關于進一步加強城市節(jié)約用水和保證供水安全工作的通知

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　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、北京市、重慶市市政管理委員會、上海市水務局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2000年以來，各地認真貫徹全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會議精神和《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號，以下簡稱《通知》），進一步加強城市節(jié)水和保證供水安全工作，取得了明顯成效，每年城市節(jié)水達35億立方米，節(jié)水的政策法規(guī)和供水安全保障機制正逐步完善。但是，一些地方對城市節(jié)約用水工作不夠重視，節(jié)水設施投入不足，水價改革不到位，供水企業(yè)改革進展滯后，供水管網(wǎng)漏損嚴重。特別是今年以來，我國一些地區(qū)持續(xù)干旱少雨，很多城市居民生產(chǎn)生活用水面臨困難，城市供水安全受到威脅。

　　國務院領導非常關心城市節(jié)水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。為貫徹落實好《通知》和進一步做好城市節(jié)約用水與保證供水安全工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、依法管理，認真履行職責

　　各地建設行政主管部門要按照《水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，認真履行職責，加強與有關部門協(xié)調(diào)配合，做好城市水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的監(jiān)督管理工作。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術的手段，加強城市和鎮(zhèn)節(jié)水的指導和監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變職能，重點抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和宣傳教育，加強對城市和鎮(zhèn)供水經(jīng)營服務市場的培育、調(diào)控和監(jiān)管，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水再生利用設施的建設。要加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用與保護的指導。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施

　　各地要抓緊制定城市和鎮(zhèn)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市和鎮(zhèn)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的對策措施及工程布局方案，協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設施建設。要重視污水的再生利用，在規(guī)劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市水源短缺的重要措施，同步規(guī)劃和建設污水再生利用設施，實現(xiàn)由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展區(qū)域供水和污水處理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水處理水平。要將城市水源保護、備用水源工程、城市節(jié)水及污水再生利用設施的建設，納入近期建設規(guī)劃。缺水城市在編制和調(diào)整近期建設規(guī)劃時，要嚴格限制高耗水型工業(yè)項目的審批和建設。

　　三、建立合理水價體系，促進節(jié)約用水

　　各地要積極推進城市供水價格的改革，充分發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。水價要充分體現(xiàn)資源的稀缺性，進一步理順水資源費、自來水價格、污水處理再生水及各類用水價格的比價關系。水價改革要考慮為污水處理、供水管網(wǎng)維修改造、跨區(qū)域調(diào)水留出價格空間。要通過水價的管理，強化對供水企業(yè)運營成本的約束。各地建設行政主管部門在配合價格主管部門做好水價改革的同時，要完善水價改革的各項配套政策，盡快實行城市綠化、市政設施用水計量計價制度，鼓勵支持供水企業(yè)實行超表到戶，實行居民階梯性水價。繼續(xù)實行非居民用水超計劃超定額加價制度。要充分運用行政、經(jīng)濟等手段，促進園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水。今年年底以前，已建、在建污水處理設施的城市都要開征污水處理費，已開征污水處理費的城市要及時調(diào)整收費標準，盡快達到“保本微利”水平。

　　四、嚴格節(jié)水制度，加強城市用水的管理

　　各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以促進水的有效利用為目標，抓緊制定和實施城市和鎮(zhèn)各類用水定額和非居民用水計劃。要嚴格實行節(jié)約用水制度，嚴格用水定額管理，采取超計劃、超定額加價收費方式，調(diào)整城市用水結構，促進工業(yè)企業(yè)加快技術改造，淘汰耗水量大、技術落后的生產(chǎn)工藝和設備。要制定節(jié)水型生活用水器具的使用管理辦法，所有新建、改建、擴建房屋，必須采用節(jié)水型生活用水器具。各單位現(xiàn)有房屋使用的不符合節(jié)水標準的用水器具，要在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。各地要積極采取措施，鼓勵和引導居民盡快更換不符合節(jié)水要求的生活用水器具。缺水城市嚴禁非節(jié)水型生活用水器具的銷售。

