江蘇人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查

太湖藍(lán)藻連續(xù)8年未現(xiàn)大面積湖泛

受全國人大常委會委托，江蘇省人大常委會于6月10日至12日，開展江蘇省貫徹實施水污染防治法情況的檢查。10日上午，檢查組全體成員在啟動具體執(zhí)法檢查行動前，在南京聽取了省經(jīng)信委、環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、太湖辦等部門的執(zhí)法和監(jiān)管工作情況匯報。

據(jù)了解，在積極貫徹水污染防治法過程中，江蘇作為工業(yè)大省和城市高度密集、人口高度聚集區(qū)，近年來通過系統(tǒng)開展水污染防治、水源地保護(hù)、水污染設(shè)施建設(shè)和政策制度配套，出臺了一系列水污染治理、水環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，并通過綜合施策、系統(tǒng)治理，地表水污染問題已得到基本遏制。根據(jù)30年水環(huán)境演變分析，全省水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)先下降后向好的變化趨勢。

治理太湖推動蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

“經(jīng)過多年治理，太湖從2008年至今8年間，沒有出現(xiàn)大面積湖泛，藍(lán)藻發(fā)生的強(qiáng)度減弱，平均面積、藻密度等呈現(xiàn)總體下降趨勢。”江蘇省發(fā)改委副主任、省太湖辦主任朱鐵軍介紹說，在水污染防治法和《太湖水污染防治條例》等法律法規(guī)保障下，與2007年相比，太湖湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)從62.3下降到55.8，由中度改善為輕度。高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總磷分別下降了13.3%、82.4%、40.6%；參考指標(biāo)總氮下降了30.2%，首次由劣Ⅴ類改善為Ⅴ類，15條入湖河流年均水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類或Ⅳ類以上。

朱鐵軍介紹，太湖水污染治理還有力推動了蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，流域所有市縣全部進(jìn)入國家環(huán)境保護(hù)模范城市行列，17個市縣成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市，16個市縣建成國家級生態(tài)市(縣)，成為全國最大的環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群。

朱鐵軍說，“治太”工作獲得重大推動，水污染防治法起到了重要作用。但由于特定歷史條件限制，還存在規(guī)范性要求不足、配套制度跟不上、執(zhí)法監(jiān)管不到位等問題，少數(shù)企業(yè)違法排污行為時有發(fā)生，處罰力度不大，違法成本不高，畜禽養(yǎng)殖由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，污染凸顯，執(zhí)法難度較大。建議提高水污染防治法的剛性約束，防止各自為政，建立生態(tài)紅線制度、產(chǎn)業(yè)目錄、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)劃定、地區(qū)排污總量測算和標(biāo)準(zhǔn)體系完善、第三方治理扶持政策等。并在執(zhí)法中加強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)聯(lián)動，加大對行政不作為、亂作為的問責(zé)，支持公益訴訟。引導(dǎo)群眾和媒體參與、監(jiān)督水污染防治工作。

公布“河長”名單引導(dǎo)公眾參與

“通過全面推進(jìn)區(qū)域補(bǔ)償、生態(tài)紅線管控等管理制度，江蘇的水污染防治從工程措施到配套政策不斷深化，系統(tǒng)治水得到積極進(jìn)展。地表水劣Ⅴ類水質(zhì)比例從高于20%下降到1.2%，淮河流域、長江流域、南水北調(diào)輸水干線斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，優(yōu)于二類標(biāo)準(zhǔn)的近岸海域測點達(dá)到58.3%。”江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳介紹。

“南水北調(diào)工程開始時，北京方面認(rèn)為江蘇處于下游，水質(zhì)不如上游，但后來發(fā)現(xiàn)，江蘇的供水水質(zhì)高于上游供水，遂加大了對江蘇的要水量。”江蘇省交通廳副廳長梅正榮說，通過制定《江蘇省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治管理辦法》，大力推進(jìn)了通航水域飲用水源地安全清潔，推進(jìn)了內(nèi)河水域船舶污染防治有法可依。

相對于飲用水源地水環(huán)境保護(hù)、大江大河大湖水污染治理取得的積極成效，城市河道黑臭現(xiàn)象日益受到各界關(guān)注。為此，江蘇省環(huán)保廳積極推廣蘇州市城市河道治理“活水治水”的經(jīng)驗，推動各地采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等綜合措施。此外，還建立城市河道“河長制”，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)河道整治和消除惡臭，并公布“河長”名單，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。

完善系列治污基本管控制度

據(jù)了解，在水污染環(huán)境保護(hù)方面，江蘇省政府除了編制重點流域水污染防治規(guī)劃，并將考核斷面、治污工程項目逐一分解到各市，還建立完善了系統(tǒng)治污的基本管控制度，制定實施了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》、《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》、《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見》、《城市河道環(huán)境綜合整治評估標(biāo)準(zhǔn)》以及省級水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法、排放水污染物許可證管理辦法、重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責(zé)任追究辦法等一系列地方立法。

在水污染防治工程與建設(shè)系統(tǒng)方面，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照水污染防治法的要求，先后組織編制了江蘇省城鎮(zhèn)、沿海地區(qū)、蘇錫常地區(qū)、蘇北、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通等地區(qū)的供水規(guī)劃，全省縣城污水處理率達(dá)92%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)83%，僅2014年就處理污水38.3億立方米，為全省COD減排量貢獻(xiàn)了70%以上。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長宋如亞說，作為分管副廳長，最緊張的就是出現(xiàn)城市水污染突發(fā)事件，需要加強(qiáng)水源地保護(hù)多部門聯(lián)動，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊水污染違法行為。此外，由于雨污分流滯后，城鎮(zhèn)污水廠進(jìn)水濃度降低，污水處理設(shè)施功能不能充分發(fā)揮，加上不少城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不同程度接入工業(yè)廢水，直接影響污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。建議加快污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造，實現(xiàn)污水主干管網(wǎng)全覆蓋。

此次執(zhí)法檢查將通過檢查飲用水源保護(hù)、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度實施情況，檢查重要江河流域水污染防治、重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染防治等情況，檢查各級政府依法推動水污染防治執(zhí)法監(jiān)管，貫徹落實環(huán)境保護(hù)法關(guān)于水污染防治相關(guān)規(guī)定等方面采取的措施和存在的主要問題，以及聽取整理各方對修改完善水污染防治法的意見和建議，推動新時期水污染防治法治建設(shè)，推動水環(huán)境得到根本性改善。