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實行“三制” 確保工程建設(shè)順利進行

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摘 要:牛頭山水庫灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目,全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和會計委派制,規(guī)范管理,有效地控制工程的質(zhì)量、進度和投資,使項目提前3個月完成,工程質(zhì)量優(yōu)良,投資控制在概算范圍內(nèi),施工安全無事故??⒐を炇毡辉u定為“優(yōu)良項目”。受到各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定和灌區(qū)群眾的一致好評。
    關(guān)鍵詞:灌區(qū) 建設(shè) 投資控制


    浙江省臨海市牛頭山水庫灌區(qū),設(shè)計灌溉面積2.4萬hm2,受益范圍涉及16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),591個行政村,80萬人。灌區(qū)水源以總庫容3.025億m3、興利庫容1.56億m3的牛頭山水庫水源供給為主,其他中小型水庫及平原河網(wǎng)水源供給為補充,進行綜合調(diào)度。
    灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目投資1250萬元,包括:椒北主渠道防滲加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、釣魚亭片新建擋潮排澇閘工程和灌區(qū)雨水情遙測系統(tǒng),于1999年10月開工。項目建設(shè)在進行合同管理的基礎(chǔ)上,實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制(以下簡稱“三制”),精心組織,規(guī)范管理,工程于2001年3月28日全部竣工,比計劃提前3個月。
    一、實行“三制”是實現(xiàn)優(yōu)良工程的重要保障
    1、質(zhì)量終身負責,項目法人責任明確
    項目法人承擔了灌區(qū)工程的規(guī)劃、項目立項、資金籌措、招標投標、施工和運行管理的責任。項目法人始終認為:工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命,是建設(shè)項目的投資效益得以實現(xiàn)的根本保證。實行質(zhì)量終身負責制,工程質(zhì)量控制貫穿于牛頭山水庫灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)的全過程。
    2、采取招標投標制,從源頭上嚴把質(zhì)量關(guān)
    根據(jù)灌區(qū)工程特點,明確工程質(zhì)量優(yōu)良等級的任務(wù)要求,采取公開或邀請招標方式,擇優(yōu)錄用了施工單位。在招標資格審查時,對投標單位的資質(zhì)、信譽和項目經(jīng)理、技術(shù)負責人資格進行嚴格審查,對不符合本工程資質(zhì)要求的或信譽不太好的投標單位、項目經(jīng)理及技術(shù)負責人堅決給予剔除。椒北主干渠防滲加固工程公開招標時,報名的有15家單位,資信差的一家當?shù)厥┕挝槐粓詻Q給予剔除。在投標前,押足履約保證金。在招標文件中,明確工程質(zhì)量等級為優(yōu)良。如果施工單位承諾工程質(zhì)量低于優(yōu)良等級的,就取消投標資格。在大田平原泵站改造及配套渠道工程投標時,現(xiàn)場取消了兩家只承諾工程質(zhì)量合格的施工單位的投標資格。鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建優(yōu)良工程。如招標文件規(guī)定:“承包人承諾為優(yōu)良工程等級,經(jīng)驗收評為優(yōu)良等級的,獎給乙方總承包額的2.0%獎金;若乙方達不到所承諾的優(yōu)良等級的,扣罰履約保證金50%”。為了實現(xiàn)招標投標的“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則,專門邀請了公證處和監(jiān)察局進行公證、監(jiān)督。
    3、實行建設(shè)監(jiān)理制,全過程把關(guān)
    為了加強國債項目建設(shè)管理,提高管理水平,充分發(fā)揮投資效益,委托浙江省東洲建設(shè)監(jiān)理有限公司進行監(jiān)理。明確規(guī)定:未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可,建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝,不得進入下一道工序的施工,不得撥付工程進度款,不得進行竣工驗收;對隱蔽工程和重要施工部位,必須實行旁站式監(jiān)理;監(jiān)理人員對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字,并有權(quán)責令返工;監(jiān)理人員常駐工地,每月出勤不得小于24天;對未能履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員必須撤離,對造成重大工程事故的要追究法律責任。按照“公正、獨立、自主”的原則,切實履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職責。
    根據(jù)工程線長、面廣的特點,還配備技術(shù)人員配合監(jiān)理部進行工程建設(shè)監(jiān)督管理。委托臺州市水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站實施質(zhì)量監(jiān)督。
    4、項目法人與監(jiān)理部一道做好施工全程質(zhì)量控制,及時處理質(zhì)量缺陷和進行質(zhì)量驗收評定
    施工前,組織施工和設(shè)計單位認真進行圖紙會審和設(shè)計技術(shù)交底,審查施工組織設(shè)計。制定明確的質(zhì)量控制標準。組織業(yè)主技術(shù)管理人員、監(jiān)理、施工單位有關(guān)技術(shù)人員進行質(zhì)量管理上崗培訓(xùn)。做好鋼材試拉檢驗、水泥物理試驗、黃砂細度模數(shù)分析和含泥量測試,骨料粒徑、針片狀、含泥量、石質(zhì)及級配試驗。
