2015招標師《法規(guī)與政策》：當事人與監(jiān)督管理內(nèi)容

招標投標的當事人與監(jiān)督管理

目錄

2.1招標人

2.1.1招標人的分類

2.1.2招標人具備的條件

2.2投標人

2.2.1投標人的分類及具備的條件

2.2.2投標人的資格條件

2.3招標代理機構(gòu)

2.3.1招標代理機構(gòu)性質(zhì)

2.3.2招標代理機構(gòu)職責

2.3.3招標代理機構(gòu)分類

2.3.4招標代理機構(gòu)資格條件

2.3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

2.3.6招標代理機構(gòu)服務(wù)收費

2.4招標投標活動監(jiān)督

2.4.1招標投標活動監(jiān)督體系

2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

2.4.3行政監(jiān)督的職責分工

2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

2.4.5行政監(jiān)督方式

三類主體/分類/條件/權(quán)利與義務(wù)

大綱要求：

熟悉招標人的分類和具備條件。

熟悉投標人的分類和資格條件。

掌握招標代理機構(gòu)的性質(zhì)、職責、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費的相應要求。

熟悉國務(wù)院有關(guān)部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工、內(nèi)容、方式。

2.1招標人

招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

2.1.1招標人的分類(熟悉)

招標人分為兩類：一是法人;二是其他組織。

法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機關(guān)法人、事業(yè)單位法人及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。

2.1.2招標人具備的條件(熟悉)

1)依法提出招標項目

一是招標項目需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批;

二是招標項目的資金來源已經(jīng)落實并如實載明。

2)依法進行招標

招標人必須按照《招標投標法》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。

2.2投標人(與投標人的區(qū)別)

2.2.1投標人的分類及具備的條件(熟悉)

投標人分為三類：一是法人;二是其他組織;三是自然人。投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。

2.2.2投標人的資格條件(熟悉)

1)法律規(guī)定投標人的資格條件——法定條件

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定了投標人參加工程建設(shè)項目施工應具備的5個條件;

《政府采購法》在第22條也規(guī)定了供應商參加政府采購活動應當具備的6個條件。

2)招標人提出的項目特定條件——特定條件(招標人提出)

但是《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。

投標人的資格條件(掌握)，如：

投標人

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第20條 投標人

《政府采購法》第22條

(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利;(能力)

(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員;(能力)

(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);(合法性)

(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;(合法性)

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 (一)具有獨立承擔民事責任的能力;(能力)

(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(能力)

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(合法性)

(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(合法性)

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.3招標代理機構(gòu)

2.3.1招標代理機構(gòu)性質(zhì)(掌握)

招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標人的委托合同約定和法律對招標投標活動的規(guī)定，組織完成招標投標和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費。

招標代理機構(gòu)無權(quán)確定中標人。

2.3.2招標代理機構(gòu)職責(掌握)

1)擬訂招標方案;

包括建設(shè)項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業(yè)計劃，計劃內(nèi)容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。

2)編制資格預審文件、招標文件，經(jīng)招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等;

3)審查投標人資格;

招標代理機構(gòu)負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據(jù)資格預審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。

4)根據(jù)招標人委托編制標底;

5)組織投標人踏勘現(xiàn)場;

6)接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標;

7)依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標人同意組織簽訂合同;

8)招標人委托的其他事項。

2.3.3招標代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍(掌握)

可以分為中央投資項目招標代理機構(gòu)、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、藥品招標代理機構(gòu)、科技項目招標代理機構(gòu)等六類。

1)中央投資項目招標代理機構(gòu)

管理主體：國家發(fā)展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。

法律規(guī)定：《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。

中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資資金(含國債)、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

2)工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)

工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。

業(yè)務(wù)范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。

依據(jù)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標代理資格的。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責從事各類工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格的認定工作。

3)機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)

依據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負責從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構(gòu)資格的認定工作。

4)政府采購代理機構(gòu)

依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，由財政部負責政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。需要注意的是，對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認定制度。

業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

5)藥品招標代理機構(gòu)

依據(jù)《藥品招標代理機構(gòu)資格認定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標代理機構(gòu)資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

6)科技項目招標代理機構(gòu)

依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規(guī)定，科技部負責科技項目招標代理機構(gòu)的資格管理，負責全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導。

2.3.4招標代理機構(gòu)的資格條件(掌握)

依據(jù)《招標投標法》13條規(guī)定，“招標代理機構(gòu)應當具備下列資格條件：(一)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應資金;(二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量;(三)有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?rdquo;

1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應資金。具體是：

A.中央投資項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。

B.工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。

C.機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。

D.政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。

2)具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量

體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。

政府采購代理機構(gòu)資格對業(yè)績沒有明確要求。

3)有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

招標代理機構(gòu)必須設(shè)有自己的專家?guī)?，入選專家必須符合《招標投標法》規(guī)定條件。評標專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標代理機構(gòu)的評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上。

2.3.5招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍(掌握)

(1)中央投資項目招標

甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。

(2)工程建設(shè)項目招標

甲級：各類工程。

乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理。

暫定級：承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。

(3)機電產(chǎn)品國際招標

(4)政府采購招標