建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理改革芻議

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　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平近幾年來一直保持著高速、穩(wěn)健的發(fā)展。在今年剛閉幕的九屆人大五交會(huì)議上，朱總理表明，今年我國(guó)仍將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。順應(yīng)全國(guó)這種戰(zhàn)略大氣候的需要，也因我省大力進(jìn)行城市化建設(shè)的需要，浙江省各城鎮(zhèn)近幾年來都投入大量資金，服務(wù)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但總的來說，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍是非常有限的，如何將有限的資金用在刀刃上，并使其發(fā)揮投資效益，是投資主體及其相關(guān)的各個(gè)方面都十分關(guān)注的問題，也是造價(jià)管理工作者研究工作的一個(gè)方面。但我們現(xiàn)有造價(jià)管理工作實(shí)施，大都局限于招投標(biāo)階段編一下標(biāo)底，竣工結(jié)算階段審核一下決算兩個(gè)方面，非常被動(dòng)，效果也不大。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　造價(jià)管理制度的改革，其根本應(yīng)在于投資管理體制的改革，因?yàn)檎莆战ㄔO(shè)資金最直接，控制工程造價(jià)最具有切身利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)就是投資主體，所以，全過程的造價(jià)管理工作，應(yīng)從投資主體的確定這一階段開始。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　一、有效控制工程造價(jià)的根本在于投資管理制度創(chuàng)新泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　一般說來，現(xiàn)有善于造價(jià)管理工作方面的論述，都關(guān)注于投資主體已經(jīng)確定，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)的可行性研究到竣工結(jié)算直到后評(píng)估過程中的工作內(nèi)容。而實(shí)際上，解決控制工程造價(jià)的問題，歸根到底還是應(yīng)先解決好投資體制問題。造價(jià)管理工作可以概括為“合理確定和有效控制工程造價(jià)”，“合理確定”屬于我們目前的工程價(jià)格管理工作范疇，而“有效控制”的實(shí)質(zhì)則是投資費(fèi)用管理的范疇。工程建設(shè)投資管理，是為了達(dá)到預(yù)期的效果(效益)對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。工程價(jià)格管理，在視察廣州市，又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和意中人的系統(tǒng)活動(dòng);定原則的政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體行為的系統(tǒng)活動(dòng)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　對(duì)于如何有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，其實(shí)目前已有很多比較成熟的理論，眾多先進(jìn)國(guó)家有很多工程造價(jià)方面的先進(jìn)理論我們也可以篩選、吸收、引進(jìn)過來。關(guān)鍵問題是這些在發(fā)達(dá)國(guó)家適用的理論在我國(guó)往往卻“水土不服”，其癥結(jié)就是目前我國(guó)還沒有其運(yùn)行的制度環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行的制度環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行的投資體制，從投資決策到建設(shè)實(shí)施全過程，嚴(yán)格的責(zé)任約束辦法和承擔(dān)方式始終沒有跟上，責(zé)任對(duì)象(承擔(dān)者)、范圍和承擔(dān)方式始終沒有一種行之有效的方法，造成建設(shè)單位在控制投資問題的態(tài)度上，是“要我控制”而不是“我要控制”，甚至使一些單位負(fù)責(zé)人為一己私利而暗中侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)勞動(dòng)體制實(shí)質(zhì)上是人民資產(chǎn)的委托代理制。國(guó)家是代表全民行使資產(chǎn)所有權(quán)，如果國(guó)務(wù)院為總代表的話，國(guó)務(wù)院又層層委托下屬行政機(jī)構(gòu)為代理者，直至企業(yè)。在這種關(guān)系中上級(jí)對(duì)下級(jí)是委托關(guān)系，下對(duì)上是代理關(guān)系，這就是我國(guó)資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際基礎(chǔ)。即使某人被任命為某個(gè)項(xiàng)目法人的董事長(zhǎng)，但實(shí)際仍是委托代理關(guān)系。這種關(guān)系從機(jī)理上講只是某一種委托負(fù)責(zé)制，是一種信任制，信任經(jīng)營(yíng)失敗，損失是信任，不會(huì)帶來如同私人經(jīng)濟(jì)中那么大的沖擊。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，如果經(jīng)營(yíng)者疏通好同上級(jí)的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)失敗連信任都未損失，損失的只是國(guó)家資產(chǎn)。所以這種勞動(dòng)體制在實(shí)際上是資產(chǎn)所有者“缺位”或“虛位”的體制，從上到下出現(xiàn)的都是“代理者”，而不是真正的所有者。加上目前我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域普遍存在對(duì)權(quán)力的制約仍然十分薄弱，權(quán)責(zé)利嚴(yán)重脫節(jié)，甚至法律契約有時(shí)也會(huì)被某種權(quán)力不受約束地輕易否定?，F(xiàn)有階段，各地的市政建設(shè)項(xiàng)目一般都由政府出資興建，市地各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者成了建設(shè)投資的實(shí)際幕后操縱人，工程是否上馬，何時(shí)上馬，投資規(guī)模多大，都會(huì)受到他們意志的影響。這樣就很難保證工程建設(shè)按照科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施。比如為了在本屆政府任職期間出政績(jī)，很多工程往往沒有經(jīng)過科學(xué)的誰(shuí)就在領(lǐng)導(dǎo)者的指令下倉(cāng)促上馬，并定出不合理的完工工期，名為獻(xiàn)禮。這樣的工程往往會(huì)埋下很多隱患，也往往難以產(chǎn)生好的投資效益。而且工程投入動(dòng)輒上千萬，共損失往往也難以估量，可千萬這種損失的領(lǐng)導(dǎo)者，最多也就隨一名決策失誤的評(píng)價(jià)。相反，有的市政基礎(chǔ)項(xiàng)目，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，對(duì)整個(gè)聲調(diào)的格局形成具有重要意義，但因?yàn)榘雌谛Ч幻黠@，往往得不到領(lǐng)導(dǎo)者的重視而成了拖沓的半拉子工程。反觀我們身邊的一些私人或外商投資的項(xiàng)目，其投資管理、工程造價(jià)控制手段可以說無所不用，其效果也往往非常明顯，其中道理也就不難理解了。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　由此可以看出，不解決好投資體制問題，也就無法從根本上解決好工程造價(jià)問題。建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，這是從根本上解決控制工程造價(jià)的途徑。就按期來說，必須先建立投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)約束應(yīng)包括：①經(jīng)濟(jì)利益約束;②責(zé)任約束，包括決策責(zé)任約束和審批責(zé)任約束;③法律約束。投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的建立，又是一個(gè)漸進(jìn)的過程，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制的改革而逐步進(jìn)行，具體來說，要做好的包括以下幾個(gè)方面：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，其投資管理應(yīng)實(shí)行政企分開，明確國(guó)家投資主體泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目是今后政府的主要投資方向，要轉(zhuǎn)換政府投資的方式，按照政企分開的原則，確立一批國(guó)家投資主體(即經(jīng)政府授權(quán)，代表政府行使投資和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)作為政府投資的代表。近年來，各地大都設(shè)立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，也就是以上思路的體現(xiàn)。國(guó)家投資主體應(yīng)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并設(shè)立監(jiān)事會(huì)對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期政府報(bào)告投資主體的運(yùn)營(yíng)情況。此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)建立監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)國(guó)家投資主體進(jìn)行定期檢查的制度，檢查結(jié)果應(yīng)向人大匯報(bào)，并向政府各部門、新聞媒體通報(bào)，以形成對(duì)監(jiān)督部門和被監(jiān)督對(duì)象的公開和輿論監(jiān)督，這樣必然使國(guó)家投資主體嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)完成任務(wù)。從根本上看，基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過程還應(yīng)通過公開招標(biāo)確定的工程咨詢公司承接管理一一其前提是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和建立社會(huì)中介的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)理博客

