實行“三制” 確保工程建設(shè)順利進(jìn)行

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摘 要：牛頭山水庫灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和會計委派制，規(guī)范管理，有效地控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，使項目提前３個月完成，工程質(zhì)量優(yōu)良，投資控制在概算范圍內(nèi)，施工安全無事故?？⒐を炇毡辉u定為“優(yōu)良項目”。受到各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定和灌區(qū)群眾的一致好評。
    關(guān)鍵詞：灌區(qū) 建設(shè) 投資控制

    浙江省臨海市牛頭山水庫灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積２．４萬ｈｍ２，受益范圍涉及１６個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），５９１個行政村，８０萬人。灌區(qū)水源以總庫容３．０２５億ｍ３、興利庫容１．５６億ｍ３的牛頭山水庫水源供給為主，其他中小型水庫及平原河網(wǎng)水源供給為補充，進(jìn)行綜合調(diào)度。
    灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目投資１２５０萬元，包括：椒北主渠道防滲加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、釣魚亭片新建擋潮排澇閘工程和灌區(qū)雨水情遙測系統(tǒng)，于１９９９年１０月開工。項目建設(shè)在進(jìn)行合同管理的基礎(chǔ)上，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制（以下簡稱“三制”），精心組織，規(guī)范管理，工程于２００１年３月２８日全部竣工，比計劃提前３個月。
    一、實行“三制”是實現(xiàn)優(yōu)良工程的重要保障
    １、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，項目法人責(zé)任明確
    項目法人承擔(dān)了灌區(qū)工程的規(guī)劃、項目立項、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、施工和運行管理的責(zé)任。項目法人始終認(rèn)為：工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，是建設(shè)項目的投資效益得以實現(xiàn)的根本保證。實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，工程質(zhì)量控制貫穿于牛頭山水庫灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)的全過程。
    ２、采取招標(biāo)投標(biāo)制，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
    根據(jù)灌區(qū)工程特點，明確工程質(zhì)量優(yōu)良等級的任務(wù)要求，采取公開或邀請招標(biāo)方式，擇優(yōu)錄用了施工單位。在招標(biāo)資格審查時，對投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽和項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合本工程資質(zhì)要求的或信譽不太好的投標(biāo)單位、項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人堅決給予剔除。椒北主干渠防滲加固工程公開招標(biāo)時，報名的有１５家單位，資信差的一家當(dāng)?shù)厥┕挝槐粓詻Q給予剔除。在投標(biāo)前，押足履約保證金。在招標(biāo)文件中，明確工程質(zhì)量等級為優(yōu)良。如果施工單位承諾工程質(zhì)量低于優(yōu)良等級的，就取消投標(biāo)資格。在大田平原泵站改造及配套渠道工程投標(biāo)時，現(xiàn)場取消了兩家只承諾工程質(zhì)量合格的施工單位的投標(biāo)資格。鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建優(yōu)良工程。如招標(biāo)文件規(guī)定：“承包人承諾為優(yōu)良工程等級，經(jīng)驗收評為優(yōu)良等級的，獎給乙方總承包額的２．０％獎金；若乙方達(dá)不到所承諾的優(yōu)良等級的，扣罰履約保證金５０％”。為了實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則，專門邀請了公證處和監(jiān)察局進(jìn)行公證、監(jiān)督。
    ３、實行建設(shè)監(jiān)理制，全過程把關(guān)
    為了加強國債項目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，委托浙江省東洲建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理。明確規(guī)定：未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗收；對隱蔽工程和重要施工部位，必須實行旁站式監(jiān)理；監(jiān)理人員對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工；監(jiān)理人員常駐工地，每月出勤不得小于２４天；對未能履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員必須撤離，對造成重大工程事故的要追究法律責(zé)任。按照“公正、獨立、自主”的原則，切實履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職責(zé)。
    根據(jù)工程線長、面廣的特點，還配備技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理。委托臺州市水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站實施質(zhì)量監(jiān)督。
    ４、項目法人與監(jiān)理部一道做好施工全程質(zhì)量控制，及時處理質(zhì)量缺陷和進(jìn)行質(zhì)量驗收評定
    施工前，組織施工和設(shè)計單位認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計技術(shù)交底，審查施工組織設(shè)計。制定明確的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。組織業(yè)主技術(shù)管理人員、監(jiān)理、施工單位有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量管理上崗培訓(xùn)。做好鋼材試?yán)瓩z驗、水泥物理試驗、黃砂細(xì)度模數(shù)分析和含泥量測試，骨料粒徑、針片狀、含泥量、石質(zhì)及級配試驗。
