鐵路工程造價之我見

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一、簡要回顧泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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設(shè)計單位在施工圖設(shè)計完成后，以施工圖為依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)以及地區(qū)（部頒）人工、材料、機(jī)械臺班的預(yù)算價格編制施工圖預(yù)算，也叫設(shè)計預(yù)算，鐵路系統(tǒng)往往采用概算定額，也稱設(shè)計概算。概算經(jīng)審定后，成為控制投資、計劃安排和基本建設(shè)撥款的限額。如遇設(shè)計變更或者其他造價增長因素等原因超概，經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)后再由建設(shè)單位或上級主管部門審批調(diào)概。PgMp
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二、存在的問題和解決辦法泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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一、概預(yù)算編制準(zhǔn)確性差泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
目前，對設(shè)計單位來說，概算僅作為計取設(shè)計費的依據(jù)，投資多少、是否超限額對設(shè)計單位利害關(guān)系并不直接，這就導(dǎo)致設(shè)計單位主觀上不重視、客觀上也沒有“必要”重視設(shè)計概算編制質(zhì)量。長期以來，設(shè)計單位的慣常作法是由設(shè)計者提供工程數(shù)量，概算人員套定額、取費率，這是典型的無視工程造價管理專業(yè)地位的做法，似乎任何人都可以編制造價文件。設(shè)計者由于知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、責(zé)任心等種種原因，工程數(shù)量計算錯漏缺時有發(fā)生，另外，同一工程不同專業(yè)的設(shè)計者計算工程數(shù)量時經(jīng)常“打架”或者形式“真空”，有時重復(fù)計算，有時漏算，概算人員閉門造車套定額，工作銜接造成了很多問題。結(jié)果是，誰都干，誰也干不好。雖然概預(yù)算經(jīng)審定后才能作為投資控制的依據(jù)，但是，如果概預(yù)算編制質(zhì)量先天不足，不能反映工程實際，效果可想而知。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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解決辦法：誠然，我們有理由批評設(shè)計人員缺乏工程經(jīng)濟(jì)知識，對定額子目劃分、工作內(nèi)容、概預(yù)算專用術(shù)語不甚了解，對施工方法、施工工藝不熟悉；我們同樣有理由批評工程造價管理人員的工程技術(shù)水平不盡如人意。但是，工作程序安排得科學(xué)合理才是至關(guān)重要的，社會化大生產(chǎn)專業(yè)分工越來越細(xì)，要求各司其職，計算工程數(shù)量是造價管理人員業(yè)務(wù)范圍內(nèi)責(zé)無旁貸的工作和應(yīng)掌握的基本操作技能，計算工程數(shù)量與確定單價、取費是同一項工作不同的階段，應(yīng)由專職造價管理人員負(fù)全責(zé)。http://52tianma.cn/
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二、人為造成的變數(shù)多
有的地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，地質(zhì)狀況不明，有時甚至免去地質(zhì)勘探就做設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)計開“天窗”，如圖紙指定基槽開挖至某一缺乏科學(xué)依據(jù)的標(biāo)高或者想當(dāng)然確定一個地基承載力數(shù)值，待地基驗槽時再行確定。目前，設(shè)計取費屬于低費率的勞務(wù)取費，設(shè)計單位趕任務(wù)，爭貨幣工作量，盡量加快出圖時間，有的施工圖設(shè)計深度達(dá)不到要求，甚至自相矛盾、錯誤百出；有的施工組織設(shè)計不合理，甚至無施工組織設(shè)計，干了再算。所有這些，致使變更多、簽證多，都為工程造價攀升留下了“活口”。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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解決方法：堅定不移地按基本建設(shè)工作程序辦事，要求地質(zhì)勘探深度與設(shè)計階段相適應(yīng)，設(shè)計方案論證充分，提高設(shè)計圖紙質(zhì)量要求，對工程變更建立嚴(yán)格的審批程序，施工組織設(shè)計經(jīng)審查后才能批準(zhǔn)開工報告。應(yīng)該注意的是，要給予設(shè)計單位合理的設(shè)計周期。當(dāng)然，還有賴于健全杜絕長官意志盲目決策的配套改革舉措。
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三、施工單位高估冒算blog
施工單位由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，總想多要錢，如工程數(shù)量重復(fù)計算，定額套高不套低，定額缺項時漫天要價等，要不到就算，一旦得逞則“竊喜”。club
解決辦法：應(yīng)該說，施工單位的“心情”是可以“理解”的，要從規(guī)范造價文件編制人員資格準(zhǔn)入著手加以約束，后文還將論及。
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四、竣工結(jié)算審核質(zhì)量差。建設(shè)單位竣工結(jié)算審核人員，從數(shù)量、專業(yè)配套、人員素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了造價控制的要求。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
