公共建筑節(jié)能：合同能源管理的又一推手

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摘要：繼國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)推行合同能源管理發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)利好政策之后，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）成為推動(dòng)合同能源管理這一新型節(jié)能機(jī)制“落     繼國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)推行合同能源管理發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)利好政策之后，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）成為推動(dòng)合同能源管理這一新型節(jié)能機(jī)制“落地”的又一推手。

    政策“組合拳”

    《通知》指出，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理的方式，要加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測(cè)評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。要將重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助與合同能源管理機(jī)制相結(jié)合，對(duì)投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造。

    對(duì)此，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙明表示，《通知》的出臺(tái)對(duì)于合同能源管理在公共領(lǐng)域的發(fā)展具有積極的激勵(lì)作用。中央財(cái)政對(duì)于公共建筑節(jié)能改選進(jìn)行適度補(bǔ)貼，將有效刺激公共建筑業(yè)主節(jié)能改造的積極性，為合同能源管理發(fā)展提供了更大的市場(chǎng)發(fā)展空間，更有助于節(jié)能服務(wù)公司去實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。同時(shí)，此次出臺(tái)的補(bǔ)貼政策與之前國(guó)家合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策形成有效的政策“組合拳”，既激勵(lì)公共建筑業(yè)主積極實(shí)行改造，又鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司加大實(shí)施力度，這無(wú)疑將大大加速合同能源管理的發(fā)展。

    “財(cái)政補(bǔ)貼公共建筑節(jié)能具有四兩撥千金的作用?！壁w明認(rèn)為，20元/平方米的財(cái)政補(bǔ)貼的意義并非只是補(bǔ)貼力度的問(wèn)題，更重要的是國(guó)家對(duì)于公共建筑節(jié)能意識(shí)和市場(chǎng)的引導(dǎo)和培養(yǎng)。

    政采突破口

    “這是首次國(guó)家專門針對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼。”趙明表示，之前國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)公共建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性作用并不明顯，而此次具體地有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)貼，其作用將非常明顯。

    公共建筑節(jié)能是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重要組成部分。趙明認(rèn)為，推進(jìn)公共建筑節(jié)能使公共機(jī)構(gòu)率先推行合同能源管理有了更為具體的載體，這也為政府采購(gòu)領(lǐng)域推行合同能源管理提供了肥沃的土壤。她表示，目前，政府采購(gòu)?fù)菩泻贤茉垂芾砬》昶鋾r(shí)，從相關(guān)政策、技術(shù)、體制等方面都已做好了準(zhǔn)備，公共建筑節(jié)能是政府采購(gòu)在合同能源管理方面很好的突破口。大的框架有了，接下來(lái)就需要進(jìn)一步細(xì)化如何在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)⒑贤茉垂芾砭唧w實(shí)施。

    事實(shí)上，財(cái)政部2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中早已提出，加大對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施力度，爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍；積極探索合同能源管理、云計(jì)算等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購(gòu)工作，不斷拓展服務(wù)類采購(gòu)領(lǐng)域。