淺談建筑施工安全管理的問(wèn)題及解決對(duì)策

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 　　　淺談建筑施工安全管理的問(wèn)題及解決對(duì)策

　　摘要：論述了新時(shí)期建筑施工安全工作的重要性，介紹了建筑業(yè)的施工特點(diǎn)及建筑安全管理的特點(diǎn)，分析了建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，指出建筑施工安全問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，需引起高度重視。 關(guān)鍵詞：建筑施工，施工安全，管理 abstract: discusses the construction in the new period of the importance of safety work, this paper introduces the construction features of the construction and building security management characteristics, analyzed the construction safety management of the existing problems, and put forward the corresponding countermeasures, points out that the construction safety problem is a systems engineering, is the enterprise production management is the important component of the attention to. keywords: architecture construction, the safety of construction management   中圖分類(lèi)號(hào)：tu714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)： 當(dāng)前, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn), 國(guó)家對(duì)建筑安全工作高度重視，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，從法律的角度上規(guī)范和約束了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行為, 也取得了顯著的成效。但是，目前建筑施工安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，建筑安全事故頻發(fā)，呈逐年上升趨勢(shì)，這為新時(shí)期的建筑安全工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，下面就針對(duì)目前建筑安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題并聯(lián)系建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)際進(jìn)行探討。 1、建筑施工及安全管理的特點(diǎn) 1.1建筑業(yè)的施工特點(diǎn) 1)手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、 分散注意力、誤操作多，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。2) 露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70%,受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽(yáng)光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。3) 高處作業(yè)多。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》分,建筑施工中有 90% 以上是高處作業(yè)。4) 立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜,工期較緊,必須多單位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當(dāng)、防護(hù)不嚴(yán),就有可能造成相互傷害。5) 臨時(shí)員工多。目前在工地第一線(xiàn)作業(yè)的工人中,農(nóng)民工約占50%-70%, 有的工地高達(dá)95%。 以上特點(diǎn)決定了建筑工程的施工過(guò)程是個(gè)危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過(guò)程,因此必須加強(qiáng)施工過(guò)程的安全管理, 建立健全安全管理體制及機(jī)構(gòu)。從以上分析可知, 建筑安全管理應(yīng)具備以下特點(diǎn)。 1.2建筑安全管理的特點(diǎn) 1)流動(dòng)性。首先是施工隊(duì)伍的流動(dòng)性。建筑工程項(xiàng)目具有固定性，這決定了建筑工程項(xiàng)目的生產(chǎn)是隨項(xiàng)目的不同而不斷地流動(dòng)的，施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，可變因素多。其次是人員的流動(dòng)。由于建筑企業(yè)絕大部分工人是農(nóng)民工，人員流動(dòng)性也較大。再次是施工過(guò)程的流動(dòng)。建筑工程從基礎(chǔ)主體到裝修各階段，因分部、分項(xiàng)工程、工序的不同，施工方法的不同，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中，作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境，建筑項(xiàng)目的流動(dòng)性特點(diǎn)存在不確定性，要求項(xiàng)目的組織管理對(duì)安全生產(chǎn)具有高度的適應(yīng)性和靈活性。 2) 復(fù)雜性。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡；建筑企業(yè)數(shù)量眾多，其規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)水平參差不齊，情況的復(fù)雜使得建筑安全生產(chǎn)管理也變得復(fù)雜起來(lái)。另外，工程建設(shè)有多個(gè)參與方，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。 3) 密集性。目前，建筑業(yè)工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投入，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于建筑業(yè)集中了大量的農(nóng)民工，很多都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，這樣的勞動(dòng)密集型給安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。 2、建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題 2.1建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范 一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門(mén)監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在著搶工趕工，任意壓縮合理工期的現(xiàn)象。尤其是政府督導(dǎo)的形象工程以及房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工程，存在著很多政府監(jiān)管不力的地方，虛假招標(biāo)、暗箱操作現(xiàn)象，甚至存在發(fā)包方與承建方本為一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的嚴(yán)重違背建筑法的現(xiàn)象。 2.2工程建設(shè)各方主體安全責(zé)任不夠明確 工程建設(shè)涉及建設(shè)單位，勘察單位，設(shè)計(jì)單位，施工單位，監(jiān)理單位，采購(gòu)供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位，拆裝單位等。安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒(méi)有得到切實(shí)履行，根本原因是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。參與建設(shè)的各方?jīng)]有真正樹(shù)立安全發(fā)展的理念，沒(méi)有處理好質(zhì)量安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，一些參建單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，沒(méi)有把質(zhì)量安全工作真正擺在首要的位置來(lái)抓，工作不到位，措施不落實(shí)。 2.3施工企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱，監(jiān)督力度不夠 1) 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，管理不規(guī)范，缺乏有效的安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。