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2015年安全工程師考試《安全生產(chǎn)生產(chǎn)管理》講義(25)
三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)
不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同,因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同,但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。預(yù)案編制結(jié)構(gòu),是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成的。
(一)基本預(yù)案
基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述,主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路,并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。
(二)應(yīng)急功能設(shè)置
應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù),如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此,設(shè)置應(yīng)急功能時,應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對的形勢、目標、負責(zé)機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型,主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型,以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。
?。ㄈ┨厥怙L(fēng)險管理
特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征,需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險。應(yīng)說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求,明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù),為制定該類風(fēng)險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。
(四)標準操作程序
由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細節(jié),因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標準操作程序,為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細指導(dǎo)。標準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性,其中重要的標準操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當方式引用。
(五)支持附件
支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表,如危險分析附件,通訊聯(lián)絡(luò)附件,法律法規(guī)附件,機構(gòu)和應(yīng)急資源附件,教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件,技術(shù)支持附件,協(xié)議附件,其他支持附件等。
從廣義上來說,應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系,它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身,也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等,是一個4級文件體系。
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