關(guān)于印發(fā)《仇保興同志在全國城市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)場會上的講話》的通知

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為加強城市濕地資源保護(hù)管理，保護(hù)城市生物多樣性，保障城市生態(tài)安全，2012年我部在遼寧省鐵嶺市組織召開了全國城市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)場會，會上仇保興同志做了“科學(xué)謀劃、開拓創(chuàng)新，全面加強城市濕地資源保護(hù)”主旨報告?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹落實，切實做好城市濕地資源保護(hù)管理工作。

　　附件：仇保興同志在全國濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)場會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月23日
 

附件：

科學(xué)謀劃   開拓創(chuàng)新
全面加強城市濕地資源保護(hù)
——仇保興同志在全國城市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)場會上的講話

同志們：

　　非常高興與大家相聚在有中國“北方水城”美譽的遼寧省鐵嶺市召開全國城市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)場會。此次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)交流鐵嶺市和全國各地城市濕地保護(hù)和管理的經(jīng)驗與成果，深入分析我國城市濕地資源保護(hù)工作面臨的新形勢和任務(wù)，研究探討全面加強城市濕地資源保護(hù)工作的具體措施，努力推動城市濕地資源保護(hù)工作再上一個新臺階。

　　下面我結(jié)合近年來全國城市濕地資源的保護(hù)情況，并就做好今后一個時期內(nèi)我國城市濕地資源保護(hù)工作，講四點意見，供大家參考。

　　一、我國城市濕地資源保護(hù)工作成效顯著

　　我國濕地類型眾多，生物多樣性豐富，現(xiàn)有的天然濕地面積約3620萬公頃，分布高等植物2200多種，魚類、鳥類和野生動物1700多種，其中有很多是瀕危物種。據(jù)統(tǒng)計，全國城市濕地面積約274萬公頃，其中水面約88萬公頃。盡管城市濕地占我國濕地總面積不到10%的比例，但其具有與人類聚居區(qū)共生的獨特地位和不可替代的復(fù)合功能，而且在所有濕地類型中，城市濕地是最易受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程破壞的，所以城市濕地資源保護(hù)尤為重要、尤為緊迫。近年來，一大批城市濕地得到了搶救性的保護(hù)，城市濕地保護(hù)管理的力度、水平和科學(xué)性都有明顯提高，取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是命名了國家城市濕地公園，加大濕地保護(hù)力度。為了加快對城市濕地的搶救性保護(hù)，自2004年2月以來，我們先后批準(zhǔn)設(shè)立了43個國家城市濕地公園，規(guī)劃面積4萬多公頃，分布于20多個省（自治區(qū)、直轄市）的42個城市，其中鐵嶺市蓮花湖城市濕地公園于2009年作為全國城市濕地公園的典型代表入展上海世博會。城市濕地公園的建設(shè)，不僅有效保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能，而且美化了城市環(huán)境，豐富了城市的生物多樣性，也為市民親近濕地，觀賞和體驗濕地提供了重要的場所。同時，國家城市濕地公園也為所在的城市人居環(huán)境和投資環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造了新源泉，為構(gòu)建本地化的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，已成為全國濕地科學(xué)保護(hù)與合理利用的示范平臺。

　　二是注重抓好城市濕地公園的規(guī)劃編制，使城市濕地公園的建設(shè)科學(xué)化。城市濕地處在人類活動強度最大的地區(qū)，科學(xué)保護(hù)和合理利用始終是一對難解難分的矛盾，要化解這一矛盾，前提就是要科學(xué)編制城市濕地的規(guī)劃。我部已經(jīng)批準(zhǔn)的43個國家城市濕地公園中，80%以上都完成了公園的總體規(guī)劃編制，50%以上完成了公園的詳細(xì)規(guī)劃，并將城市濕地公園納入城市綠線和藍(lán)線管理范圍，劃定了綠線和藍(lán)線，使其成為城市規(guī)劃中法定禁止和限制開發(fā)的區(qū)域。雖然城市總體規(guī)劃不可能百年不變，但是納入綠線和藍(lán)線管制范圍的城市濕地，應(yīng)該百年不變，永久保護(hù)。

　　在科學(xué)編制和有效管理濕地規(guī)劃的前提下，城市濕地的保護(hù)力度不斷加強，投入不斷加大。如鐵嶺市委、市政府，多年堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，以城市生態(tài)建設(shè)和人居環(huán)境改善為出發(fā)點，對蓮花湖國家城市濕地公園進(jìn)行了高起點、高水準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，突出了濕地資源的優(yōu)勢，成為具有生態(tài)觀光休閑、污水處理和中水回用、生態(tài)科普教育、濕地科學(xué)研究、城市雨洪調(diào)蓄等復(fù)合功能的城市濕地公園。目前蓮花湖國家城市濕地公園已經(jīng)成為了鐵嶺文化名城的生態(tài)文化品牌，成為一張生態(tài)景觀方面的金字招牌，并因此獲得中國人居環(huán)境范例獎，得到了國內(nèi)外的認(rèn)可。