2) 建筑企業(yè)的管理人員愈來(lái)愈年輕化，相對(duì)缺少安全施工經(jīng)驗(yàn)，安全意識(shí)普遍薄弱，以及施工單位各專(zhuān)業(yè)技工少，操作人員缺少安全生產(chǎn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，因此，安全施工常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較差等。3)安全專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，待遇也相對(duì)較低。目前，許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強(qiáng)制性措施。具體表現(xiàn)在安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)差，法律法規(guī)常識(shí)不熟悉，原則性不強(qiáng)，監(jiān)督管理任務(wù)不明確，監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬。 2.4建筑安全生產(chǎn)資金投入不足 建筑施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險(xiǎn)等沒(méi)有得到落實(shí)或投入不足，不能滿(mǎn)足安全施工的需要。 在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1:5。這一安全經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)不斷發(fā)生的群死群傷類(lèi)重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生產(chǎn)資金投入不足，導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位而引起的。 2.5安全技術(shù)有待提高 建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)含量高，施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。 3、加強(qiáng)建筑施工安全管理的對(duì)策 3.1規(guī)范建筑市場(chǎng) 從招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)加以把關(guān)。通過(guò)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，將市場(chǎng)行為嚴(yán)重不規(guī)范和不符合質(zhì)量安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)徹底清出建筑市場(chǎng)，形成一個(gè)公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。   企業(yè)要進(jìn)一步建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作， 形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，還要加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系，以形成對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。 3.2樹(shù)立安全就是效益的安全經(jīng)濟(jì)觀(guān) 就施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，樹(shù)立“安全就是效益”的安全經(jīng)濟(jì)觀(guān)，就是讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到安全能為企業(yè)帶來(lái)效益，從而變企業(yè)被動(dòng)安全管理為主動(dòng)安全管理。由于安全帶來(lái)的效益具有一定的隱蔽性，企業(yè)往往覺(jué)察不到，隱含的包括人的健康生命在內(nèi)的間接效益更是不可估量。 3.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理 倡導(dǎo)依照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，努力創(chuàng)建文明工地，并制定科學(xué)、合理、 經(jīng)濟(jì)和具有可操作性的創(chuàng)優(yōu)措施。施工企業(yè)要逐步實(shí)施由過(guò)去的告知性安全檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性檢查、抽查、巡查，避免突擊整改、增大投入、掩蓋問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)采取旁站式監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開(kāi)展高處作業(yè)、觸電、土方坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故的專(zhuān)項(xiàng)治理： 1) 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查， 做到“真整、真治”；2) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及安全技術(shù)交底的落實(shí)；3) 建立起重機(jī)械等特種設(shè)備、腳手架（模板支撐體系）所用材料及配件的安全管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；4) 積極推廣、 應(yīng)用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果、新工藝、新設(shè)備，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控在施工過(guò)程中的應(yīng)用，使安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。 3.4預(yù)防為主，安全生產(chǎn) 要高效、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須走預(yù)防為主之路，必須采用超前管理、預(yù)期型管理的方法，這是生產(chǎn)實(shí)踐證實(shí)的科學(xué)真理。施工企業(yè)應(yīng)該通過(guò)各種合理的對(duì)策和努力，從根本上消除事故發(fā)生的隱患，把安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率降低到最小限度。采用現(xiàn)代化的安全管理技術(shù)，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為預(yù)先分析；變事故管理為隱患管理；變靜態(tài)的被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)的主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。這些都是安全生產(chǎn)的科學(xué)觀(guān)。 3.5加大安全生產(chǎn)資金投入，加快安全專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng) 要不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)人防護(hù)資金的投入，為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng)，爭(zhēng)取從根本上改變安全工作的被動(dòng)局面。在進(jìn)行新建、 改擴(kuò)建工程中要確保安全生產(chǎn)資金的投入。要大力培養(yǎng)安全人才，壯大安全技術(shù)隊(duì)伍和豐富人才貯備，并提高其工作待遇。 4、結(jié)語(yǔ) 建筑施工安全問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們堅(jiān)持不懈的努力，不斷探索，不斷改進(jìn)，采取有效的對(duì)策，把安全措施落到實(shí)處，才能杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失。 參考文獻(xiàn) [1] 李鈺.建筑施工安全.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009. [2] 閆翔.論建筑施工安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策.產(chǎn)業(yè)與科技雜志,2007. [3] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》jgj51-99 [4] 李世蓉，蘭定綺.建筑工程施工安全控制.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004. 作者簡(jiǎn)介： 1、沈康康，沁陽(yáng)市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站； 2、宋艷紅，沁陽(yáng)市聯(lián)盟建安有限公司； 3、徐寧，沁陽(yáng)市聯(lián)盟建安有限公司。 注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用pdf形式查看。