    施工過程中,根據(jù)合同規(guī)定,嚴格要求施工單位主要人員項目經(jīng)理和技術(shù)負責人每月出勤不少于24天,且重要階段均要在工地。要求施工單位推行全面質(zhì)量管理,建立自檢體系,設(shè)定崗位,責任到人。制定和完善質(zhì)量考核獎懲辦法。
    控制好原材料質(zhì)量,必須在試驗合格的基礎(chǔ)上材料方能運至施工現(xiàn)場。做試驗段是控制整個工程質(zhì)量的基礎(chǔ),要認認真真做好試驗段。嚴格現(xiàn)場督查制度,監(jiān)理和業(yè)主管理人員要跟班作業(yè),發(fā)現(xiàn)問題盡量當場給予處理,如果問題復(fù)雜不能當場處理的,則及時向業(yè)主和監(jiān)理部匯報,及時組織有關(guān)單位會商確定。重要的部位和隱蔽工程施工時,實行了全過程旁站。
    嚴格單元工程和隱蔽工程的質(zhì)量控制與檢測評定,實行了施工單位自檢、監(jiān)理復(fù)檢和質(zhì)監(jiān)抽檢的“三檢”制度,確保工程質(zhì)量。
    二、實行“三制”,是工程提前完成的重要保障
    1、建立由參建省參加的協(xié)調(diào)會制度
    牛頭山水庫灌區(qū)管理處的出發(fā)點是為灌區(qū)老百姓服務(wù),宗旨是“讓灌區(qū)老百姓滿意,自身得以良性運行”。作為項目法人,充分考慮到灌區(qū)群眾對工程建設(shè)工期的具體要求,根據(jù)氣象因素、工程項目特點和管理人員狀況,制定合理工期。創(chuàng)造較好的施工外部環(huán)境——政策處理有力及時,施工前落實好“四通一平”,資金及時籌措到位,并按規(guī)定支付工程款;建立每周由參建各方參加的協(xié)調(diào)會制度。遇特別緊張的工期,如椒北主干渠防滲加固工程,投資量大,涉及面廣,必須在2001年春節(jié)前完成,工期僅100天,項目法人現(xiàn)場正副指揮常駐工地,白天現(xiàn)場巡視檢查,晚上召開上、中、下游三個標段協(xié)調(diào)會議,解決施工中遇到的難題。
    2、制定獎罰條款
    招標投標時,合理確定工程的施工工期,并且要求投標單位必須承諾相應(yīng)工期。制定獎罰條款,如施工單位中標后,在合同中進一步明確。“承包人如果未能在約定的施工工期內(nèi)完成,業(yè)主對承包執(zhí)行者執(zhí)行延期罰款,延期罰款金額按承包總金額計算,工程延期10天內(nèi),每天處以合同承包總額的0.05%罰金,工期延期超過10天,每天處以合同承包總額的0.10%罰金”。
    3、監(jiān)理嚴格把關(guān)
    要求監(jiān)理掌握各階段施工進度,按照“先緊后松”原則,督促抓搶進度。定期匯報工程建設(shè)的實際進度,并提供進度報表。如椒北主干渠防滲加固工程建立“五日報”制度,通過實際進度與計劃進度比較,分析進度滯后原因,及時采取補救措施,確保工程按期或提前完成。
    三、實行“三制”,是工程投資得到有效控制的保證
    1、嚴格投資控制
    投資控制貫穿于投資立項、工程設(shè)計、招投標和施工的全過程。切實做到了“以質(zhì)量求進度,以進度求投資效益”。
    通過對多個設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,選擇切實可行的最優(yōu)方案。如椒北主渠道防滲加固工程中的渠道混凝土襯砌工程,在卵石墊層基礎(chǔ)上,原混凝土面板設(shè)計方案有:方案一是用厚15cmC20混凝土襯砌;方案二是用厚12cmC20混凝土襯砌;方案三是先用厚4cmC10混凝土墊層,再用厚10cm C20混凝土襯砌。根據(jù)椒北主渠道運行狀況及其特點,在充分分析比較下,采用了方案二,即用12cmC20混凝土襯砌。這樣,椒北主渠道防滲面板襯砌工程的投資分別比方案一和方案三節(jié)約了25%、11%,大大節(jié)省了投資。
    嚴格審核設(shè)計文件與概算、施工圖設(shè)計與預(yù)算、施工組織設(shè)計或施工方案,盡可能采用相應(yīng)技術(shù)措施節(jié)約投資。工程結(jié)算時,嚴格執(zhí)行合同,并聘請熟練水利定額和有豐富施工經(jīng)驗的專業(yè)工程師嚴格審核把關(guān)。
    實行會計委派制,加強重點工程建設(shè)項目的財務(wù)管理,健全內(nèi)部會計監(jiān)督機制,建立并嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。實行一支筆審批,控制其他費用支出。
    2、鼓勵中標單位節(jié)約投資
    招標文件明確規(guī)定:“承包人在施工過程中提出合理化建議方案,并同時計算出由此減少的工程量和節(jié)約的費用,經(jīng)監(jiān)理工程師簽證后實施,節(jié)約的費用應(yīng)在合同余額中予以扣除,業(yè)主提取節(jié)約金額的50%獎給承包人。”通過招投標競爭,降低了5%~8%的工程造價。
    3、嚴把工程計量關(guān)
    要求監(jiān)理詳細審查施工方案,并從施工放樣和每道工序驗倉簽證著手,嚴把工程計量關(guān)。慎重處理設(shè)計變更。
    同時,實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制,促進施工單位全面規(guī)范施工,保障了施工安全無事故。
    四、建議
    1、工程建設(shè)必須在合同管理基礎(chǔ)上,實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制。同時要聘用既具有事業(yè)心和責任感又懂技術(shù)善管理的人員負責管理。
    2、工程建設(shè)必須制定職責分明而嚴格的合同,合同主要條款必須在招標文件中體現(xiàn),并避免模糊產(chǎn)生歧義。
    3、監(jiān)理人員素質(zhì)要高,技術(shù)要全面。特別是對工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認識,通曉造價管理。

 

發(fā)布:2007-07-28 10:47    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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