韌性城市何時到來

目前，全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，這一比例將超過70%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，但是城市的應(yīng)急應(yīng)變系統(tǒng)卻滯后于城市發(fā)展，相關(guān)的社會管理機(jī)制也不盡完善，這使得城市在應(yīng)對各種災(zāi)害時顯得非常被動。

近年來，在經(jīng)歷了一系列突發(fā)事件后，人們不禁提出疑問：城市，怎能像花房的花朵般禁不起風(fēng)吹雨打？城市，為何會變得如此脆弱？

“授人以魚”不如“授人以漁”

建筑集中、人口稠密、集會場所眾多，各種基礎(chǔ)設(shè)施相互連接形成系統(tǒng)，這些特點(diǎn)使城市得以正常運(yùn)行，確保城市中的居民舒適生活。但是，也正是這些特點(diǎn)，使城市極易受到自然災(zāi)害、人為破壞等外部“擾動”的危害，使城市變得格外脆弱。

一場雨雪，城市交通全面癱瘓；一次管網(wǎng)故障，全城面臨停水?dāng)嚯姡灰粓龌馂?zāi)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡……各種外部“擾動”都會給城市帶來危機(jī)。這些“擾動”種類繁多，既有天災(zāi)也有人禍，但都具有“不確定性”與“破壞性”等特點(diǎn)。

另外，隨著時代的進(jìn)步，人們對于各種科技產(chǎn)品的依賴程度越來越高。人們甚至無法想象，沒有電話、沒有電腦、沒有機(jī)動車，自己的生活將會變成什么樣。

香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系教授徐江介紹說，近年來，在經(jīng)歷了多次突發(fā)事件后，人們開始意識到應(yīng)急處理與風(fēng)險防控的重要性，各地紛紛出臺措施、制訂應(yīng)急預(yù)案，為城市劃定“安全線”。“但是，由于不同地理區(qū)域和不同發(fā)展程度的城市所面對的風(fēng)險類型存在很大差異，‘一刀切’的應(yīng)急處理與風(fēng)險防控機(jī)制無法有效化解危機(jī)。因此，如何增強(qiáng)城市韌性，已經(jīng)成為刻不容緩的課題。”

相較于傳統(tǒng)的城市應(yīng)急應(yīng)變系統(tǒng)，韌性城市的研究更具系統(tǒng)新、長效性，也更加尊重城市系統(tǒng)的演變規(guī)律。

徐江指出，傳統(tǒng)的應(yīng)急應(yīng)變系統(tǒng)重點(diǎn)在于制訂風(fēng)險防控措施和編制短期的災(zāi)后規(guī)劃，呈現(xiàn)出典型的破壞之后在最短時間內(nèi)回復(fù)到原始狀態(tài)的思維模式，沒有充分考慮利益相關(guān)者在城市調(diào)整過程之中所扮演的角色和所要創(chuàng)造的價值。

相比之下，韌性城市的研究思想則強(qiáng)調(diào)通過對規(guī)劃技術(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等物質(zhì)層面和社會管治、民眾參與等社會層面相結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)建過程，全面增強(qiáng)城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性，從而長期提升城市整體的系統(tǒng)韌性。

這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“授人以魚”、“短期止痛”和“授人以漁”、“長期治痛”的本質(zhì)區(qū)別。

以多學(xué)科交叉視角研究韌性城市

韌性城市概念最初在西方城市發(fā)展背景下提出，指的是城市對抗各種風(fēng)險與不確定性的能力，包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會管理、環(huán)境破壞和自然災(zāi)害等。幾年前，這一概念被引入中國，但目前我國對于“韌性”的理解大多停留在防災(zāi)減災(zāi)等方面，對其深入、綜合、全面的探討尚不多見。

美國辛辛那提大學(xué)Crhis Christopher Auffrey教授指出，對于韌性城市的理解，不應(yīng)僅僅停留在防災(zāi)減災(zāi)方面，更應(yīng)關(guān)注城市的健康持續(xù)發(fā)展、居民的幸福生活品質(zhì)。因而，韌性城市還應(yīng)包含一些關(guān)于市民日常生活的要素，例如，市民是否能接近活動場所，是否能接近好的醫(yī)療和教育設(shè)施以及是否能接觸到有機(jī)健康食品等。

在城市規(guī)劃實(shí)踐中，很多領(lǐng)域的工作與韌性城市相關(guān)，除了傳統(tǒng)觀念中的城市防災(zāi)，還有城市安全與預(yù)警、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人口老齡化、應(yīng)對交通污染和環(huán)境變化等。

一座韌性城市是一個由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)。物質(zhì)系統(tǒng)是城市中的自然和人造環(huán)境要素，包括建成的道路、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、通信和能源以及水系、土壤、地形、地質(zhì)和其他自然系統(tǒng)。在災(zāi)害中，物質(zhì)系統(tǒng)必須能夠在極端的壓力下保存，并繼續(xù)發(fā)揮作用。如果物質(zhì)系統(tǒng)大部分都經(jīng)受了不能修復(fù)的損傷，城市的損失就會加劇且恢復(fù)緩慢。一座沒有韌性物質(zhì)系統(tǒng)的城市在面對災(zāi)害時將極度脆弱。

Crhis Christopher Auffrey強(qiáng)調(diào)，韌性城市的研究應(yīng)該從多學(xué)科、多維度、多尺度的交叉視角出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)行全面探討，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化到城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐中去。