　　五、加快供水企業(yè)改革

　　要加快城市供水企業(yè)改革步伐，實行政企分開、政事分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。供水企業(yè)要進一步明晰產(chǎn)權，健全科學的管理制度，完善法人治理結構，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體和市場主體。要進一步開放供水行業(yè)投資、建設、運營市場，建立城市供水特許經(jīng)營制度，健全原水經(jīng)營單位與城市供水企業(yè)之間新型契約合同關系。建設行政主管部門要加強對城市供水企業(yè)改革的指導和協(xié)調(diào)，建立完善的監(jiān)管體系，強化對企業(yè)運營成本的約束，以及對企業(yè)售水服務、供水水質(zhì)、管網(wǎng)漏損控制等方面的監(jiān)管，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和運行效率，保證城市供水安全。

　　六、加快供水管網(wǎng)改造

　　各地要加快城市供水管網(wǎng)改造的步伐，在2005年底以前完成對嚴重老化和漏損管網(wǎng)的改造任務。北方缺水城市要加快進度，力爭在2004年底前基本完成。各地要將供水管網(wǎng)的改造作為重點項目，加大投入力度。要結合水價改革，將管網(wǎng)改造的投資費用計入水價；城市維護建設資金要明確一定的比例專項用于管網(wǎng)的改造；供水企業(yè)要積極籌措資金，確保管網(wǎng)改造所需資金按工程建設進度足額到位。各地建設行政主管部門要會同計劃、財政部門做好城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃和實施計劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局和工程技術方案，加強對工程項目的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

　　七、加強對城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的指導和監(jiān)督

　　各地建設行政主管部門要認真落實《通知》要求，切實對城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的指導和監(jiān)督，嚴格限制城市自來水可供范圍內(nèi)的各種自備水源。要制定好計劃，逐步減少直至完全取消原有的自備水源許可取水量。要盡快組織對自備水源情況的檢查，對違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為必須認真查處，限期糾正，特別是地下水已嚴重超采的城市，要堅決禁止新建任何取用地下水的供水設施。要做好自備水源供水的管理和督查工作，嚴格禁止自備水源擅自向社會轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)賣水，特別要加強對自備水源的水質(zhì)檢測和監(jiān)管，凡不符合標準的要堅決關閉。

　　八、加強城市供水安全保障及應急系統(tǒng)建設

　　各地要抓緊建立健全供水安全保障體系，加強統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。要制定好重點保證城市和鎮(zhèn)居民生活用水的應急預案，進行必要的物質(zhì)和資源儲備。原水和自來水企業(yè)要建立健全企業(yè)安全管理的各項規(guī)章制度，落實應急保障措施。要進一步加強對城市和鎮(zhèn)供水水源的安全防護，禁止一切危害水源水質(zhì)的活動。“南水北調(diào)”受水城市要在充分節(jié)流的前提下，合理確定水的需求計劃，建設好相應的配套工程，加強城市輸配水管網(wǎng)的改造，保證“南水北調(diào)”工程充分發(fā)揮效益。

　　九、進一步推進“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作

　　各地要繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作，嚴重缺水或缺水城市，力爭在2005年前達到節(jié)水型城市的標準。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要會同有關部門組織好本地區(qū)“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建和考核工作，及時總結、推廣先進經(jīng)驗，不斷提高城市節(jié)約用水管理水平。

　　十、加強對城市節(jié)水和供水安全工作的領導

　　各地要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識城市節(jié)約用水和供水安全工作的重要性和緊迫性。要充分認識全面節(jié)水是緩解城市水資源短缺，保證供水安全的最有效的手段之一，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。要加強領導，把城市節(jié)水和保證供水安全擺在更加突出的位置，作為一項長期任務和經(jīng)常性的工作，常抓不懈。要統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)用水安全，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要健全依法管理、分工協(xié)作、各負其責的工作機制，落實工作責任制，一級抓一級，確保責任到位、措施到位。

中華人民共和國建設部

二○○三年八月二十二日