關于建設節(jié)約型城市園林綠化的意見

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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市園林（綠化）局，新疆生產建設兵團建設局，總后營房部：

　　為全面落實科學發(fā)展觀，加快建設節(jié)約型社會，促進城市建設健康發(fā)展，現就建設節(jié)約型城市園林綠化提出如下意見：

　　一、充分認識建設節(jié)約型城市園林綠化的重要意義

　　城市園林綠化是城市重要的基礎設施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是重要的社會公益事業(yè)，是政府的重要職責。改革開放以來，特別是2001年國務院召開全國城市綠化工作會議以來，我國城市園林綠化水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌明顯改觀，為促進城市生態(tài)環(huán)境建設和城市可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。

　　但是隨著社會經濟和城市建設的快速發(fā)展，城市土地、水資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著巨大壓力，矛盾日益突出。一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設的科學規(guī)律，急功近利，盲目追求建設所謂的“森林城市”，出現了大量引進外來植物，移種大樹古樹等高價建綠、鋪張浪費的現象，使城市所依托的自然環(huán)境和生態(tài)資源遭到了破壞，也偏離了我國城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

　　建設節(jié)約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會資源循環(huán)與合理利用的原則，在城市園林綠化規(guī)劃設計、建設施工、養(yǎng)護管理、健康持續(xù)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲取最大的生態(tài)、社會和經濟效益。建設節(jié)約型城市園林綠化是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要載體，是城市可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)基礎，是我國城市園林綠化事業(yè)必須長期堅持的發(fā)展方向。

　　各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認識建設節(jié)約型園林綠化的重要性和緊迫性，切實抓好各項工作的落實。

　　二、指導思想與基本原則

　　(一)指導思想

　　按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面落實科學發(fā)展觀，因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學建綠，將節(jié)約理念貫穿于規(guī)劃、建設、管理的全過程，引導和實現城市園林綠化發(fā)展模式的轉變，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　----堅持提高土地使用效率的原則。通過改善植物配置、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量，提高土地的使用效率和產出效益。

　　----堅持提高資金使用效率的原則。通過科學規(guī)劃、合理設計、積極投入、精心管理等措施，降低建設成本和養(yǎng)護成本，提高資金使用效率。

　　----堅持政府主導、社會參與的原則。強化政府在資源協(xié)調、理念引導、規(guī)劃控制、政策保障和技術推廣等方面的作用，積極引導、推動全社會廣泛參與，在全社會樹立節(jié)約型、生態(tài)型、可持續(xù)發(fā)展的園林綠化理念。

　　----堅持生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調的原則。以爭取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標，通過城市綠地與歷史、文化、美學、科技的融合，實現城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、科教、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展。

　　三、建設節(jié)約型城市園林綠化的主要措施

　　(一) 嚴格保護現有綠化成果。保護現有綠地是建設節(jié)約型園林綠化的前提，要加強對城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護，維持城市地域自然風貌，反對過分改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向。在城市開發(fā)建設中，要保護原有樹木，特別要嚴格保護大樹、古樹；在道路改造過程中，反對盲目地大規(guī)模更換樹種和綠地改造，禁止隨意砍伐和移植行道樹；堅決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質等破壞城市綠化的行為。

　　(二) 合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎，要確保城市園林綠化用地，同時按照節(jié)約和集約利用土地的原則，合理規(guī)劃園林綠化建設用地。在有效整合城市土地資源的前提下，盡最大可能滿足城市綠化建設用地的需求；在建設中要盡可能保持原有的地形地貌特征，減少客土使用，反對盲目改變地形地貌、造成土壤浪費的建設行為；要通過合理配置綠化植物、改良土壤等措施，實現植物正常生長與土壤功效的提高。

　　(三) 加強科學規(guī)劃設計。要通過科學的植物配置，增加喬灌木地被種植量，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實現綠地生態(tài)效益的最大化。要適當降低草坪比例，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用。對現有草坪面積過大的綠地，要合理補植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要加強城市綠化隔離帶、城市道路分車帶和行道樹的綠化建設，增加隔離帶上喬木種植的比重，建設林蔭道路。要推廣立體綠化，在一切可以利用的地方進行垂直綠化，有條件的地區(qū)要推廣屋頂綠化。