解決辦法：嚴(yán)格按照建設(shè)部頒布的《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》所規(guī)定的建設(shè)單位資格條件執(zhí)行，另外，補(bǔ)充工程招標(biāo)、標(biāo)底編制、工程審價等方面建設(shè)單位應(yīng)具備的資格條件，經(jīng)審查，不具備相應(yīng)資格條件的建設(shè)單位，在工程建設(shè)各階段，必須委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)等級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實行有償服務(wù)，譬如委托監(jiān)理單位或者工程造價咨詢單位審核竣工結(jié)算。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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三、總結(jié)PgMp
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一、無視工程造價管理的專業(yè)地位和科學(xué)體系，按照設(shè)計的專業(yè)分工，分別由設(shè)計者計算工程數(shù)量，各自為政，造價管理人員只管套定額、取費率,如此這般操作,真可謂是鐵路工程造價管理的“特色”！當(dāng)前，批評設(shè)計概算失真和準(zhǔn)確性差的聲音此起彼伏、不絕于耳，還有，限額設(shè)計推行不力是普遍的事實，我們至少應(yīng)該反思一下，到底是為什么？依筆者個人看法，只需具備以下條件就可根治：1.工程項目前期工作如可行性研究、投資估算做深入細(xì)致，使限額設(shè)計有可靠依托和科學(xué)根據(jù)；2.在確保合理設(shè)計周期的前提下，建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、是否超限額的評判、獎罰制度；3.引入競爭機(jī)制。僅此三點足矣，理由無他──因為制度是最重要的生產(chǎn)力！否則，其他任何技術(shù)操作層面上的探討如限額設(shè)計的方法、價值工程的運(yùn)用等等。即使不是紙上談兵的話，那也是無關(guān)痛癢、聊勝于無。一味指責(zé)設(shè)計保守、概預(yù)算失真云云，既有失偏頗也無助于解決問題，行為科學(xué)的目的不是哄著不想干活的人勉強(qiáng)干活，而是激勵人干活、干好活，為了干好活、有活干而不斷努力提高業(yè)務(wù)水平、在日常工作事務(wù)中嚴(yán)守職業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德，并且千方百計取得國家、行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會認(rèn)可的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格等“上崗證”。推廣而言，對企業(yè)也如此，為了干好活、有活干并寄希望于進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有份額而加大人力、物力和財力的投入苦練“內(nèi)功”，并與諸如工程造價管理人員竟然不看設(shè)計圖紙之類的、違反科學(xué)規(guī)律的工作方法徹底決裂。順便提一下，在地方上很多設(shè)計單位已不編制設(shè)計概預(yù)算，建設(shè)單位也沒有提出這方面的要求，盡管這不符合有關(guān)規(guī)定，但是這絕對不是偶然的；沒有證據(jù)表明地方上的工程造價管理比鐵路遜色。鐵路工程造價管理的特點是賦予了設(shè)計概預(yù)算在工程造價管理諸多環(huán)節(jié)中較大的比重（相對而言）而且符合有關(guān)規(guī)定，又相應(yīng)地在工程實踐中出現(xiàn)諸多問題，應(yīng)下大力氣解決。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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二、必須摒棄那種無論學(xué)歷、專業(yè)、職稱、工作經(jīng)歷，任何人都可以也能夠編制和審核概預(yù)結(jié)算的陳腐之見，承認(rèn)并重視工程造價管理特有的科學(xué)體系和專業(yè)地位。工程造價管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理三位一體的學(xué)科，造價工程師是既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律的復(fù)合型人才，有人稱造價工程師是工程界的“百科全書”，合格的造價管理人員需要具備全面的知識體系和精湛的操作技能，需要長期專業(yè)知識的積累和工程實踐的磨煉，不是一蹴而就的事。要配合全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和地方上預(yù)算員持證上崗的管理辦法，全面規(guī)范造價管理人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，推行鐵路工程造價管理人員的考試、注冊制度,實行持證上崗,所有造價文件無論編制還是審核（包括標(biāo)底），凡無持證人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章一律無效。目前，各單位、各部門的工程造價管理人員，無論數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際工作需要和市場經(jīng)濟(jì)的要求，要以注冊造價工程師為培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)多層次、多專業(yè)、能滿足鐵路建設(shè)工程大會戰(zhàn)要求的、能抵御未來市場競爭風(fēng)浪的工程造價管理職業(yè)大軍，頒布建設(shè)各階段造價文件允許誤差的量化標(biāo)準(zhǔn)，建立造價文件編制、審核的登記造冊制度，對于由于執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)行道德等原因不好好履行“必須熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價的法律、法規(guī)和規(guī)定”、“對經(jīng)辦的工程造價文件質(zhì)量負(fù)有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任”義務(wù)的工程造價管理人員，分別處以警告、停止執(zhí)業(yè)一段時間、直至吊銷資格證書的處罰，使得建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等不同單位的工程造價管理人員，主觀上不敢拿自己的“飯碗”開玩笑，客觀上賦予其能自覺抵制來自方方面面不合理干預(yù)的專業(yè)地位。如此一來，工程造價的合理確定和有效控制將會上一臺階，譬如施工單位高估冒算的問題會因為制度的“威懾”作用而有根本性的改觀。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

作者姓名 陳 朗blog