“水十條”開啟水環(huán)境治理新時代

近期，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，被業(yè)內稱為“水十條”。它的公布實施，將水環(huán)境治理提升到保障國家水安全的層面，具有劃時代的意義。

近年來，我國水污染嚴重的狀況未得到根本性遏制，24.6%的重點湖泊 水庫 呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時有發(fā)生。“水十條”總體要求提出，要強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。

可以說，任務是艱巨的。在全面控制污染物排放工作中，由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭的工作包括強化城鎮(zhèn)生活污染治理，具體涉及3項工作：加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，推進污泥處理處置。具體要求是，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右；除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。特別是對污泥處理處置提出了禁止性要求：在污泥污水處理設施產生的污泥處理處置不達標的，禁止污泥進入耕地。同時規(guī)定，現有污泥處理處置設施應于2017年年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年年底前達到90%以上。

在節(jié)約保護水資源任務分解中，由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭的工作之一是加強城鎮(zhèn)節(jié)水。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具；鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具；對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。到2017年，全國公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。“水十條”提出了水環(huán)境管理將從環(huán)境質量管理和污染物控制入手。環(huán)境質量目標管理包括明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的地區(qū)要制訂達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案。自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦。深化污染物排放總量控制包括完善污染物統計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍；選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。

為保障水生態(tài)環(huán)境安全，“水十條”提出了“保障飲用水水源安全、深化重點流域污染防治，加強重點海域排污總量控制和規(guī)范入海排污口設置”的要求。特別提出要嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染，2017年年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，整治城市黑臭水體。通過控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大對黑臭水體治理力度。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年年底前完成黑臭水體治理目標。“水十條”的最大亮點是：將依法公開環(huán)境信息，嚴格目標任務考核。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。國務院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并將其作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。