關于開征燃油稅后城市輪渡行業(yè)有關問題的意見

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財政部綜合司、國家計委價格司：

　　城市輪渡（又稱城市客渡）是我國城市公共交通的重要組成部分，主要在沿江河和海濱城市中為廣大群眾提供經濟方便的過渡客運交通服務。在我國《國民經濟行業(yè)分類與代碼》中被列入“公共設施服務業(yè)”中的“市內公共交通業(yè)”，完全不同于內河和沿海的“水上運輸業(yè)”。目前我國有五十多個城市有輪渡服務設施，渡船近1200艘，1997年客運量逾6億人次。

　　近幾年來，隨著城市道路和橋梁建設步伐的加快，輪渡的客運市場雖然受到了一定的沖擊，但在沿江河和海濱城市中輪渡的客運量仍占城市公共交通總運量的10-12％左右， 在城鄉(xiāng)居民的出行中起著不可或缺的重要作用，為居民生活和城市經濟發(fā)展與建設做出了重要的貢獻。

　　城市輪渡以社會效益為主，以廣大中低收入市民為主要服務對象，具有很強的社會公益性。作為城市公共交通的一部分，與公共汽、電車一樣，為上下班職工和學生發(fā)售低價月票，實行定班定點和　　　　　固定線路的大運量交通服務，因此也是地方政府聯結市民的重要紐帶和市民關注的焦點之一。

　　城市輪渡除在緩解道路交通壓力方面發(fā)揮重要作用外，還具有其他公共交通工具無法替代的特殊服務功能，解決了諸如大量騎自行車渡江者和從事城鄉(xiāng)農副產品貿易者的需要。如廣州、武漢等城市的新建橋梁均未設非機動車道，騎自行車者全靠乘輪渡過江上班；又如南京、宜昌、武漢等城市因特殊的地理環(huán)境，部分蔬菜販運者進城也靠輪渡運送。輪渡作為城市的“水上活動橋梁”，具有明顯的公益性。

　　長期以來，由于城市“輪渡行業(yè)實行低價政策，絕大多數企業(yè)虧損經營。各地城市人民政府給予輪渡企業(yè)一定的財政補貼（1997年全國輪渡財政補貼達5700萬元）和較多的優(yōu)惠政策。絕大部分輪渡企業(yè)均免交航道養(yǎng)護費、水路運輸管理費及水道客貨運附加費等規(guī)費，也從未交納過地方征收的其它水上各項規(guī)費。 輪渡船舶主要以柴油發(fā)動機驅動。據初步統(tǒng)計，城市輪渡業(yè)目前的總裝機容量近30萬千瓦，年耗油量5.42萬噸。實行征收燃油稅后，對城市輪渡業(yè)如無相應的補償，則過去從不交納養(yǎng)路費和前述水上規(guī)費的輪渡企業(yè)將每年新增支出 6376萬元，超過1997年全國城市輪渡的全部財政補貼額。如果城市輪渡不列入全額補償范圍，勢必增加企業(yè)和地方財政的負擔；如果以調整價格的補償方式運行，則會加重城市中低收入者的經濟負擔，同時也影響城鄉(xiāng)之間的交流和道路交通擁堵狀況的緩解，十分不利于社會的穩(wěn)定。

　　綜上所述，我們建議將城市輪渡列入公共交通用油范疇，對開征燃油稅后輪渡企業(yè)增加的支出給予全額補償。按1997年用油量初步測算，補償金額為6376萬元。

　　如同意上述意見，具體實施辦法建議參照城市公共汽車的補償辦法實行，即由各省、自治區(qū)、直轄市財政主管部門會同當地建設行政主管部門（一些由交通部門管理的城市由交通主管部門）核定補償基數，對油價的燃油稅部分給予限額憑證全額返還。

　　輪渡船舶的耗油量建議按下列公式計算：

　　總耗油量＝單位耗油定額（千克／千.千瓦小時）×∑單船裝機總容量（千瓦×單船工作時間（小時）其中，單位耗油定額＝238千克／千.千瓦小時（國內現行標準）

　　以上意見及建議，請審議。

　　附件：部分大城市輪渡情況一覽表（略）

建設部城市建設司

一九九九年三月十二日