，要組織公司審計部門及時進行內(nèi)部聯(lián)合審計。由工程技術(shù)部門審計工程完成情況，并核對工程量，按照勞務(wù)分包合同及工程質(zhì)量核對勞務(wù)分包結(jié)算。財務(wù)部門審計工程實際發(fā)生的人工費、機械費、材料費及非生產(chǎn)性開支是否超出控制目標，并根據(jù)預(yù)算成本、計劃成本分析超支原因，及時結(jié)轉(zhuǎn)收入與成本，落實相關(guān)的獎懲措施。在審計基礎(chǔ)上編制工程竣工成本決算，考核工程概況和后預(yù)算的執(zhí)行情況，按照項目經(jīng)營責任書兌現(xiàn)項目主要管理人員的年薪。同時，成本合同部門要分析成本升降的原因，為同類工程管理積累成本資料，為企業(yè)今后參與工程的投標報價和與發(fā)包單位進行合同談判提供參考依據(jù)，全面反映各單位工程施工的經(jīng)濟效果， 總結(jié)各單位工程在施工生產(chǎn)和管理過程中的經(jīng)驗教訓，找出存在的問題，從而促進企業(yè)發(fā)展。

　　總而言之，項目是企業(yè)效益的源泉，精細化成本管理是企業(yè)永恒發(fā)展的動力。項目成本過程控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，它不僅僅是成本合同和財務(wù)部門的工作，需要項目全體管理人員共同參與才能取得較好的效果。