    施工過程中，根據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格要求施工單位主要人員項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月出勤不少于２４天，且重要階段均要在工地。要求施工單位推行全面質(zhì)量管理，建立自檢體系，設(shè)定崗位，責(zé)任到人。制定和完善質(zhì)量考核獎懲辦法。
    控制好原材料質(zhì)量，必須在試驗合格的基礎(chǔ)上材料方能運至施工現(xiàn)場。做試驗段是控制整個工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，要認(rèn)認(rèn)真真做好試驗段。嚴(yán)格現(xiàn)場督查制度，監(jiān)理和業(yè)主管理人員要跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題盡量當(dāng)場給予處理，如果問題復(fù)雜不能當(dāng)場處理的，則及時向業(yè)主和監(jiān)理部匯報，及時組織有關(guān)單位會商確定。重要的部位和隱蔽工程施工時，實行了全過程旁站。
    嚴(yán)格單元工程和隱蔽工程的質(zhì)量控制與檢測評定，實行了施工單位自檢、監(jiān)理復(fù)檢和質(zhì)監(jiān)抽檢的“三檢”制度，確保工程質(zhì)量。
    二、實行“三制”，是工程提前完成的重要保障
    １、建立由參建省參加的協(xié)調(diào)會制度
    牛頭山水庫灌區(qū)管理處的出發(fā)點是為灌區(qū)老百姓服務(wù)，宗旨是“讓灌區(qū)老百姓滿意，自身得以良性運行”。作為項目法人，充分考慮到灌區(qū)群眾對工程建設(shè)工期的具體要求，根據(jù)氣象因素、工程項目特點和管理人員狀況，制定合理工期。創(chuàng)造較好的施工外部環(huán)境——政策處理有力及時，施工前落實好“四通一平”，資金及時籌措到位，并按規(guī)定支付工程款；建立每周由參建各方參加的協(xié)調(diào)會制度。遇特別緊張的工期，如椒北主干渠防滲加固工程，投資量大，涉及面廣，必須在２００１年春節(jié)前完成，工期僅１００天，項目法人現(xiàn)場正副指揮常駐工地，白天現(xiàn)場巡視檢查，晚上召開上、中、下游三個標(biāo)段協(xié)調(diào)會議，解決施工中遇到的難題。
    ２、制定獎罰條款
    招標(biāo)投標(biāo)時，合理確定工程的施工工期，并且要求投標(biāo)單位必須承諾相應(yīng)工期。制定獎罰條款，如施工單位中標(biāo)后，在合同中進(jìn)一步明確。“承包人如果未能在約定的施工工期內(nèi)完成，業(yè)主對承包執(zhí)行者執(zhí)行延期罰款，延期罰款金額按承包總金額計算，工程延期１０天內(nèi)，每天處以合同承包總額的０．０５％罰金，工期延期超過１０天，每天處以合同承包總額的０．１０％罰金”。
    ３、監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)
    要求監(jiān)理掌握各階段施工進(jìn)度，按照“先緊后松”原則，督促抓搶進(jìn)度。定期匯報工程建設(shè)的實際進(jìn)度，并提供進(jìn)度報表。如椒北主干渠防滲加固工程建立“五日報”制度，通過實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度比較，分析進(jìn)度滯后原因，及時采取補救措施，確保工程按期或提前完成。
    三、實行“三制”，是工程投資得到有效控制的保證
    １、嚴(yán)格投資控制
    投資控制貫穿于投資立項、工程設(shè)計、招投標(biāo)和施工的全過程。切實做到了“以質(zhì)量求進(jìn)度，以進(jìn)度求投資效益”。
    通過對多個設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇切實可行的最優(yōu)方案。如椒北主渠道防滲加固工程中的渠道混凝土襯砌工程，在卵石墊層基礎(chǔ)上，原混凝土面板設(shè)計方案有：方案一是用厚１５ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案二是用厚１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案三是先用厚４ｃｍＣ１０混凝土墊層，再用厚１０ｃｍ Ｃ２０混凝土襯砌。根據(jù)椒北主渠道運行狀況及其特點，在充分分析比較下，采用了方案二，即用１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌。這樣，椒北主渠道防滲面板襯砌工程的投資分別比方案一和方案三節(jié)約了２５％、１１％，大大節(jié)省了投資。
    嚴(yán)格審核設(shè)計文件與概算、施工圖設(shè)計與預(yù)算、施工組織設(shè)計或施工方案，盡可能采用相應(yīng)技術(shù)措施節(jié)約投資。工程結(jié)算時，嚴(yán)格執(zhí)行合同，并聘請熟練水利定額和有豐富施工經(jīng)驗的專業(yè)工程師嚴(yán)格審核把關(guān)。
    實行會計委派制，加強重點工程建設(shè)項目的財務(wù)管理，健全內(nèi)部會計監(jiān)督機制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度。實行一支筆審批，控制其他費用支出。
    ２、鼓勵中標(biāo)單位節(jié)約投資
    招標(biāo)文件明確規(guī)定：“承包人在施工過程中提出合理化建議方案，并同時計算出由此減少的工程量和節(jié)約的費用，經(jīng)監(jiān)理工程師簽證后實施，節(jié)約的費用應(yīng)在合同余額中予以扣除，業(yè)主提取節(jié)約金額的５０％獎給承包人。”通過招投標(biāo)競爭，降低了５％～８％的工程造價。
    ３、嚴(yán)把工程計量關(guān)
    要求監(jiān)理詳細(xì)審查施工方案，并從施工放樣和每道工序驗倉簽證著手，嚴(yán)把工程計量關(guān)。慎重處理設(shè)計變更。
    同時，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，促進(jìn)施工單位全面規(guī)范施工，保障了施工安全無事故。
    四、建議
    １、工程建設(shè)必須在合同管理基礎(chǔ)上，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。同時要聘用既具有事業(yè)心和責(zé)任感又懂技術(shù)善管理的人員負(fù)責(zé)管理。
    ２、工程建設(shè)必須制定職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同，合同主要條款必須在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。
    ３、監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識，通曉造價管理。