關(guān)于開征燃油稅后城市輪渡行業(yè)有關(guān)問題的意見

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財政部綜合司、國家計委價格司：

　　城市輪渡（又稱城市客渡）是我國城市公共交通的重要組成部分，主要在沿江河和海濱城市中為廣大群眾提供經(jīng)濟(jì)方便的過渡客運交通服務(wù)。在我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中被列入“公共設(shè)施服務(wù)業(yè)”中的“市內(nèi)公共交通業(yè)”，完全不同于內(nèi)河和沿海的“水上運輸業(yè)”。目前我國有五十多個城市有輪渡服務(wù)設(shè)施，渡船近1200艘，1997年客運量逾6億人次。

　　近幾年來，隨著城市道路和橋梁建設(shè)步伐的加快，輪渡的客運市場雖然受到了一定的沖擊，但在沿江河和海濱城市中輪渡的客運量仍占城市公共交通總運量的10-12％左右， 在城鄉(xiāng)居民的出行中起著不可或缺的重要作用，為居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　城市輪渡以社會效益為主，以廣大中低收入市民為主要服務(wù)對象，具有很強(qiáng)的社會公益性。作為城市公共交通的一部分，與公共汽、電車一樣，為上下班職工和學(xué)生發(fā)售低價月票，實行定班定點和　　　　　固定線路的大運量交通服務(wù)，因此也是地方政府聯(lián)結(jié)市民的重要紐帶和市民關(guān)注的焦點之一。

　　城市輪渡除在緩解道路交通壓力方面發(fā)揮重要作用外，還具有其他公共交通工具無法替代的特殊服務(wù)功能，解決了諸如大量騎自行車渡江者和從事城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易者的需要。如廣州、武漢等城市的新建橋梁均未設(shè)非機(jī)動車道，騎自行車者全靠乘輪渡過江上班；又如南京、宜昌、武漢等城市因特殊的地理環(huán)境，部分蔬菜販運者進(jìn)城也靠輪渡運送。輪渡作為城市的“水上活動橋梁”，具有明顯的公益性。

　　長期以來，由于城市“輪渡行業(yè)實行低價政策，絕大多數(shù)企業(yè)虧損經(jīng)營。各地城市人民政府給予輪渡企業(yè)一定的財政補(bǔ)貼（1997年全國輪渡財政補(bǔ)貼達(dá)5700萬元）和較多的優(yōu)惠政策。絕大部分輪渡企業(yè)均免交航道養(yǎng)護(hù)費、水路運輸管理費及水道客貨運附加費等規(guī)費，也從未交納過地方征收的其它水上各項規(guī)費。 輪渡船舶主要以柴油發(fā)動機(jī)驅(qū)動。據(jù)初步統(tǒng)計，城市輪渡業(yè)目前的總裝機(jī)容量近30萬千瓦，年耗油量5.42萬噸。實行征收燃油稅后，對城市輪渡業(yè)如無相應(yīng)的補(bǔ)償，則過去從不交納養(yǎng)路費和前述水上規(guī)費的輪渡企業(yè)將每年新增支出 6376萬元，超過1997年全國城市輪渡的全部財政補(bǔ)貼額。如果城市輪渡不列入全額補(bǔ)償范圍，勢必增加企業(yè)和地方財政的負(fù)擔(dān)；如果以調(diào)整價格的補(bǔ)償方式運行，則會加重城市中低收入者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也影響城鄉(xiāng)之間的交流和道路交通擁堵狀況的緩解，十分不利于社會的穩(wěn)定。

　　綜上所述，我們建議將城市輪渡列入公共交通用油范疇，對開征燃油稅后輪渡企業(yè)增加的支出給予全額補(bǔ)償。按1997年用油量初步測算，補(bǔ)償金額為6376萬元。

　　如同意上述意見，具體實施辦法建議參照城市公共汽車的補(bǔ)償辦法實行，即由各省、自治區(qū)、直轄市財政主管部門會同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門（一些由交通部門管理的城市由交通主管部門）核定補(bǔ)償基數(shù)，對油價的燃油稅部分給予限額憑證全額返還。

　　輪渡船舶的耗油量建議按下列公式計算：

　　總耗油量＝單位耗油定額（千克／千.千瓦小時）×∑單船裝機(jī)總?cè)萘浚ㄇ摺羻未ぷ鲿r間（小時）其中，單位耗油定額＝238千克／千.千瓦小時（國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）

　　以上意見及建議，請審議。

　　附件：部分大城市輪渡情況一覽表（略）

建設(shè)部城市建設(shè)司

一九九九年三月十二日