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中國工程造價管理工作的現(xiàn)狀與改革
一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀pmp
建設(shè)工程造價管理是指建設(shè)項目從籌建到竣工驗收,交付使用的所有費用的全過程管理包括建設(shè)工程費,設(shè)備工器具購置費,工程建設(shè)其他費及預(yù)備費,貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,即基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價。而我市的造價管理工作主要放在工程造價的確定,也就是說在建設(shè)程序的各個階段,采用科學(xué)的計算方法,計價依據(jù),合理確定投資估算,設(shè)計概算,施工圖預(yù)算,承包合同價,結(jié)算價,竣工決算。而工程造價確定的基礎(chǔ)是編制工程概(預(yù))算,我們把編制工程概(預(yù))算配以相應(yīng)的造價動態(tài)管理作為確定建設(shè)工程投資,撥付工程款和竣工決算的主要依據(jù)。training
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé);制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等,概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
1、造價控制重施工輕設(shè)計多年來,我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而形成了大量效益不好的工程。近些年來,國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段,在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬,依附于建筑設(shè)計師,被動地反映設(shè)計和施工。service
2、工程造價咨詢機構(gòu)不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構(gòu),但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱,規(guī)模偏小,技術(shù)力量不強,改革也沒有完全到位,還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:受主管部門的制約,不能公正地進(jìn)入社會;基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象,嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展;行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。training
3、工程造價缺乏競爭性由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響,我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩,盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策,但是都未取得根本性的突破,造價行政主管部門多為直接式服務(wù),采用政府定價,因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。www
4、高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足目前取得工程造價師資格的專業(yè) 人才不多,高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格,但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力,綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證,有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的,多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作,因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。pmp
5、工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
二、我國工程造價管理工作的改革措施
綜合上述我國工程造價的現(xiàn)狀和存在的問題,筆者認(rèn)為,要從根本上解決工程造價所存在的問題,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手:
1、不斷加強工程造價信息工作近幾年來,信息刊物的質(zhì)量有效明顯提高,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。而且工程造價發(fā)布的材價信息,都是經(jīng)過深入基層調(diào)查研究,綜合測定,公布材價的準(zhǔn)確性和及時性比過去提高了。但是造價管理的改革任務(wù)是實現(xiàn)量、價分離,變指導(dǎo)價為市場價格,變指令性的政府主管部門調(diào)控取費為指導(dǎo)性,由企業(yè)自主報價通過市場競爭予以定價。所以我們的材料預(yù)結(jié)算的管理也要從過去的指定性過渡到指導(dǎo)性,并逐步允許甲、已雙方協(xié)商在合同中確定材料預(yù)結(jié)算價格,使材價的確定更加合理,也使材料信息最后走上一個新臺階。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
2、認(rèn)真做好招投標(biāo)管理招投標(biāo)工作也是造價管理的一項重要工作,首先是加強了標(biāo)底管理,標(biāo)底是招標(biāo)單位對工程費用的預(yù)測值,在現(xiàn)有的許多評標(biāo)方法中,根據(jù)投標(biāo)價和標(biāo)底價的接近程度所確定的報價分占的權(quán)重很大,對企業(yè)能否中標(biāo)極為關(guān)鍵,成為招標(biāo)投標(biāo)工作的焦點。因此標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否,標(biāo)底的保密程度,直接影響招標(biāo)工作的成敗。為了提高投標(biāo)工作的質(zhì)量,應(yīng)采取了一系列方法,如對編制好的標(biāo)底進(jìn)行審查,保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性,或采用先送標(biāo)書后編標(biāo)底來防止標(biāo)底泄露,與此同時還采取一些措施弱化標(biāo)底在評標(biāo)中的作用,如采用在有效標(biāo)范圍內(nèi)的投標(biāo)價的平均值或由專家小組確定浮動比例乘以標(biāo)底作為評標(biāo)標(biāo)底等,盡可能提高招投標(biāo)的公平性、科學(xué)性。我們慢慢過渡到由招標(biāo)單位根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單,在此基礎(chǔ)上,投標(biāo)單位參照消耗量定額,結(jié)合企業(yè)定額和自身實際情況及市場行情制定投標(biāo)策略,自主報價。評標(biāo)采用合理低標(biāo)價者中標(biāo),以達(dá)到真正的市場競爭。這種投標(biāo)方法既化解標(biāo)底衡量投標(biāo)評標(biāo)法的種種矛盾,又規(guī)范了報價行為,降低了工程造價,符合工程造價“量價分離”的改革原則,為招投標(biāo)管理起了推動作用。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
3、對工程造價咨詢中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)為了保證工程造價質(zhì)量及預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平,加強了對專業(yè)人員的培訓(xùn)工作,分期舉辦了培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,凡是從事建設(shè)工程預(yù)結(jié)算人員都必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時堅持預(yù)算人員資格證年審制度,并對預(yù)算員所編制的工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行抽查。對專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算專業(yè)電腦培訓(xùn),使他們能用電腦編審工程預(yù)結(jié)算,從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步提高預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì),定期抽人進(jìn)行業(yè)務(wù)討論,對造價管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
隨著改革的深入和發(fā)展,我國將進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,市場經(jīng)濟體制將得到進(jìn)一步的鞏固和完善。在我國加入wto后,wto規(guī)則也在影響和沖擊著工程造價領(lǐng)域。面對市場經(jīng)濟的要求和wto的影響,工程造價管理如何正確發(fā)揮其管理職能和作用,是尤為需要迫切解決的問題。首先要改革“條塊分割”的管理格局,建立多層 次、多元化和有機結(jié)合工程造價的管理體系。其次要建立和完善有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,工程造價管理也要依法行政。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制,才能實現(xiàn)管理工作的目標(biāo),有效控制和合理確定工程造價。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
總之,對工程造價工程改革的總體思路:按照十五大提出的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的總體要求,圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)科技進(jìn)步,確保工程安全和質(zhì)量,提高投資效益這個核心,加快改革步伐,提高質(zhì)量和水平,加大實施監(jiān)督力度,更好地發(fā)揮工程造價管理作用。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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