　　三是積極實施城市濕地環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程，濕地恢復(fù)初見成效。許多地區(qū)開展了城市濕地的恢復(fù)工作，特別是在松花江流域的長春市、哈爾濱市；海河流域的北京市、天津市；黃河流域的濟(jì)南市；長江中下游的杭州市、蘇州市、上海市；西北地區(qū)的西安市以及華中地區(qū)的武漢市等，都實施了城市濕地修復(fù)工程。

　　在蓮花湖國家城市濕地公園一期工程建設(shè)中，鐵嶺市針對蓮花湖湖水受污染嚴(yán)重、水位下降的實際情況，對主體水域進(jìn)行全面清淤治理，恢復(fù)了水域面積122.6公頃。在恢復(fù)建設(shè)過程中，注重保護(hù)原生態(tài)和自然景觀，并模擬構(gòu)建了自然濕地植物群，栽種了15種以上當(dāng)?shù)厮参?300萬株，新增綠化面積113萬平方米，整個濕地內(nèi)堤壩均采用擬生態(tài)手法進(jìn)行植物護(hù)坡，恢復(fù)了近自然狀態(tài)的生態(tài)駁岸，既充分體現(xiàn)了自然景觀，減少人為痕跡，又大大豐富了生物多樣性，同時使蓮花湖的水體形成活的循環(huán)水系，將原來的死水、臭水變成活水、凈水，顯著改善了濕地生物的生存環(huán)境。

　　城市濕地保護(hù)與恢復(fù)工程的實施，不僅使部分城市的河流濕地、湖泊濕地得到有效保護(hù)，也促進(jìn)了濕地內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整和完善，并且在景觀提升、生物多樣性保護(hù)、人居環(huán)境改善、旅游功能發(fā)揮等方面都產(chǎn)生了積極的作用，一舉多得。

　　四是城市濕地保護(hù)的相關(guān)政策逐步建立和完善。為了加強對城市濕地公園的管理，全面保護(hù)和合理利用城市濕地資源，我部相繼制訂和發(fā)布了《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》和《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》。各地也相應(yīng)制訂出臺了城市濕地保護(hù)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，如江蘇無錫市、山東東營市等都出臺了城市濕地公園保護(hù)地方法規(guī)，有力地推動了當(dāng)?shù)爻鞘袧竦刭Y源保護(hù)管理工作。特別是2010年我部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合頒發(fā)的《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》，將城市的濕地資源保護(hù)納入城市園林綠化重要工作內(nèi)容，并作為國家園林城鎮(zhèn)、國家園林縣城、國家園林城市和國家生態(tài)園林城市考核的重要指標(biāo)。城市濕地資源保護(hù)工作進(jìn)入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。

　　五是濕地保護(hù)的宣傳教育全面開展，濕地科普服務(wù)功能不斷體現(xiàn)。根據(jù)城市濕地公園臨近城市，與市民的生活密切，同時又具有獨特的歷史人文景觀的特點，各地因地制宜，組織開展了各種各樣的濕地保護(hù)宣傳教育活動。如無錫長廣溪城市濕地公園建設(shè)濕地科普館普及濕地基本知識；昆山市濕地公園通過建設(shè)農(nóng)耕文化館、濕地演示區(qū)、鳥島、觀鳥回廊等開展各種科普宣傳活動；東營市明月湖濕地公園內(nèi)設(shè)置了鳥類展板，舉行“放飛黃河口”等宣傳教育活動；紹興鏡湖濕地公園專門開辟了兩條水上濕地游線路，公園年接待游客超過150萬，有效普及了濕地公園的生態(tài)教育功能，使科普工作深入人心。我國城市濕地公園面積雖小，但是由于具有高度功能復(fù)合性和貼近老百姓生活，已經(jīng)成為生態(tài)教育的主陣地。

　　二、我國城市濕地保護(hù)存在的問題與不足

　　幾年來，我們做出了一些成績，但存在的問題也不容忽視。隨著城鎮(zhèn)化的加速，制約城市濕地資源保護(hù)工作的瓶頸在加大，濕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)也在加劇，集中表現(xiàn)在：

　　一是濕地保護(hù)的公眾意識還比較薄弱。我國于1992年加入《國際濕地公約》，濕地保護(hù)工作于上世紀(jì)90年代中期才逐步走上正軌。目前全社會對“城市濕地”概念上還比較陌生，理解上相對片面、狹隘，對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、效益了解不全面，尤其是對城市濕地的生態(tài)價值、復(fù)合功能及其不可替代性等尚缺乏認(rèn)識。特別是有些城市的決策者，生態(tài)保護(hù)意識不強，追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對城市濕地盲目開發(fā)利用，造成了一些城市濕地生態(tài)退化、水體污染、物種減少，甚至完全喪失濕地功能。濕地保護(hù)的宣傳教育工作普遍滯后，宣傳教育的廣度、力度、深度都還不夠，尚未喚醒全社會對城市濕地的保護(hù)意識，尚未形成“政府主導(dǎo)，全社會參與”的良好氛圍。

