建立科學(xué)完善的防洪減災(zāi)體系

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我國現(xiàn)有防洪減災(zāi)體系主要由工程體系和非工程體系兩部分組成。工程體系包括河道堤防和湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)等；非工程體系有水文、氣象、通信等防洪指揮系統(tǒng)以及有關(guān)的法律、法規(guī)體系。這些防洪體系在戰(zhàn)勝"98大洪水中發(fā)揮了巨大的作用，減災(zāi)效益達(dá)7000多億元，但在抗洪斗爭中也暴露出一些問題。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，可從以下方面來考慮：

　　加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有河道堤防工程和水庫的除險(xiǎn)加固，恢復(fù)其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　一方面對(duì)水毀工程要加快恢復(fù)建設(shè)，另一方面，對(duì)滲漏嚴(yán)重的堤段要進(jìn)行防滲處理，對(duì)堤防斷面高度、寬度不足的要按設(shè)計(jì)要求達(dá)標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的病險(xiǎn)水庫要抓緊除險(xiǎn)加固。這些措施的目的是使現(xiàn)有的已建防洪減災(zāi)工程達(dá)到和恢復(fù)原設(shè)計(jì)的防洪調(diào)控能力。

　　退田還湖，清淤除障，整治河道，恢復(fù)河道和湖泊的行洪和調(diào)蓄能力

　　將湖區(qū)一些近年圍墾的地區(qū)退田還湖，以恢復(fù)其調(diào)蓄洪水的能力是可行的。同時(shí)，為保證當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，可以通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和一些小型企業(yè)等來增加群眾收入，并將這部分入集中遷到安全地區(qū)建一些小集鎮(zhèn)。對(duì)清淤除障問題，一方面對(duì)水土流失地區(qū)要加強(qiáng)治理，另一方面對(duì)已經(jīng)下到河道內(nèi)的泥沙要抓緊清除（特別是卡口部分），以恢復(fù)河道、湖泊行洪和調(diào)蓄能力。而人為設(shè)置的一些行洪障礙，則應(yīng)堅(jiān)決清除。

　　加快骨干防洪工程建設(shè)，盡快提高防洪標(biāo)準(zhǔn)

　　要增加投入，加快防洪工程實(shí)施步伐，特別是要加快控制性骨干工程的建設(shè)，以盡早發(fā)揮其防洪減災(zāi)效益。三峽水庫的防洪庫容有221億立方米，如果已經(jīng)建成的話，在去年大洪水中，可以實(shí)施有效的攔洪調(diào)度，控制沙市水位不超過分洪下限水位，大大減輕長江中下游干流的防洪壓力。還要加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，以便使蓄滯洪區(qū)能靈活運(yùn)用。

　　加快城市防洪工程建設(shè)，盡快改變城市防洪減災(zāi)工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

　　全國共有城市670座（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），其中有防洪任務(wù)的城市639座，占城市總數(shù)的95%.由于城市一般為某區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，防洪堤的建設(shè)要有較高的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)有2/3的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不到20年一遇，要盡快提高城市防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)一些老的城市防洪堤的基礎(chǔ)進(jìn)行全面勘探，對(duì)有可能發(fā)生滲透破壞的堤段進(jìn)行防滲處理。對(duì)一些沒設(shè)防的城市應(yīng)抓緊做出防洪規(guī)劃，并盡快立項(xiàng)建設(shè)防洪減災(zāi)工程。

　　堅(jiān)持不懈地提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平

　　我國防汛抗洪歷史悠久，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。但是要適應(yīng)今后新的防汛要求，當(dāng)前的防汛抗洪手段和科學(xué)技術(shù)水平還存在著相當(dāng)大的差距。

　　因?yàn)榉姥纯购楣こ檀胧┎豢赡?，也沒必要做到全部達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，因此加強(qiáng)非工程措施是非常必要和有效的。應(yīng)盡快建設(shè)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)、氣象衛(wèi)星通信系統(tǒng)、水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位觀測等科學(xué)技術(shù)手段構(gòu)成的防洪指揮決策系統(tǒng)。

　　現(xiàn)有的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，特別是在查險(xiǎn)方面，要盡快研制檢查、探測堤防內(nèi)部和基礎(chǔ)部分滲漏、滑坡等險(xiǎn)情的科學(xué)儀器，研究搶險(xiǎn)用的新材料、新方法和新工具。

　　另外，堤防決口后也缺乏盡快堵口的技術(shù)。不同的河流、不同的水位差、不同的堤防土質(zhì)和基礎(chǔ)需要有不同的堵口技術(shù)，因此有必要大力開展堵口技術(shù)的研究，以提高我國防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)水平，減少洪澇災(zāi)害造成的損失。

　　制訂完善防洪減災(zāi)的各類法規(guī)和政策

　　除了《防洪法》之外，國務(wù)院還先后發(fā)布了《防汛條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》以及《長江、黃河、淮河、海河防御特大洪水方案》等行政法規(guī)?！斗篮榉ā肥俏?。國第一部規(guī)范防洪工作的法律，于去年1月實(shí)施，是取得去年抗洪斗爭勝利的重要法律保障。但從防洪建設(shè)的發(fā)展來說，仍需不斷制訂和完善配套法規(guī)和政策，以最有效地規(guī)范防洪減災(zāi)活動(dòng)。要加快制訂與《防洪法》相配套的防洪法規(guī)和政策。如制定防洪受益負(fù)擔(dān)政策、洪水災(zāi)害保障制度等，主要有洪水保險(xiǎn)辦法和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法等。另外，還要根據(jù)需要研究建立其他的防洪社會(huì)保障和救助制度。加上制訂一些洪水調(diào)度操作規(guī)程等，逐步形成以《防洪法》為主導(dǎo)，包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的防洪法規(guī)體系。其他有關(guān)防洪的立法和執(zhí)法建設(shè)也尚待進(jìn)一步完善。