關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水和保證供水安全工作的通知

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、北京市、重慶市市政管理委員會(huì)、上海市水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2000年以來，各地認(rèn)真貫徹全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水和保證供水安全工作，取得了明顯成效，每年城市節(jié)水達(dá)35億立方米，節(jié)水的政策法規(guī)和供水安全保障機(jī)制正逐步完善。但是，一些地方對(duì)城市節(jié)約用水工作不夠重視，節(jié)水設(shè)施投入不足，水價(jià)改革不到位，供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后，供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。特別是今年以來，我國一些地區(qū)持續(xù)干旱少雨，很多城市居民生產(chǎn)生活用水面臨困難，城市供水安全受到威脅。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心城市節(jié)水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。為貫徹落實(shí)好《通知》和進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水與保證供水安全工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、依法管理，認(rèn)真履行職責(zé)

　　各地建設(shè)行政主管部門要按照《水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做好城市水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的監(jiān)督管理工作。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)城市和鎮(zhèn)節(jié)水的指導(dǎo)和監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)城市和鎮(zhèn)供水經(jīng)營服務(wù)市場(chǎng)的培育、調(diào)控和監(jiān)管，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水再生利用設(shè)施的建設(shè)。要加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)的指導(dǎo)。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施

　　各地要抓緊制定城市和鎮(zhèn)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市和鎮(zhèn)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的對(duì)策措施及工程布局方案，協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。要重視污水的再生利用，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市水源短缺的重要措施，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展區(qū)域供水和污水處理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水處理水平。要將城市水源保護(hù)、備用水源工程、城市節(jié)水及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，納入近期建設(shè)規(guī)劃。缺水城市在編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)。

　　三、建立合理水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)約用水

　　各地要積極推進(jìn)城市供水價(jià)格的改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。水價(jià)要充分體現(xiàn)資源的稀缺性，進(jìn)一步理順?biāo)Y源費(fèi)、自來水價(jià)格、污水處理再生水及各類用水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系。水價(jià)改革要考慮為污水處理、供水管網(wǎng)維修改造、跨區(qū)域調(diào)水留出價(jià)格空間。要通過水價(jià)的管理，強(qiáng)化對(duì)供水企業(yè)運(yùn)營成本的約束。各地建設(shè)行政主管部門在配合價(jià)格主管部門做好水價(jià)改革的同時(shí)，要完善水價(jià)改革的各項(xiàng)配套政策，盡快實(shí)行城市綠化、市政設(shè)施用水計(jì)量計(jì)價(jià)制度，鼓勵(lì)支持供水企業(yè)實(shí)行超表到戶，實(shí)行居民階梯性水價(jià)。繼續(xù)實(shí)行非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)制度。要充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水。今年年底以前，已建、在建污水處理設(shè)施的城市都要開征污水處理費(fèi)，已開征污水處理費(fèi)的城市要及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到“保本微利”水平。

　　四、嚴(yán)格節(jié)水制度，加強(qiáng)城市用水的管理

　　各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以促進(jìn)水的有效利用為目標(biāo)，抓緊制定和實(shí)施城市和鎮(zhèn)各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用水制度，嚴(yán)格用水定額管理，采取超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)方式，調(diào)整城市用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。要制定節(jié)水型生活用水器具的使用管理辦法，所有新建、改建、擴(kuò)建房屋，必須采用節(jié)水型生活用水器具。各單位現(xiàn)有房屋使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，要在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。各地要積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民盡快更換不符合節(jié)水要求的生活用水器具。缺水城市嚴(yán)禁非節(jié)水型生活用水器具的銷售。

　　五、加快供水企業(yè)改革

　　要加快城市供水企業(yè)改革步伐，實(shí)行政企分開、政事分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。供水企業(yè)要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全科學(xué)的管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體和市場(chǎng)主體。要進(jìn)一步開放供水行業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營市場(chǎng)，建立城市供水特許經(jīng)營制度，健全原水經(jīng)營單位與城市供水企業(yè)之間新型契約合同關(guān)系。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市供水企業(yè)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立完善的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)運(yùn)營成本的約束，以及對(duì)企業(yè)售水服務(wù)、供水水質(zhì)、管網(wǎng)漏損控制等方面的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和運(yùn)行效率，保證城市供水安全。

　　六、加快供水管網(wǎng)改造

　　各地要加快城市供水管網(wǎng)改造的步伐，在2005年底以前完成對(duì)嚴(yán)重老化和漏損管網(wǎng)的改造任務(wù)。北方缺水城市要加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在2004年底前基本完成。各地要將供水管網(wǎng)的改造作為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大投入力度。要結(jié)合水價(jià)改革，將管網(wǎng)改造的投資費(fèi)用計(jì)入水價(jià)；城市維護(hù)建設(shè)資金要明確一定的比例專項(xiàng)用于管網(wǎng)的改造；供水企業(yè)要積極籌措資金，確保管網(wǎng)改造所需資金按工程建設(shè)進(jìn)度足額到位。各地建設(shè)行政主管部門要會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門做好城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局和工程技術(shù)方案，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

　　七、加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督

　　各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，切實(shí)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格限制城市自來水可供范圍內(nèi)的各種自備水源。要制定好計(jì)劃，逐步減少直至完全取消原有的自備水源許可取水量。要盡快組織對(duì)自備水源情況的檢查，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為必須認(rèn)真查處，限期糾正，特別是地下水已嚴(yán)重超采的城市，要堅(jiān)決禁止新建任何取用地下水的供水設(shè)施。要做好自備水源供水的管理和督查工作，嚴(yán)格禁止自備水源擅自向社會(huì)轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)賣水，特別要加強(qiáng)對(duì)自備水源的水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)管，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決關(guān)閉。

　　八、加強(qiáng)城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

　　各地要抓緊建立健全供水安全保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。要制定好重點(diǎn)保證城市和鎮(zhèn)居民生活用水的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的物質(zhì)和資源儲(chǔ)備。原水和自來水企業(yè)要建立健全企業(yè)安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)應(yīng)急保障措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市和鎮(zhèn)供水水源的安全防護(hù)，禁止一切危害水源水質(zhì)的活動(dòng)?！澳纤闭{(diào)”受水城市要在充分節(jié)流的前提下，合理確定水的需求計(jì)劃，建設(shè)好相應(yīng)的配套工程，加強(qiáng)城市輸配水管網(wǎng)的改造，保證“南水北調(diào)”工程充分發(fā)揮效益。

　　九、進(jìn)一步推進(jìn)“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作

　　各地要繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作，嚴(yán)重缺水或缺水城市，力爭(zhēng)在2005年前達(dá)到節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織好本地區(qū)“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建和考核工作，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高城市節(jié)約用水管理水平。

　　十、加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水和供水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)城市節(jié)約用水和供水安全工作的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)全面節(jié)水是緩解城市水資源短缺，保證供水安全的最有效的手段之一，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市節(jié)水和保證供水安全擺在更加突出的位置，作為一項(xiàng)長期任務(wù)和經(jīng)常性的工作，常抓不懈。要統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)用水安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要健全依法管理、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，確保責(zé)任到位、措施到位。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○三年八月二十二日