　　二是濕地面積仍在不斷減少。雖然局部有所改善，但是整體上濕地面積還在減少。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及城市人口的增加，一方面，部分城市長期盲目開墾占用自然水系，使?jié)竦孛娣e逐年減少；另一方面，失控的房地產(chǎn)開發(fā)使很多濕地轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，被工程建設(shè)、建筑工地或者人工化地表所代替。據(jù)相關(guān)研究，我國近40年來，城市化程度較高的沿海地區(qū)已累計喪失濕地2.19萬平方公里，相當(dāng)于全部沿海濕地的50%。越是城鎮(zhèn)化水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)，濕地保護(hù)的難度越大。

　　城市規(guī)劃學(xué)有三個基本原則：一是要尊重最廣大人民的利益；二是要尊重自然生態(tài)環(huán)境；三是要尊重地域文化特色與風(fēng)貌。由此，從規(guī)劃來看，對于城市濕地必須要做到非常嚴(yán)格的保護(hù)，必須以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的強制性對開發(fā)利用活動進(jìn)行限制和制約，將最寶貴的又不可再生的資源留給子孫后代，讓老百姓能永遠(yuǎn)享受到城市最美麗的景觀。

　　三是濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市人口不斷增加，生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的大量污水和廢物，有的未經(jīng)處理就對外排放，再加農(nóng)田中大量化肥和農(nóng)藥的殘留物，最終都匯聚到濕地和水體之中，大大超過了濕地的自凈能力，導(dǎo)致濕地水質(zhì)下降、濕地生物物種減少、生態(tài)功能退化，破壞了濕地乃至整個城市的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我國的畝均農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥使用量是發(fā)達(dá)國家的2-3倍。巢湖地區(qū)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)孛嬖次廴菊妓w污染源的60%。農(nóng)業(yè)的面源污染如此之巨大，造成水質(zhì)惡化，使城市濕地中大量生物死亡，物種大幅度減少，河道淤積，自凈功能喪失，結(jié)果對其周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。不僅如此，城市濕地受污染而喪失功能的狀況還有加劇的可能。2011年中國環(huán)境狀況公報顯示，全國地表水污染依然嚴(yán)重，松花江、黃河、淮河、遼河為輕度污染，海河為中度污染。長江、珠江等十大水系監(jiān)測的469個國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別為25.3%和13.7%，這些大江大河，喪失水質(zhì)生態(tài)功能的水體就占三分之一以上；26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的有14個，占57.7%，我國許多重要的湖泊，例如滇池、巢湖等水體的水質(zhì)都變成了劣Ⅴ類，完全喪失了生物多樣性和水體自凈化功能。我國今后二、三十年仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高潮期，大環(huán)境對城市濕地保護(hù)工作帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不容忽視。

　　四是濕地的生態(tài)服務(wù)功能退化。河道、湖泊原有富有生物多樣性的生態(tài)岸線被硬質(zhì)駁岸和砌底代替，這樣一種“兩面光”或者“三面光”的水利工程建造模式，使原有的自然河堤變成了鋼筋混凝土堤，河道的斷面形式單一生硬，濕地生態(tài)多樣性和歷史文化遺產(chǎn)被嚴(yán)重破壞。全國各地，幾乎所有城市河道的處理都是一個設(shè)計模式，一種景觀風(fēng)格，這是一種可怕的現(xiàn)狀和災(zāi)難性的趨勢。而且，各類城市防汛工程還在持續(xù)擴大，甚至為了百年一遇的洪澇不惜破壞原有自然濕地和文化遺產(chǎn)。天然濕地越來越少，城市生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，城市濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、美化環(huán)境、減少“熱島效應(yīng)”等生態(tài)服務(wù)功能有可能會逐步下降、退化，甚至完全消失。

