影響工程項(xiàng)目效益的外部因素淺析

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　　近期，結(jié)合竣工結(jié)算審計(jì)管理和項(xiàng)目效益評(píng)審工作，梳理了一下影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的外部因素，在此做以下粗淺分析，以供相關(guān)職能人員參考并期許采取相應(yīng)對(duì)策。

　　一、計(jì)價(jià)模式的影響

　　從2004年起，國(guó)家、省、市首先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了招投標(biāo)至工程結(jié)算全過(guò)程的“工程量清單計(jì)價(jià)”模式，這個(gè)模式對(duì)工程項(xiàng)目效益產(chǎn)生了比較明顯的影響。GB50500—2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性條文明確規(guī)定：全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。施行以后的實(shí)踐證明，“工程量清單計(jì)價(jià)”模式對(duì)投資方控制投資費(fèi)、壓低工程造價(jià)的作用確實(shí)比較顯著，但卻極大地壓縮了施工承包企業(yè)的利潤(rùn)空間。理清清單計(jì)價(jià)較之前定額計(jì)價(jià)的明顯區(qū)別，對(duì)我們施工承包企業(yè)投標(biāo)策略、過(guò)程成本控制及竣工結(jié)算方式十分關(guān)鍵：

　　1、“工程量清單計(jì)價(jià)”模式中的措施項(xiàng)目費(fèi)用相對(duì)固定。

　　措施項(xiàng)目指發(fā)生于項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目，約占整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的7%-15%。在概算、招標(biāo)控制價(jià)編制階段，只能按照項(xiàng)目施工通用作法經(jīng)驗(yàn)估計(jì)列入，但工程項(xiàng)目不同于工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過(guò)程個(gè)性化較強(qiáng)，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)狀況、工期、質(zhì)量要求、政策及市場(chǎng)規(guī)律決策完成該產(chǎn)品要采用的方式方法，這就說(shuō)明完成項(xiàng)目的措施手段及費(fèi)用不是固定不變的，即使是同一時(shí)期的同一產(chǎn)品，但按照投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超招標(biāo)控制價(jià)、無(wú)重大工程變更或追加時(shí)措施項(xiàng)目費(fèi)用包干的基本原則，該項(xiàng)費(fèi)用往往在實(shí)際中極易出現(xiàn)非承包人原因虧損。定額計(jì)價(jià)是按經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理批準(zhǔn)的施工方案規(guī)定采取的施工措施計(jì)量套定額予以結(jié)算，一般情況下不會(huì)造成虧損。

　　2、“工程量清單計(jì)價(jià)”模式致使因人工、材料、機(jī)械費(fèi)用漲價(jià)對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　按照08規(guī)范規(guī)定：人工費(fèi)不宜納入風(fēng)險(xiǎn)，材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在10%以內(nèi)，超過(guò)者予以調(diào)整，管理費(fèi)和利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人全部承擔(dān)。項(xiàng)目概算、招標(biāo)控制價(jià)編制期按規(guī)定參照青島市定額站編制的月度《青島材價(jià)》中的材料價(jià)格計(jì)入，由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，商品通貨膨脹率持續(xù)走高，施工過(guò)程中材料漲價(jià)不可避免，材料費(fèi)用約占工程造價(jià)的60%— 70%左右，按照5%的費(fèi)用承擔(dān)，承包人要承擔(dān)漲價(jià)費(fèi)用超過(guò)結(jié)算造價(jià)的3%。施工機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)等政策性、市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)幾乎也由承包人全部承擔(dān)。而定額計(jì)價(jià)模式以上費(fèi)用是按發(fā)包人、監(jiān)理批價(jià)按實(shí)結(jié)算，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　3、“工程量清單計(jì)價(jià)”模式使搶工措施費(fèi)、特殊條件下施工增加項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)量結(jié)算難度極大。

　　按照08規(guī)范規(guī)定，在概算、控制價(jià)編制過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確確定的因素預(yù)測(cè)產(chǎn)生的費(fèi)用列入其他項(xiàng)目費(fèi)的暫列金額，由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行估算確認(rèn)，一般按分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)的10%—15%列入。實(shí)際項(xiàng)目施工和結(jié)算時(shí)，該費(fèi)用涵蓋的搶工措施費(fèi)、特殊條件下施工增加項(xiàng)目等費(fèi)用在實(shí)際操作中往往要通過(guò)索賠方式處理，在目前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域，費(fèi)用索賠極難，完全成功案例極少。定額計(jì)價(jià)模式不存在索賠問(wèn)題，一般是按實(shí)簽證結(jié)算，套定額計(jì)價(jià)、實(shí)報(bào)實(shí)銷方式。

　　二、合同簽訂的影響

　　清單計(jì)價(jià)配套使用固定單價(jià)合同，按照約定大于規(guī)定原則，目前的總包合同中屢屢出現(xiàn)霸王條款，在合同簽約過(guò)程中，施工企業(yè)處于明顯劣勢(shì)，一個(gè)清單計(jì)價(jià)模式下的不平等合同，幾乎可以決定項(xiàng)目的未來(lái)效益，在近幾年的總包合同中，頻頻出現(xiàn)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在過(guò)程和結(jié)算中調(diào)價(jià)的因素在合同中規(guī)定不予考慮，根據(jù)08規(guī)范規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn);應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。而目前實(shí)際狀況是，總包合同明示承包人幾乎承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別總包合同規(guī)定材料波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)全部由承包人承擔(dān)，按08規(guī)范，承包人只承擔(dān)5%之內(nèi)的材料漲價(jià)費(fèi)用，超過(guò)5%以外的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　三、其他因素的影響

　　近幾年，市政工程建設(shè)存在多頭監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)職責(zé)重疊，重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)視察、檢查過(guò)于頻繁，項(xiàng)目迎檢次數(shù)多，迎檢等非正常施工費(fèi)用上漲明顯，按規(guī)定不能列入結(jié)算。近一兩年，市區(qū)內(nèi)項(xiàng)目質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，從目前看，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已超施工驗(yàn)收規(guī)范要求，而項(xiàng)目概算、控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算繼續(xù)以十幾年前的施工驗(yàn)收規(guī)范為基礎(chǔ)編制的定額消耗量為基準(zhǔn)，嚴(yán)重滯后目前高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下必須投入的人、材、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目在此問(wèn)題上比較突出，同時(shí)項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用激增，據(jù)不完全測(cè)算，目前道路工程試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用已達(dá)到造價(jià)的1.5%左右，超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算該費(fèi)用含量近1%。部分項(xiàng)目安全文明要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度，超過(guò)概算、控制價(jià)、報(bào)價(jià)、結(jié)算價(jià)中該費(fèi)用的額定含量，監(jiān)管部門(mén)頻繁要求參加省市等安全文明示范工地評(píng)比，直接造成項(xiàng)目過(guò)度支出費(fèi)用增加，也對(duì)效益造成直接影響。

　　四、建議和對(duì)策

　　針對(duì)外部因素對(duì)工程項(xiàng)目效益的不利影響，作為施工承包企業(yè)，應(yīng)在自身內(nèi)部管理上尋求應(yīng)對(duì)之策。項(xiàng)目部必須建立健全崗位績(jī)效考核制度，激發(fā)全員開(kāi)源節(jié)流、挖潛降耗的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，準(zhǔn)確把握安全、質(zhì)量、工期與效益的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，遵循“算了干、干中算、偏了糾、完了核”的基本思路，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)效化，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與企業(yè)管理效益最大化的根本目標(biāo)。以上僅為個(gè)人粗淺認(rèn)識(shí)，供大家參考。