　　2、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　實(shí)行項(xiàng)目資本金制度是從資金方面對(duì)投資主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)約束。投資項(xiàng)目的資本金是指投資項(xiàng)目的總投資中必須包含一定比例的由各出資方實(shí)繳的資金，企業(yè)法人的自有資金要占項(xiàng)目總投資的一定比例才準(zhǔn)許注冊(cè)登記。企業(yè)有了資本金才能成為自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。這是推行法人投資責(zé)任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　3、建立投資決策責(zé)任制http://52tianma.cn/

　　建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的一個(gè)重要方面就是實(shí)行投資決策責(zé)任制，由投資決策者承擔(dān)投資決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，如果做不到這一點(diǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制就不可能真正建立起來。即將頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資法》，把“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”這條原則以法律的形式固定下來，明確投資決策責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的具體承擔(dān)者，這必將形成投資風(fēng)險(xiǎn)的硬約束。training

　　4、搞好相關(guān)配套改革泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，不可能孤軍深入，必須與有關(guān)的改革配套進(jìn)行。例如，實(shí)行法人責(zé)任和國(guó)家投資主體，就牽涉到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國(guó)有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善、專業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多的改革，推行項(xiàng)目資本金制度又涉及貸款資產(chǎn)抵押和擔(dān)保制度、培育和建立資產(chǎn)拍賣市場(chǎng)等。

　　這些方面的改革與投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的建立是互相推動(dòng)、互相制約的。因此，在做好上述幾個(gè)方面工作的同時(shí)，還必須積極而穩(wěn)妥地推行其他有關(guān)方面的改革，唯有如此，才有希望早日建立起風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，解決投資領(lǐng)域存在的一系列問題，亦從根本上解決工程造價(jià)有效控制的問題，推動(dòng)我國(guó)投資與建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。club