　　五是濕地資源開發(fā)利用的強度過大。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，城市濕地面臨著被破壞的壓力也越來越大。旅游業(yè)是一把雙刃劍，一方面有越來越多的人傾心于觀賞美麗的城市濕地，觀賞人與自然和諧的美景，體現(xiàn)了城市濕地的使用價值，也有利于提高人們保護(hù)濕地的認(rèn)識和自覺性；另一方面為追求短期效益，過度開發(fā)、超負(fù)荷接待游客，導(dǎo)致著名的濕地景觀受到嚴(yán)重的破壞。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，不斷在湖泊、河流、濕地周邊大量新建游樂場所、開發(fā)房地產(chǎn)，逐漸成為威脅濕地的最主要因素。比如說環(huán)太湖的蘇州和無錫，原本是我國著名的風(fēng)景名勝區(qū)，由于生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水大量增加，特別是環(huán)太湖一度有多達(dá)1200多個化工廠，其污水不達(dá)標(biāo)排放使得這些地區(qū)的濕地污染日趨嚴(yán)重，再加上沿途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外發(fā)包湖面給漁民進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，為追求高產(chǎn)而大量的投放飼料和生物激素，使環(huán)太湖地區(qū)水體富營養(yǎng)化越來越嚴(yán)重。水質(zhì)污染反過來對生物多樣性的威脅越來越大，成為威脅到漁業(yè)生產(chǎn)的最主要因素，最終造成惡性循環(huán)。大家都知道滇池前幾年已基本上成為了一個臭水溝，曾經(jīng)美麗迷人的滇池?zé)o限風(fēng)光已經(jīng)不再。藍(lán)藻暴發(fā)的時候有半米多厚，不僅沒有美景可賞，還散發(fā)出濃烈臭氣，周圍的居民不得不安裝雙層玻璃窗來防止臭氣的滲入。這絕對不是生態(tài)文明時代的人居環(huán)境。好在通過近幾年撥亂反正式的有效治理，此兩處水體污染已明顯得到控制。

　　三、城市濕地資源保護(hù)利用要正確處理的若干關(guān)系

　　一是城市濕地保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)社會之間的關(guān)系。我國很多城市都是依水而建、因水而興。中華民族是農(nóng)耕文明最悠久的民族，自古以來都是逐水草而居的，我國大多數(shù)城市都誕生于水系。歷史上看，中華文明的誕生和興衰存亡都與水生態(tài)有著密切關(guān)系。我國的大部分農(nóng)田都是平坦的，不像歐洲國家是起伏不平的，我國75%的農(nóng)田屬水澆地，占全世界水澆田總的60%以上，可見水系、濕地確是中華民族生存的命脈。城市水系則是現(xiàn)代城市生存成長、持續(xù)發(fā)展的生命線，具有供水、交通運輸、防災(zāi)、雨洪調(diào)節(jié)、生態(tài)安全、調(diào)節(jié)氣候等不可替代的復(fù)合功能。

　　歷史上幾乎所有城市的衰亡都是跟水系的枯榮直接相關(guān)，如果水源被污染，濕地被破壞，水循環(huán)被中斷，必然威脅到城市的安全與發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的中后期中，國家85%以上的GDP產(chǎn)生在城市，將來城市還將擁有大約75%以上的全國人口。城市的興衰存亡關(guān)系到民族的興衰存亡，而城市的興衰又基于城市水系。城市水系中的濕地是城市之腎，如果“腎”衰敗了，整個城市功能必然癱瘓。許多歷史各城的繁榮昌盛就是因為有了濕地的存在。比如元代定都北京，就是因為有蓮花池美麗的濕地。但是，現(xiàn)在蓮花池的現(xiàn)狀已經(jīng)無法讓人聯(lián)想到它曾經(jīng)的美麗，而且因為其生態(tài)功能喪失，幾乎每年都遭受洪澇災(zāi)害。城市又因水而秀、因水而美。不僅因為水景是最美的城市景觀，水是最重要的城市生態(tài)調(diào)節(jié)因子，還因為水是柔的、陰性的，與剛硬的、陽性的城市建筑形成陰陽互補協(xié)調(diào)的關(guān)系。這也是城市健康的中國文化注釋。

　　一些城市的水體被污染、濕地被破壞、PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的陰陽平衡，嚴(yán)重影響城市的健康，談不上宜居、宜業(yè)、宜游。事實上2006年鐵嶺市恢復(fù)建設(shè)蓮花湖城市濕地公園，不僅提升了城市形象、城市品位，還大大改善了老百姓的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，也提升了這個城市的競爭力。一批國內(nèi)外的500強企業(yè)落戶鐵嶺，與其美麗的城市環(huán)境直接相關(guān)。正是城市濕地資源為城市發(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展動力，我們一定要妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一。保護(hù)好城市濕地，等于保護(hù)了城市競爭力，保障了城市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二是城市濕地保護(hù)與城市生態(tài)安全，特別是水資源安全的關(guān)系。健康的城市濕地是城市安全的關(guān)鍵。當(dāng)前我國城市發(fā)展面臨的兩大主要威脅是耕地減少和缺水。缺水有兩種情況，一種是資源性缺水，另外一種是水質(zhì)性缺水，其中80%以上屬水體被污染造成的水質(zhì)性缺水，因而出現(xiàn)了“江南水鄉(xiāng)沒有水喝”的現(xiàn)狀。一個城市，如果缺乏健康的濕地水系，自然的水循環(huán)、自凈化和再利用就無法實現(xiàn)。這是因為95%以上的水都是就地循環(huán)利用的，而且是動態(tài)均衡的，水源一旦被污染無法利用，這個城市就不可能得到健康發(fā)展。城市濕地不僅可以補充城市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的水源，對城市地下水形成有效、持續(xù)、穩(wěn)定的補給，同時可以提供良好的生物棲息環(huán)境，可以依靠濕地生物來凈化水質(zhì)、保護(hù)水源，保障人與自然和諧共生。

