影響工程項目效益的外部因素淺析

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　　近期，結(jié)合竣工結(jié)算審計管理和項目效益評審工作，梳理了一下影響項目經(jīng)濟(jì)效益的外部因素，在此做以下粗淺分析，以供相關(guān)職能人員參考并期許采取相應(yīng)對策。

　　一、計價模式的影響

　　從2004年起，國家、省、市首先對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)項目實行了招投標(biāo)至工程結(jié)算全過程的“工程量清單計價”模式，這個模式對工程項目效益產(chǎn)生了比較明顯的影響。GB50500—2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強(qiáng)制性條文明確規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。施行以后的實踐證明，“工程量清單計價”模式對投資方控制投資費、壓低工程造價的作用確實比較顯著，但卻極大地壓縮了施工承包企業(yè)的利潤空間。理清清單計價較之前定額計價的明顯區(qū)別，對我們施工承包企業(yè)投標(biāo)策略、過程成本控制及竣工結(jié)算方式十分關(guān)鍵：

　　1、“工程量清單計價”模式中的措施項目費用相對固定。

　　措施項目指發(fā)生于項目施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實體項目，約占整個項目造價的7%-15%。在概算、招標(biāo)控制價編制階段，只能按照項目施工通用作法經(jīng)驗估計列入，但工程項目不同于工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程個性化較強(qiáng)，要根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)狀況、工期、質(zhì)量要求、政策及市場規(guī)律決策完成該產(chǎn)品要采用的方式方法，這就說明完成項目的措施手段及費用不是固定不變的，即使是同一時期的同一產(chǎn)品，但按照投標(biāo)報價不能超招標(biāo)控制價、無重大工程變更或追加時措施項目費用包干的基本原則，該項費用往往在實際中極易出現(xiàn)非承包人原因虧損。定額計價是按經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理批準(zhǔn)的施工方案規(guī)定采取的施工措施計量套定額予以結(jié)算，一般情況下不會造成虧損。

　　2、“工程量清單計價”模式致使因人工、材料、機(jī)械費用漲價對承包人的風(fēng)險加大。

　　按照08規(guī)范規(guī)定：人工費不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費和利潤的風(fēng)險由投標(biāo)人全部承擔(dān)。項目概算、招標(biāo)控制價編制期按規(guī)定參照青島市定額站編制的月度《青島材價》中的材料價格計入，由于項目建設(shè)周期長，商品通貨膨脹率持續(xù)走高，施工過程中材料漲價不可避免，材料費用約占工程造價的60%— 70%左右，按照5%的費用承擔(dān)，承包人要承擔(dān)漲價費用超過結(jié)算造價的3%。施工機(jī)械使用費、人工費等政策性、市場性風(fēng)險幾乎也由承包人全部承擔(dān)。而定額計價模式以上費用是按發(fā)包人、監(jiān)理批價按實結(jié)算，承包人承擔(dān)的風(fēng)險較小。

　　3、“工程量清單計價”模式使搶工措施費、特殊條件下施工增加項目費用計量結(jié)算難度極大。

　　按照08規(guī)范規(guī)定，在概算、控制價編制過程中無法準(zhǔn)確確定的因素預(yù)測產(chǎn)生的費用列入其他項目費的暫列金額，由招標(biāo)人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進(jìn)行估算確認(rèn)，一般按分部分項工程量清單費的10%—15%列入。實際項目施工和結(jié)算時，該費用涵蓋的搶工措施費、特殊條件下施工增加項目等費用在實際操作中往往要通過索賠方式處理，在目前國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域，費用索賠極難，完全成功案例極少。定額計價模式不存在索賠問題，一般是按實簽證結(jié)算，套定額計價、實報實銷方式。

　　二、合同簽訂的影響

　　清單計價配套使用固定單價合同，按照約定大于規(guī)定原則，目前的總包合同中屢屢出現(xiàn)霸王條款，在合同簽約過程中，施工企業(yè)處于明顯劣勢，一個清單計價模式下的不平等合同，幾乎可以決定項目的未來效益，在近幾年的總包合同中，頻頻出現(xiàn)國家、省、市有關(guān)部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)在過程和結(jié)算中調(diào)價的因素在合同中規(guī)定不予考慮，根據(jù)08規(guī)范規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤;應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費等的風(fēng)險;應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。而目前實際狀況是，總包合同明示承包人幾乎承擔(dān)所有風(fēng)險。個別總包合同規(guī)定材料波動風(fēng)險全部由承包人承擔(dān)，按08規(guī)范，承包人只承擔(dān)5%之內(nèi)的材料漲價費用，超過5%以外的費用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　三、其他因素的影響

　　近幾年，市政工程建設(shè)存在多頭監(jiān)管，監(jiān)管部門職責(zé)重疊，重點項目監(jiān)管部門視察、檢查過于頻繁，項目迎檢次數(shù)多，迎檢等非正常施工費用上漲明顯，按規(guī)定不能列入結(jié)算。近一兩年，市區(qū)內(nèi)項目質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，從目前看，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已超施工驗收規(guī)范要求，而項目概算、控制價、投標(biāo)報價、工程結(jié)算繼續(xù)以十幾年前的施工驗收規(guī)范為基礎(chǔ)編制的定額消耗量為基準(zhǔn)，嚴(yán)重滯后目前高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下必須投入的人、材、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)內(nèi)重點項目在此問題上比較突出，同時項目試驗檢測費用激增，據(jù)不完全測算，目前道路工程試驗檢測費用已達(dá)到造價的1.5%左右，超過投標(biāo)報價、竣工結(jié)算該費用含量近1%。部分項目安全文明要求標(biāo)準(zhǔn)過度，超過概算、控制價、報價、結(jié)算價中該費用的額定含量，監(jiān)管部門頻繁要求參加省市等安全文明示范工地評比，直接造成項目過度支出費用增加，也對效益造成直接影響。

　　四、建議和對策

　　針對外部因素對工程項目效益的不利影響，作為施工承包企業(yè)，應(yīng)在自身內(nèi)部管理上尋求應(yīng)對之策。項目部必須建立健全崗位績效考核制度，激發(fā)全員開源節(jié)流、挖潛降耗的主動性、積極性、創(chuàng)造性，準(zhǔn)確把握安全、質(zhì)量、工期與效益的對立統(tǒng)一關(guān)系，遵循“算了干、干中算、偏了糾、完了核”的基本思路，切實提高項目經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、實效化，最終實現(xiàn)項目與企業(yè)管理效益最大化的根本目標(biāo)。以上僅為個人粗淺認(rèn)識，供大家參考。