　　(四) 推動科技進步。要加大節(jié)約型園林綠化各項相關技術的攻關力度，針對不同地區(qū)建設節(jié)約型園林綠化的突出矛盾和優(yōu)勢，建設一批示范工程，對相關的新技術、新工藝、新設備、新材料等研究成果，進行廣泛推廣和應用。要加大對園林綠化科研工作的投入，落實科研經費，充實科研隊伍，增強科研人員的素質，提高科學研究和成果推廣能力，推動城市開展節(jié)約型園林綠化工作。

　　(五) 積極提倡應用鄉(xiāng)土植物。在城市園林綠地建設中，要優(yōu)先使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強的地被植物，營造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀。反對片面追求樹種高檔化、不必要的反季節(jié)種樹，以及引種不適合本地生長的外來樹種等傾向。要推進鄉(xiāng)土樹種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應用，培養(yǎng)一批耐旱、耐堿、耐陰、耐污染的樹種。

　　(六) 大力推廣節(jié)水型綠化技術。在水資源匱乏地區(qū)，推廣節(jié)水型綠化技術是必然選擇。要加快研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進節(jié)水技術，科學合理地調整灌溉方式；積極推廣使用中水；注重雨水攔蓄利用，探索建立集雨型綠地。

　　(七) 實施自然生態(tài)建設。要積極推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設與修復。建設生態(tài)化廣場和停車場，盡量減少硬質鋪裝的比例，植樹造蔭。鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料，提高環(huán)境效益。鼓勵利用城市濕地進行污水凈化。通過堆肥、發(fā)展生物質燃料、有機營養(yǎng)基質和深加工等方式處理修剪的樹枝，減少占用垃圾填埋庫容，實現循環(huán)利用。堅決糾正在綠地中過多使用高檔材料、配置昂貴燈具、種植假樹假花等不良傾向。

　　四、加強節(jié)約型城市園林綠化工作的組織領導

　　(一) 明確分工，落實責任。各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，牢固樹立節(jié)約型園林綠化的意識，將建設節(jié)約型城市園林綠化列入重要議事日程，制訂具體實施方案。要統(tǒng)一思想，明確分工、目標和責任，確保認識到位、責任到位、措施到位。

　　(二) 加強法規(guī)配套建設。各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要嚴格按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關規(guī)定，不斷加大執(zhí)法力度，落實綠線管制制度。城市綠線必須向社會公布，接受社會監(jiān)督，保護建設成果。要結合節(jié)約型園林綠化的要求，梳理現有法規(guī)規(guī)章，加快修訂、完善園林綠化相關法規(guī)和標準，將節(jié)約型園林綠化作為重要內容納入技術標準和規(guī)范，使節(jié)約型園林綠化的要求更加具體化、更具有可操作性。

　　(三) 嚴格審核規(guī)劃設計方案，加強監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃主管部門要會同城市園林綠化主管部門，按照節(jié)約型園林綠化的要求，嚴格審查規(guī)劃設計方案。要組織專家對規(guī)劃設計方案進行充分論證，將節(jié)約型園林綠化的具體要求落實到方案的評審標準中，從源頭上制止不切實際，不尊重科學以及鋪張浪費的行為，杜絕高價設計、高價建綠的問題。各地建設、園林綠化主管部門要加強對園林綠化建設、養(yǎng)護管理的監(jiān)督檢查，大力推廣節(jié)約型管理模式，走節(jié)約型、可持續(xù)性發(fā)展的園林綠化道路。

　　(四) 加強依法監(jiān)督與管理。要建立健全各項管理和監(jiān)督機制，保障節(jié)約型園林綠化工作有效推進。各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要在近期開展一次大檢查，對于不符合節(jié)約型園林綠化要求的在建項目要責令其停建、整改；對于不符合要求的已建項目要逐步進行改造和完善。建設部在人居獎審查等環(huán)節(jié)將節(jié)約型園林綠化作為重要的考核內容，對于發(fā)生侵占綠地、破壞綠化成果等重大事件的，實行一票否決。

　　建設節(jié)約型城市園林綠化，是我國城市建設和發(fā)展進程的一項重要的長期任務。各地建設（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要在實踐過程中不斷總結經驗，因勢利導，結合城市所處地域的自然資源狀況和地帶氣候特征，科學地制定實施方案，以高度的歷史責任感和使命感，切實推進節(jié)約型城市園林綠化工作。

中華人民共和國建設部
二〇〇七年八月三十日