　　城市濕地是整個區(qū)域水文系統(tǒng)的重要組成部分，它作為城市“蓄水池”起著蓄水和雨洪調(diào)節(jié)、控制地表徑流量、調(diào)節(jié)區(qū)域的水平衡和小氣候、減少熱島效應(yīng)等作用。一方面，城市的建設(shè)強度越高，硬化地面面積越大，一旦下大雨，雨水徑流總量和雨洪峰值流量就越大，市民生命財產(chǎn)受到的威脅也就會越嚴(yán)重；另一方面，城市快速發(fā)展，濕地資源被不斷侵占，面積在縮小、質(zhì)量在下降，其蓄水防洪和生態(tài)調(diào)節(jié)功能逐漸減弱甚至喪失。長期以來，我國一些地方用單一的水利工程措施進(jìn)行城市抗旱、防洪和開發(fā)，而不注重利用濕地對雨洪的儲蓄和凈化利用，出現(xiàn)了不同程度的城市地下水位下降，水系、水源枯竭、水體污染、水網(wǎng)功能退化等問題。如華北地區(qū)，解放初期，老百姓打井五米，地下水就取之不盡，用之不竭，現(xiàn)在要打150米深才能看見水。地下水位下降反過來導(dǎo)致地表承載力的變化，必然影響所有地面工程和建筑安全。事實上自然界的“濕地”和“雨洪”的關(guān)系猶如魚和水的關(guān)系。如果城市濕地保護(hù)有力，濕地能起到良好的滯洪、蓄洪、凈化水質(zhì)等功能，雨洪就能與城市和諧共生。由此可見，濕地是城市安全最基本的元素之一，沒有健康的城市濕地，也就喪失了自然的滯洪能力。今年進(jìn)入雨季以來，我國包括首都北京、武漢等許多城市都受到了不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，這都與濕地的蓄水防洪功能退化直接相關(guān)。因為城市越大、城鎮(zhèn)化水平越高，越容易在城市上空形成逆溫層，導(dǎo)致局部地區(qū)暴雨幾率大增。北京從上世紀(jì)90年代之后出現(xiàn)了一種非常反常的現(xiàn)象，那就是暴雨一般不下在山區(qū)，而是下在城區(qū)。比如今年的“7.21”，北京遭遇到60年未遇的特大暴雨，城區(qū)下了200多毫米雨水，山區(qū)平均僅下了50多毫米，密云水庫只補充了其實際蓄水量的30%，還有70%仍放空。城鎮(zhèn)化等導(dǎo)致城市周邊微氣候和地理空間格局的變化，使得城市濕地調(diào)節(jié)功能的重要性越來越突出，可以說保護(hù)城市濕地就等于維護(hù)城市安全。

　　三是城市濕地科學(xué)管控和合理利用的關(guān)系。合理利用是指在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在生物多樣性持續(xù)改善的條件下，通過生態(tài)系統(tǒng)保育和管理措施，維持濕地的基本生態(tài)功能。“絕對保護(hù)”和“無序開發(fā)”等極端理念在城市濕地規(guī)劃工作中都是不可取的，因為城市是人類活動最頻繁的地方，像自然保護(hù)區(qū)那樣，只許動植物等生存條件更美好，而禁止人類進(jìn)入，在城市濕地是無法實現(xiàn)的。所以，城市濕地的保護(hù)和利用是一對非常特殊的矛盾關(guān)系，既要保護(hù)好濕地生態(tài)，讓其中的各類物種都能生存繁育，又要合理利用，使?jié)竦貫槿祟惿罡篮梅?wù)。這是一個非常值得研究的問題，這方面，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　城市濕地大多處于城市邊緣甚至城市中心，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值，相比其他類型濕地，需要更強制性的行政保護(hù)措施，才能保障合理利用和可持續(xù)性，保證濕地的生態(tài)和社會效益得以持續(xù)發(fā)揮。目前一些地方?jīng)]有處理好兩者的關(guān)系，過度開發(fā)濕地的各種資源，不僅會導(dǎo)致濕地資源枯竭，還對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。只有做到以保護(hù)謀發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，開展城市濕地生態(tài)保育和社區(qū)管理，探索形成共同保護(hù)、共同受益的長效機制，才能實現(xiàn)保護(hù)和合理利用的“雙贏”。像杭州的西溪濕地，曾經(jīng)居住在里面的農(nóng)民養(yǎng)殖了3萬多頭豬，所有的糞便都直接排到濕地中。豬糞是很好的魚飼料，能讓魚長得又快又肥，但西溪濕地水體卻徹底地變臭變質(zhì)了。尤其是夏天，西溪濕地臭氣熏人，完全喪失了自凈功能，更不用說游玩觀賞了。史實中，南宋時期西溪濕地是縱橫交錯的河港，掩映在茂密的樹林之中，是與杭州西湖齊名的景觀水系。但由于過度片面的生產(chǎn)性，原有的濕地叢林變成了3萬多頭豬和幾十萬噸魚的生產(chǎn)場所地，整個濕地生態(tài)系統(tǒng)被完全破壞了。

