對(duì)公路工程招投標(biāo)合理低價(jià)法的思考

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　　在工程施工招標(biāo)中，報(bào)價(jià)高低是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋、地質(zhì)情況特別復(fù)雜的隧道外，一般公路工程，在眾多投標(biāo)人的實(shí)力、資質(zhì)大體相同的條件下，報(bào)價(jià)相對(duì)較低的一方，就成為招標(biāo)人首選的目標(biāo)。

　　合理低價(jià)法不但有利于廉政建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作;而且能為項(xiàng)目節(jié)約投資，優(yōu)化資源配置;同時(shí)也促使投標(biāo)人不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)就本人從事招投標(biāo)工作的實(shí)踐，對(duì)公路工程招投標(biāo)合理低價(jià)法的幾點(diǎn)思考做一淺述。

　　1 合理低價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

　　1.1綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求和投標(biāo)人對(duì)利潤(rùn)、價(jià)值、企業(yè)形象的需求，更結(jié)合實(shí)際地反映了最新的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)利潤(rùn)率、估用建材的價(jià)格、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平，更加貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際、貼近需求。

　　1.2招投標(biāo)雙方的自主定價(jià)通過市場(chǎng)情況在更大空間范圍自主報(bào)價(jià)，甚至還可以滿足不同的投標(biāo)人、施工人來選擇社會(huì)效益，不要或少要利潤(rùn)，側(cè)重形象展示，為獲取市場(chǎng)打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。

　　1.3合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率。

　　1.4有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止工程招投標(biāo)“暗箱”操作等腐敗問題的發(fā)生。

　　2合理低價(jià)法的缺點(diǎn)

　　2.1不能理性報(bào)價(jià)，甚至惡性壓價(jià)。由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，管理不規(guī)范，許多承包能力懸殊的企業(yè)都在同一工程上競(jìng)爭(zhēng)，許多建設(shè)單位利用這一行情，無理壓低標(biāo)底;許多施工單位則采用“低報(bào)價(jià)，先中標(biāo)，拿到手，再逐步提高造價(jià)”(著眼于索賠)。因此，在施工過程中，扯皮不斷，甚至影響了工期和質(zhì)量。

　　2.2什么是合理低價(jià)法的合理范圍，已成為評(píng)標(biāo)的“關(guān)鍵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。究其原因是：目前，投標(biāo)人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確地測(cè)算出投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)真實(shí)成本，從而就沒有成熟的“估價(jià)”體系作為企業(yè)內(nèi)在約束機(jī)制，也就無法確保其報(bào)價(jià)是否控制在企業(yè)成本允許之內(nèi)。

　　2.3中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品。加之過程中業(yè)主不能按時(shí)支付工程款，導(dǎo)致工程不能按時(shí)按質(zhì)完成。

　　上述種種問題，阻礙了合理低價(jià)法進(jìn)一步的全面推廣，根本原因是缺少一套維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促使各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制。

　　3推行合理低價(jià)法應(yīng)注意與完善的問題

　　3.1注意充實(shí)和完善招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它規(guī)定了招標(biāo)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、合同的主要內(nèi)容等，在采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件要明確報(bào)價(jià)編制的方法、依據(jù)，明確所應(yīng)考慮的成本因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、價(jià)格變動(dòng)因素等，還要明確價(jià)格變動(dòng)的條件與程序。評(píng)標(biāo)辦法主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低及其合理性，同時(shí)考慮所報(bào)單價(jià)有無科學(xué)依據(jù)。

　　3.2認(rèn)真編制工程量清單

　　采用工程量清單招標(biāo)方式，對(duì)在合同執(zhí)行過程中的工程量復(fù)核提出了更高的要求。因此，招標(biāo)單位一定要聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員、估價(jià)人員來編制工程量清單，并力求準(zhǔn)確，以減少索賠情況的發(fā)生。

　　3.3提倡施工企業(yè)制定“企業(yè)定額”，進(jìn)行合理報(bào)價(jià)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“企業(yè)定額”不僅有控制施工成本的作用，而且是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要措施，也是企業(yè)自主報(bào)價(jià)最可靠依據(jù)，企業(yè)有了自己的定額，才能在投標(biāo)中做到心中有數(shù)，不任意壓價(jià)，合理報(bào)價(jià)。

　　3.4確定合理上下限，遏制惡意報(bào)價(jià)

　　招標(biāo)人可以確定一個(gè)比較切合實(shí)際的投標(biāo)報(bào)價(jià)上下限，這樣既能防止某些投標(biāo)人惡意壓價(jià)，造成投標(biāo)市場(chǎng)的混亂，也可以防止投標(biāo)單位高價(jià)圍標(biāo)，給招標(biāo)人帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)防止過低價(jià)中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)偷工減料，以次充好，工程粗制濫造現(xiàn)象發(fā)生。

　　3.5建立擔(dān)保制度

　　推行工程擔(dān)保制度，如投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保等，可以促使建設(shè)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”市場(chǎng)環(huán)境的形成，保證擔(dān)保制度對(duì)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入有著重要的甄別、擇優(yōu)、監(jiān)督和促進(jìn)作用。對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的順利實(shí)施來說，中標(biāo)企業(yè)若由于不合理低價(jià)引起質(zhì)量事故、工期拖延等問題，履約擔(dān)?？勺畲笙薅鹊赝旎亟ㄔO(shè)單位的損失，而業(yè)主提供支付保證擔(dān)保，可防止業(yè)主拖欠款，按合同及時(shí)支付工程款，為中標(biāo)企業(yè)提供寬松的施工環(huán)境。

　　3.6加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理

　　在工程招標(biāo)中，評(píng)委的作用是非常重要的，對(duì)評(píng)委加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德、評(píng)標(biāo)技巧的培訓(xùn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，對(duì)工作不認(rèn)真，與投標(biāo)企業(yè)等串通、徇私舞弊的評(píng)委永久性地開除評(píng)委隊(duì)伍，將評(píng)委劃分為技術(shù)類評(píng)委與造價(jià)類評(píng)委兩類，在每次招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中至少保證兩名造價(jià)評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。

　　3.7建立誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

　　投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，能否按投標(biāo)承諾履約，還要加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位對(duì)于投標(biāo)人中標(biāo)后施工階段的跟蹤監(jiān)督管理十分重要，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，同時(shí)，政府有關(guān)部門建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促使企業(yè)或個(gè)人誠(chéng)信履約。

　　綜上所述，招投標(biāo)中的合理低價(jià)法符合市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)律，但實(shí)施過程中的一些違規(guī)問題還是屢見不鮮，這些應(yīng)在不斷的實(shí)踐中加以總結(jié)完善，最終達(dá)到保護(hù)各方利益，促進(jìn)招投標(biāo)制度健康發(fā)展的目的。