　　上世紀(jì)90年代末，杭州市政府下決心對西溪濕地進(jìn)行全面恢復(fù)和保護(hù)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和保護(hù)建設(shè)，逐漸恢復(fù)了水系和濕地生物，其生態(tài)功能和景觀效果也得以恢復(fù)，如今又成為中外聞名的濕地美景。

　　可見，片面單一地利用城市濕地不僅會造成濕地資源的枯竭，而且還會對城市濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。濕地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成部分，必須在保護(hù)的前提下科學(xué)規(guī)劃、合理利用，一要尋找城市濕地生態(tài)功能、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡，二要在規(guī)劃建設(shè)中妥善處理城市濕地與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施之間直接而又共生互利的關(guān)系，充分考慮保護(hù)水體、文化和自然景觀、水生態(tài)、防災(zāi)等因素，并全面分析評估城市建設(shè)強度對濕地造成的影響。

　　在城市濕地恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)中，一方面我們要反對一些北方缺水城市盲目亂挖大水面，造成水蒸發(fā)浪費，只得長距離調(diào)水來補充，導(dǎo)致原有自然水系的水源分配秩序被打亂；另一方面，也要反對盲目占用和破壞已經(jīng)具有悠久歷史和生態(tài)自適應(yīng)性的原有城市濕地。我們強調(diào)對于現(xiàn)有的或者歷史上存在的水系或者城市濕地要嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，如果不注意保護(hù)歷史的遺存、尊重古人的創(chuàng)造和嚴(yán)格保護(hù)城市濕地生態(tài)的復(fù)雜性，就會毀壞這些寶貴的資源，也就等于毀壞了城市的未來。作為城市的管理者和決策者，一定要轉(zhuǎn)變濕地保護(hù)與利用就是對抗、沖突的思維與決策定勢，要認(rèn)真處理好保護(hù)與利用之間的關(guān)系，遵循生態(tài)學(xué)原理，濕地生態(tài)自身的繁育規(guī)律，科學(xué)、可持續(xù)的合理開發(fā)利用濕地，使?jié)竦嘏c人類和諧共存。

　　四是城市濕地自然恢復(fù)和園林化建設(shè)的關(guān)系。城市濕地的恢復(fù)要遵循生態(tài)學(xué)原則、近自然原則和生物多樣性原則，充分利用原有的水體、植物、地形、地貌等自然資源，盡可能以自然恢復(fù)為主，盡量恢復(fù)濕地的自然原貌、歷史原貌，保持城市濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性、完整性、獨特性和地域特色，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)平衡，而不是盲目抄襲國外景觀，領(lǐng)導(dǎo)主管臆斷。二戰(zhàn)時期的英國首相丘吉爾曾說過：“所有的政治家都有欲望在地球上留下自己的痕跡。”不同的是，有些政治家是用精神和才華，尊重和匯集專家學(xué)者意見和民智，順應(yīng)自然和客觀規(guī)律決策，而還有一些政治家是用看得見的巨大人工工程、高樓大廈來彰顯自己的功績。更有些地方領(lǐng)導(dǎo)主觀意識太強，連種什么樹、什么規(guī)格、怎么種等都得自己說了算，根本不遵守公開、公示等管理程序，更不尊重專家意見。甚至就因為領(lǐng)導(dǎo)一句話，原本生長旺盛、民眾喜愛的鄉(xiāng)土植物、適生樹種一夜之間全部更換成領(lǐng)導(dǎo)喜歡的外來樹種，不僅造成了原生地的生態(tài)破壞，更因為砍伐、樹木移植后大量死亡等造成了巨大浪費。可謂是生態(tài)劫難！這種做法的結(jié)果不是流芳百世，恐怕要遺臭萬年。當(dāng)前這樣的問題比較突出，需要特別注意糾正。

　　城市園林綠化與城市濕地的關(guān)系問題，絕不能憑“長官意志”來處理，而應(yīng)體現(xiàn)陸地園林與濕地的共生性和互補性，既要滿足人民群眾的審美、游賞等需求，更要滿足生態(tài)保育的要求。只有尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、符合生態(tài)的才是美的，只有多樣性的才是美的，因為人類的天性就是親近自然和喜愛豐富的多樣性，而不是某些領(lǐng)導(dǎo)個人心中單一的表現(xiàn)形式。在濕地植物配置方面，一是要考慮植物種類的多樣性，二是要盡量采用鄉(xiāng)土植物，形成豐富錯落的濕地景觀。在濕地的岸邊環(huán)境設(shè)計方面，一定要生態(tài)駁岸，絕對不能搞“兩面光”、“三面光”。這不僅可以使水面與岸線呈現(xiàn)一種自然的生態(tài)交接，既能加強濕地的自然調(diào)節(jié)功能，又能為鳥類、兩棲爬行類動物提供生活的環(huán)境；同時還能充分利用濕地的滲透及過濾作用，并且從視覺效果上來說，這種過渡區(qū)域能帶來一種豐富、自然、和諧又富有生機的景觀。

　　回溯歷史許多城市濕地功能喪失，80%都是由于錯誤的“建設(shè)性破壞”所造成的。總的來講，我們要尊重和順應(yīng)自然、尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化、尊重群眾的長遠(yuǎn)利益，系統(tǒng)考慮城市濕地的完整性、協(xié)調(diào)性、歷史文化性、生態(tài)安全性、功能復(fù)合性和利益共享性，科學(xué)開展城市濕地生態(tài)修復(fù)工程，避免濕地保護(hù)與恢復(fù)過程中過度人工化而造成“建設(shè)性破壞”，切實保障濕地生態(tài)廊道的暢通，不斷提高城市濕地的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境。

　　四、科學(xué)謀劃，周密部署，全面加強城市濕地資源保護(hù)工作

　　認(rèn)清上述四大關(guān)系以后，針對城市濕地資源保護(hù)所面臨的機遇、挑戰(zhàn)和形勢，我們既要認(rèn)識到城市濕地資源保護(hù)的復(fù)雜性、緊迫性、艱巨性和長期性，更要提高城市濕地資源保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感和科學(xué)理性，要有“本領(lǐng)”恐慌的求知欲。這次會議以現(xiàn)場考察為主，就是希望大家在聽取專家專題報告之后，通過實地考察，進(jìn)一步明確如何編制城市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，如何組織實施，如何加強管理，并進(jìn)一步提高認(rèn)識、理清思路，明確城市濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)做好城市濕地保護(hù)管理工作?？傮w上來看，要注重以下六方面工作的強化。

　　一要完善城市濕地資源保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。我國目前還沒有一部濕地保護(hù)的專項法律法規(guī)，這給城市濕地資源的科學(xué)保護(hù)與合理利用帶來了困難。因為人類的各種活動干擾以及各類城市建設(shè)項目的脅迫等，使得城市濕地保相比其它自然濕地資源保護(hù)更復(fù)雜、更艱難。所以，一方面要加強調(diào)查研究，加快城市濕地保護(hù)立法工作進(jìn)程；另一方面在上位法還不具備的情況下，鼓勵各地根據(jù)地方實際加快地方性法規(guī)制定，健全濕地保護(hù)法律法規(guī)，妥善處理城市建設(shè)、濕地保護(hù)及開發(fā)利用之間的關(guān)系，為國家層面的立法工作奠定基礎(chǔ)。只有通過立法才能界定濕地的保護(hù)范圍，明確保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任主體、保護(hù)管理重點與標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)與合理利用原則以及法律責(zé)任等，有序地開展城市濕地資源的開發(fā)利用，使城市濕地保護(hù)有法可依、有章可循。同時對城市濕地保護(hù)的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要加強研究，加快組織編制城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理以及城市濕地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合功能評估、監(jiān)測等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)城市濕地資源保護(hù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

　　二要科學(xué)實施城市濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。根據(jù)各地的實際情況和城市濕地資源保護(hù)的現(xiàn)狀，堅持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，實施城市濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，以維護(hù)城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)城市濕地的復(fù)合功能和生物多樣性、實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點，最大限度地發(fā)揮城市濕地在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、休閑旅游、雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、科普教育等方面的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧共存。要本著生態(tài)優(yōu)先、順應(yīng)自然和因地制宜的基本原則開展城市濕地保護(hù)與恢復(fù)，以尊重自然、尊重歷史、尊重地域風(fēng)貌特色、推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土物種為主要措施，盡少使用單一的工程措施，避免“一刀切”的模式，重點保護(hù)生物多樣性和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)水體岸線的復(fù)雜性與自然生態(tài)性，實現(xiàn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)的環(huán)境友好、生態(tài)和諧。

　　三要切實加強城市濕地公園規(guī)范化建設(shè)管理。要本著“三分建設(shè)七分管養(yǎng)”的原則，進(jìn)一步加強城市濕地公園的保護(hù)和管理，把濕地公園納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。要配備專業(yè)的管理人才、專業(yè)的管理機構(gòu)，統(tǒng)一對城市濕地公園進(jìn)行保護(hù)管理。各地要對照《城市濕地公園管理辦法》等政策文件，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的濕地公園管理辦法和法規(guī)，各城市濕地公園和有關(guān)部門要密切配合，堅決禁止污染和破壞行為，不得在濕地公園內(nèi)搞開發(fā)，嚴(yán)格禁止承包水面養(yǎng)魚養(yǎng)蟹等經(jīng)營行為，嚴(yán)禁在城市濕地公園內(nèi)圍湖造田、開荒取土以及把濕地資源變成建設(shè)用地等，要切實制止建設(shè)性的破壞。對于開放性的濕地公園，要設(shè)置核心保護(hù)區(qū)，限制和減少人工進(jìn)入。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會要擔(dān)負(fù)起服務(wù)與協(xié)助監(jiān)管的職責(zé)，要配合城市園林綠化行業(yè)主管部門對各城市濕地保護(hù)情況進(jìn)行跟蹤考核和評估總結(jié)，對保護(hù)不力甚至污染、破壞的行為要及時通報，對已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗要及時推廣。

　　四要建立城市濕地資源的動態(tài)監(jiān)管信息。開展城市濕地資源的調(diào)查建檔工作，對城市濕地進(jìn)行資源本底調(diào)查，通過GIS、遙感等手段調(diào)查掌握城市濕地的類型、面積、自然環(huán)境要素、生態(tài)多樣性、水源補給狀況，以及水體污染程度等，并進(jìn)行評估分析，把可能威脅到濕地的主要因素進(jìn)行分類、排隊，進(jìn)行動態(tài)管理，提高城市濕地資源保護(hù)的效率和效果。在重點及典型城市濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域建立濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測點，對城市濕地資源變化、重點保護(hù)對象、生態(tài)旅游開發(fā)影響以及保護(hù)規(guī)劃實施情況等方面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，逐步實現(xiàn)定點監(jiān)測與全面調(diào)查相結(jié)合的濕地監(jiān)測體系。一旦發(fā)現(xiàn)問題，第一時間發(fā)出預(yù)警，并及時反饋給地方政府，切實保護(hù)好濕地資源。如太湖監(jiān)管，由于采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，一旦藍(lán)藻爆發(fā)，就可通過衛(wèi)星照片和網(wǎng)絡(luò)傳輸，使中央以及各有關(guān)部門及時了解到藍(lán)藻的爆發(fā)的位置、面積、濃度等情況，可以大大提高和有效監(jiān)督當(dāng)?shù)卣畬嵤?yīng)急防控的效能。

　　五要系統(tǒng)開展城市濕地保護(hù)科技支撐和培訓(xùn)工作。城市的濕地有著與天然濕地大不相同的特點，如規(guī)模小、污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱，受人工活動的干擾大、與城市各項工程共生等。所以要針對城市濕地資源的特點，全面開展城市濕地保護(hù)利用的科學(xué)研究，對城市濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、城市濕地保護(hù)和恢復(fù)的模式、城市濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、城市濕地生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律的模擬監(jiān)測、城市濕地對區(qū)域氣候的調(diào)節(jié)功能、城市濕地資源開發(fā)利用合理途徑等方面進(jìn)行深入探索，為城市濕地保護(hù)管理和合理利用提供技術(shù)支撐。要建立健全國家、省、市（區(qū)）三級培訓(xùn)制度，組織開展形式多樣的培訓(xùn)活動，加強對城市濕地資源保護(hù)主管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，全面提高各級城市濕地資源管理工作者和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)城市濕地資源保護(hù)管理水平提升。

　　六要廣泛開展城市濕地資源保護(hù)宣傳教育。城市濕地保護(hù)和合理利用，其成敗很大程度上取決于社會公眾對城市濕地重要性的認(rèn)識和參與的深度。我國濕地保護(hù)工作始于上個世紀(jì)中期，對城市濕地的獨特性、公益性和社會性，更需要面向全社會分門別類有針對性地進(jìn)行宣傳教育，尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要重點宣傳。要大力宣傳城市濕地的重要功能和多重效益，宣傳保護(hù)城市濕地的重大意義，宣傳我國城市濕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，避免在保護(hù)與發(fā)展的決策中造成偏差，要極力防止建設(shè)性破壞。要創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，整合宣傳資源，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位開展?jié)竦乜破?、資源保護(hù)等宣傳教育活動，形成全社會關(guān)注濕地、愛護(hù)濕地、參與濕地保護(hù)、監(jiān)督濕地保護(hù)的良好氛圍。

　　同志們，加強城市濕地資源保護(hù)，事關(guān)城市安全和國家生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)，是時代賦予我們這一代人的神圣使命。通過這次會議，大家既要堅定信心，也要看到問題，找到差距，明確工作目標(biāo)，抓住工作重點，迎難而上，努力取得更大的成就。

　　謝謝大家！